王建克

［内容摘要］ 钟山区是“中国凉都”六盘水市的政治、经济、文化、金融、交通、信息中心，经济保持较快发展速度和较高增长水平。但随着改革开放进程的不断推进，已逐步呈现出落后的态势，究其原因是定位不准、管理体制和模式不合理。因此，提出“城市兴区、工业强区、生态立区”的发展战略。

［主 题 词］ 经济  发展  出路

［作者介绍］ 六盘水市钟山区人民政府办公室  

钟山区是1988年经国务院批准成立的市辖县级行政区，是“中国凉都”六盘水市的政治、经济、文化、金融、交通、信息中心。 全区行政区域总面积478.84平方公里，辖4个镇、1个少数民族乡、4个街道办事处。建区17年来，历届党委政府对全区的经济社会发展倾注了极大的热情和心血，始终坚持改革开放的精神，形成了以煤炭、钢铁、建材、电力为支柱产业的经济结构，辖区内除原有的水城钢铁集团公司、水城矿业集团公司、贵州水城瑞安水泥股份有限公司等大中型企业外，旗盛焦化厂、野马寨电厂、西洋焦化厂等一批大中型企业也将相继建成，目前已建有200余家工业企业。在2004年全省经济强县排名第11位。

2004年，钟山区完成地区生产总值58亿元，同比增长（下同）17.9%。其中：第一产业1.01亿元，增长5.4%；第二产业38.94亿元，增长21.7%；第三产业18.05亿元，增长12%。全社会固定资产投资32.35亿元，增长41.74%。社会消费品零售总额15.64亿元，增长16.6%。财政总收入1.92亿元，增长32.99%，地方财政收入1.17亿元，增长28.98%。农业总产值2.14亿元，增长12.7%。地方规模以上工业总产值5.4亿元，增长47.25%。城镇居民可支配收入7177元，增长17.5%。农民人均纯收入1980元，净增222元，增长12.63%。各项经济指标保持了较快发展速度和较高增长水平。但随着改革开放进程的不断推进，国家西部大开发战略的实施，钟山区同西部地区特别是省内其它地区的的发展水平相比，已逐步呈现出落后的态势。作为一个地级市的中心城区，特别是西部中心大城市的中心城区，一直以来，定位不准、管理体制和模式不合理是制约钟山区实现跨越式发展的一个重要因素。2004年，市委、市政府决定将城管权下放给钟山区、并且将德坞新区交由钟山经济开发区开发，将钟山经济开发区交由钟山区代管，市中心城区城市管理体制基本理顺，这给了钟山区一次“凤凰涅磐”，实现跨越式发展的大好时机。钟山区委、区政府明确提出“城市兴区、工业强区、生态立区”的发展战略。

“城市兴区”就是经营城市。经营城市的本质，就是要从根本上改变城市投资主体，打破城市建管由政府统揽包办的格局，利用市场机制建立城市建管的多元化投资体系。经营城市，就是要对城市的建设与管理方式进行大胆改革，围绕“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化”的方向和目标，采用行政引导和市场运作的办法，通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式进行城市资源的优化配置和有效运作，加快速度，加大力度，建立城市建设的多元化投资体制和市场化管理体制，稳步提高城市建设和管理水平，逐步推进城市化进程。

“工业强区”战略就是要围绕西部大开发的战略重点，加大力度发展煤炭、电力等传统支柱产业，促进工业经济提速增效。以煤炭的焦化、液化及煤层气开发为主攻方向，加快发展煤化工，抓好煤焦、煤电项目的建设。重点做好煤化工项目的招商工作，积极为野马寨电厂、旗盛焦化厂、西洋焦化厂、搞好协调服务，加快建设进度，确保今年全部投产、达产。优先发展循环经济，节约能源、节省资源。认真落实地企共建措施，积极支持和服务水城钢铁集团公司、水城矿业集团公司、贵州水城瑞安水泥股份有限公司，进一步扩大生产规模和经营领域，增强企业竞争力。加快钢材、建材、冶金等传统产业的改造升级，优化产品结构，延长产业链，提高附加值。

大力实施项目带动战略，进一步加快重点项目建设，保持固定资产投资的强劲增势。按照“扶持骨干企业、培育特色产业、发展园区经济”的要求，发挥钟山区“四省立交桥”的交通优势，合理布局产业集群，大力构筑“城中品牌商业经济、城边市场物流经济、城郊工业园区经济、城外都市农业经济”四大产业带，做大做强城市产业，推进我区城市经济的快速发展。大力构筑城中品牌商业经济带，重点抓好沃尔玛大型超市、北京王府井连锁大型商场、广场商业区、黄土坡传统商业区的开发建设，积极发展房地产、商贸、旅游、宾馆、餐饮、娱乐和文化、服务等第三产业。大力构筑城郊市场物流经济带，重点抓好大型农副产品批发市场、汽车机电产品市场、金三角中央商务区、大丫口废旧物资市场、钢材建材市场、矿山机电产品市场、煤焦矿产品批发市场、明湖电脑图书市场等8个市场的建设，逐步完善钟山区市场体系建设。大力构筑城郊工业园区经济带，月照工业园区主要布局机械制造业，建筑建材和建筑装饰材料项目；石桥轻工业园区主要布局农副产品加工、食品加工、服装生产等项目；老鹰山化工工业园区主要布局焦化、煤焦油加工、冶炼等项目。做好高科技产业园区的前期工作。

“生态立区”战略就是全力打造“中国凉都”城市品牌。历史文化是城市之灵魂，生态环境是城市的生命。充分发挥“凉都”得天独厚的自然气候资源优势，统筹城市发展与生态建设，立足以人为本，实现“生态立区”。大力加强城市、社区、道路的绿化建设和管理，加快建设市中心城区环城绿化带，逐渐形成以主干道绿化、公园绿化、环城绿化为主，各次干道、景点绿化和小区绿化为辅的绿化体系，创建“城在绿中，路在树中，房在花中，人在景中”的优美人居环境，达到“天蓝、地绿、水清、人和”的生态目标，极力打造“绿化、美化、文化、现代化”的“凉都”品牌，逐步实现社会效益、环境效益和经济效益的协调发展。

实现钟山区经济跨越式发展，最重要的是做好以下几方面工作。

一是抓机遇。六盘水正处于“十五”和“十一五”的关键时刻，正是将资源优势转变为经济优势，将煤化工产业链拉长的关键时期，六盘水迎来煤炭产业大发展、西部大开发的各种机遇，六盘水几项经济指标增长连续几年名列全省第一，安全生产和贵阳市并列全省第一，就业再就业工作全省第一，城市建设、计划生育除了名列全省第二。只要有责任心，有信心，做好民生工作，我们就能把工作抓上去。对钟山区来说这是一个城市建设的新机遇，一定要抓好机遇，以城市建设为重点，加快体制改革，促进经济发展。

二是抓转型。要做好产业布局，盘活钟山区的城市资产，把第一产业和第二产业向第三产业转型。搞好城市第三产业的发展，要大胆地将中心城区的支柱产业向第三产业转变。大力发展服装、加工、物流、高科技等产业。

三是抓提升。目前，我市的城市建设规模和城市品位不相协调，我们要全方位提升城市形象、市民素质、城市管理，要抓好城市的管理工作，提高城市管理水平和城市品位，做好城市建筑风格的设计，打造有独具特色的城市文化。

四是抓跨越。要按照胡锦涛总书记在贵州考察时的要求转变思想，按照“争创一流、能快则快，能超则超”的指导思想，工业反哺农业、城市带动农村，信息化带动工业化，实现跨越。一些科技含量较高的项目，钟山区有条件、有能力、有责任在全市率先实现跨越。

五是抓落实。包括保持共产党员先进性、包括我们干部的作风改变、包括我们的一些政策落实情况、包括钟山区要超额完成全年经济与社会发展的各项经济指标，要大力抓好落实，要发挥自身潜力，做好招商引资，解决好资金的多元化引进，要落实好各项党政工作，要努力把钟山区的城市资产的存量盘活。

总体上来说，只要钟山区大力发扬“后来居上、勇攀高峰、能快则快、争创一流”的拼搏精神，紧紧依靠全区广大干部群众，牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实抓工作，不断开拓进取，求真务实，必定能实现经济的跨越式发展。