六盘水市扶贫开发办公室
六盘水市辖六枝特区、盘县、水城县、钟山区等4个县级行政区，98个乡（镇、办），1755个行政村（并村后为1096个）。总人口300.71万人，其中农业人口240万人，占79.8%。少数民族乡50个，占乡镇的51%；少数民族人口70万，占总人口的27%。六枝特区、盘县、水城县为国家扶贫开发工作重点县；全市68个乡镇被列入贵州省扶贫开发重点乡镇，占全市乡镇总数的69.38%（其中：一类乡6个，二类乡40个，三类乡22个）；1013个村被列入贵州省扶贫开发重点村，占全省的7.25%，占全市行政村的57.72%（其中：一类村378个，二类村564个，三类村71个）。
一、六盘水市新阶段扶贫开发取得的成效
1、农业和农村经济稳步增长，农民生活水平有所提高。2004年全市农业和农村经济继续保持稳步增长。全市农民人均纯收入由2000年的1313元提高到1672元；粮食产量达75.82万吨，比2003年增长4.8%，农民人均占有粮316公斤。2001—2004年共解决12.12万人贫困人口的温饱；低收入人口从2000年的48.46万人减少到2004年的38.03万人。
2、农村基本生产生活条件明显改善。2001—2004年共解决了488个村、35.081万人，15.23万头牲畜的饮水困难；解决了181个村通电问题，农户用电率从2000年的81.7%提高到2004的96.91%；新建农村沼气池21500口；易地移民扶贫搬迁5100户20790人，为1330户受灾户重建新房，解决5586人的住房困难；完工和在建县际油路190余公里，油路通乡63个，公路通村1231个；所有乡镇全部开通程控电话，79.1%的行政村通程控电话，移动电话信号覆盖率达90%；实施基本农田建设的坡改梯、水毁田土治理和生物治理共19.49万亩，配套新建小水池1685口；完成有效灌溉面积30.38万亩，新增节水灌溉面积9.152万亩，新增有效灌溉面积6.77万亩；完成病险水库除险加固8座，修复水毁工程97处1868公里；完成退耕还林91.5万亩，人工造林131.48万亩，封山育林54.4万亩；全市森林面积、森林覆盖率和林木蓄积量达到375.14万亩、26%和420万立方米。
3、文化教育、医疗卫生等社会事业不断进步，农村精神文明建设进一步发展。2004年，农村小学适龄儿童入学率98.09%；初中学龄入学率64.55%、初中阶段入学率95.12%， “普九”乡镇提高到98个，人口覆盖率达100%。人口出生率15.7‰，下降1.63‰；人口自然增长率9.2‰，下降1.27个千分点；符合政策生育率达93.33%，上升11.94个百分点；共有乡镇卫生院97所，村卫生室1480个。全市83个乡（镇、办）建起了乡级卫星地面接收站，1064个行政村建起了农村卫星地面接收点；广播、电视覆盖率分别达87.81%、93.83%。乡精神文明活动中心64个，农村经济信息网点105个。2001—2004年开展农民技术培训176万人次，绿色证书培训2.8万人次。建农村远程教育接收站点792个。农村特困群众救助工作取得明显成效。共有农村敬老院44个，集中供养311名五保对象。
4、农业产业结构调整初见成效，农业产业化开始起步，农民增收渠道逐步拓宽。在农业保持稳步增长形势下，大力推进农业结构调整，初具成效，乡镇企业生产形势较好，畜牧业的发展已成为农民增收的主要来源。2004年，全市畜牧业产值9.08亿元（现价），比2000年增长64.34%，畜牧业产值在农业总产值中比重达33.86%，农民人均纯收入1672元中来自畜牧业的收入299.39元，占17.9%。建成牛品改点255个，羊品改点140个，猪品改点550个；全市推广牧草种植12.75万亩，秸杆科技处理12.74万吨；建成联户牛场393个，建成三元杂交猪繁殖示范村22个；规模养殖逐渐成型，逐步探索出畜—沼—粮、畜—沼—草、畜—沼—菜等生态养殖模式。草地畜牧业、茶叶、蔬菜、马铃薯、经果林、中药材生产初具规模。全市建有农业生产专业协会10余个，对组织农户生产、提供服务、沟通外界市场或农产品加工企业起到了积极作用。全市农村自发劳务输出27.89万人，有组织的劳务输出1.75万人，劳务输出成为农民增收的一条重要渠道。
二、六盘水市新阶段扶贫开发的主要作法
1、高度重视新阶段扶贫开发工作，将扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重。一是建立各级党政一把手负总责责任制，加强对扶贫开发的领导，市、县、区长任扶贫开发工作领导小组组长，分管副市、县、区长任副组长，直接抓扶贫工作。2001年市委、市政府下发了《关于新阶段扶贫开发工作的实施意见》，2002年市委、市政府下发了《关于实施“一山一河”地区扶贫开发的决定》，2003年市委、市政府又下发了《关于加强新阶段扶贫开发工作的意见》。二是建立领导干部扶贫联系点。市、县两级四大领导班子成员都建立了扶贫联系点。几大班子领导每人联系一个重点乡、村帮扶；市委书记、副书记（市长）每人联系一个一类乡帮扶。调查研究，总结经验，指导扶贫。三是建立市、县两级党政机关、企事业单位定点挂钩扶贫责任制。各部门、各单位结合自身工作实际，制定了定点扶贫规划，抽派精兵强将进村帮扶，做到不脱贫不脱钩。四是重视扶贫系统机构建设和努力改善扶贫开发工作条件。市、县两级扶贫工作机构单列，乡镇组建了扶贫工作站，加强了扶贫工作力度。
2、一手抓致富，一手抓扶贫。2003年市委、市政府提出了抓“五个100”工程的思路，即：市直部门重点帮扶100个一类重点村，全市抓100个科技示范村典型和100个“学色绿”典型示范村、100个畜牧百强村、100个生态文明小康村，让农村发展有方向、学习有样榜、扶贫有思路，以点带面，示范带动，整体推进，促进农业和农村经济较快发展。
100个一类重点帮扶的贫困村人均纯收入较上年增加115元，人均占有粮32公斤，村通道路率97%，广播电视率99%，农户用电率达93%，移民搬迁移2356人，茅草屋改造177户743人。100个畜牧强村出栏猪60691头，增长22.3%；牛8189头，增长106.7%；羊11663只，增长100.9%。学色绿示范村以“并村”为契机，选齐配强村级班子，凝聚力战斗力明显增强；科技示范村狠抓科技示范，有效带动了村级集体经济的发展和农民的致富增收；生态文明小康村接近或基本达到建设指标的村有20个，占建设总数的20%。
3、突出重点，加大投入和扶贫工作力度，尤其是加大一类乡扶贫开发力度。2004年市政府安排1000万元市级财政扶贫资金，全市六个一类乡每乡投入50万元，市直100支机关党建扶贫工作队帮扶100个一类重点村，确保每村投入2万元。2004年全部减免一类乡农业税152.5万元；减免贫困户中小学生教科书本费76.61万元；由市、县两级财政分摊，解决了一类乡1993年以来政府性债务625.54万元。
加大“一山一河”地区扶贫开发力度。市、县两级124个单位和部门到“一山一河”地区帮扶；投入各类扶贫资金13005.09万元。市、县几大班子主要领导都分别联系1个乡帮扶1—2个贫困村，2003年市委市政府专门安排了850万元专门用于“一山一河”地区扶贫开发。
对农村种养业加大投入，加速农业经济结构调整。2001—2004年，用于六盘水市种养业的国家财政扶贫资金达6274.25，项目达926个，占四年来投入我市国家财政扶贫资金 53%。2001—2004安排市级支农资金1096.8万用于农村畜牧业，为全市支农资金的11.9%。
4、狠抓农村基础设施，着力改善贫困农户生产生活条件。2001—2004年解决了488个村、35.8万人、15.2万头牲畜的饮水困难。改造农村电网，现已达到100%的乡（镇）、98.8%的行政村通电，96.91%的农户用上了照明用电。乡村公路建设力度加大，2003年—2004年完成1433.7公里通村公路，沟通了189个行政村，截止2004年底全市只有34个行政村未通公路，490个行政村有待改建的简易公路。2001—2004年中全市共完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设19.49万亩；建集雨灌溉水池1685口，全市共完成有效灌溉面积30.28万亩，新增节水灌溉面积9.152万亩，新增有效灌溉面积6.77万亩。对生存环境恶劣的贫困农户实施易地扶贫搬迁 5100户20790人，建农村沼气21500口。
5、在抓扶贫开发的同时，注重农村社会事业的协调发展和农民素质的提高。把抓好农村教育，提高农村人口素质作为根本的扶贫措施。加强农村教育基础设施建设，合理布局农村教学点，提高农村教学水平，加快“两基”攻坚。改善农村医疗条件，尽量抑制因病返贫，加强乡（镇）、村卫生院（室）建设；积极探索农村医疗卫生改革工作，推进农村合作医疗试点县工作。着力抓好全市计划生育“三结合”和“少生快富”工程。以科技为先导，大力实施科技扶贫工程，积极开展科教、文化、卫生“三下乡”活动，提高农民素质，增强农民谋生技能培训。
四年来共投入在教育、卫生、计生、文化、广播电视、农村通讯、市场建设、农民培训等方面的国家财政扶贫资金达2472.68万元，占四年国家财政扶贫资金投入的21%。
6、加大投入，加强管理，切实提高资金效益。2001—2004年，国家共投入我市的各类扶贫资金49545.53万元。同时，市县两级财政也相应加大了扶贫投入，投入到扶贫的专项资金达3500万元。为切实发挥资金效益，科学规划项目，以项目配资金，实行项目资金公告公示制，在资金使用管理上实行报账制。进一步管好用好小额扶贫信贷资金，确保资金“贷得出、有效益、还得起”。2001—2004年发放小额扶贫贷款23443万元，共扶持农户5.15万户21.63万人。
7、调动社会各界力量参与扶贫济困。按照中央安排，大连市本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，从1996年7月开始对口帮扶我市，截止2004年底，大连共向我市捐赠无偿资金3529.13万元，其中财政援助3506.13万元，社会捐赠23万元，实施帮扶项目170个，新修和改、扩建希望学校102所，新建建筑面积52153平方米；修建和改、扩建县、乡、村卫生院（室）47所，新增建筑面积3860平方米，增加病床372张;投入在人饮、乡村公路、农村通电、农村通电话、特困农户移民搬迁等项目上365万元。大连向我市捐赠的衣物、图书、医疗器械、教学设备等物资折款合55万元；大连市与我市组团互访19批303人，干部交流26人；大连派支教人员112人次。
8、按照中央“五个好”的要求，加强农村基层组织建设。按照中央精神，我市将党建与扶贫有机结合起来，统筹安排部署。全市围绕：党员和村干部学习科学技术、学管理，农村能人学习党的路线方针政策，把党员和村干部培养成有一技之长的能人和致富带头人，把农村能人培养成党员和村干部的工作思路扎实认真地开展“双学双培”活动。一是建立县以上领导干部联系点，加强调研和指导工作，现已建市、县领导干部联系点100个；二是加大村级多功能活动室建设；三是加强村级班子建设。
三、六盘水市农村贫困状况存在的主要困难和问题
1、贫困人口数多面广，扶贫开发任务十分艰巨。我市目前尚有23.6万贫困人口和38.03万低收入人口，贫困人口发生率和低收入人口发生率为9.7%和15.7%。这些贫困人口多数集中在边远结合部的深山区、石山区，多数地区水土流失严重，生态环境恶劣、交通困难、信息闭塞，要在2010年全部解决这些贫困人口的脱贫问题，任务十分艰巨。
2、贫困程度深。一是农民收入水平低。2004年，全市农民人均纯收入1672元，仅为全国平均水平的57.65%，为全省的97.15%；城乡居民收入差距大，全市城镇居民人均可支配收入为7176.96万元，而农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的23.3%。二是农民赖以生存的资源占有量少，农民人均耕地不足1亩，农村富余劳动力多，全市农村劳动力120万人，富余劳动力近50万人。
3、人口素质低。一是思想落后。表现为“等、靠、要”依赖思想严重，经济意识较差，缺乏自力更生、主动脱贫的意识。二是技能素质低。参与能力差，谋生技能单一，固守“种地打粮吃饭”小富即安的传统生产模式。三是文化科技素质低。我市农村劳动力中文盲和半文盲的比重高于全国16.26个百分点，高于全省3.34个百分点。基层农林牧渔专业技术人员少。
5、贫困地区的地域差别增大了扶贫难度。进入新阶段后，贫困人口的分布呈现了明显的区域性，不同区域贫困差别大。一是典型的高寒山区、石山区、深山区是难啃的硬骨头；二是县、乡交界结合部而地处偏僻边远的地区；三是少数民族聚居较集中的地区。这些地区由于地理、历史、文化条件等因素，在短时间内改变贫穷落后的面貌难度较大。
6、农村基础设施落后，生存环境恶劣。全市石漠化严重，石漠化化面积位居贵州省九个地州市之首。水土流失情况严峻，生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。地质灾害和自然灾害频繁，严重威胁人民群众生命财产安全。农村基础设施落后，农业受自然条件影响大，农业仍处于望天吃饭阶段。
7、农业产业化发展滞后，产业化扶贫仍在起步阶段。尽管我市已确定农业产业化龙头企业，但是，在产业化扶贫方面仍未发挥很好的作用。一是受扶贫政策限制，产业化扶贫难成规模。财政扶贫资金的投向原则上只能用于扶贫开发重点村，而我市重点村分布零散。严格按照扶贫资金投向，产业开发只能是星星点点，难以达到规模化发展要求。二是有一定的产业发展基础，但带动能力有限。龙头企业数量少，规模小，带动能力差，且大多与农民联系不紧密，一体化经营程度不高，带动力不强。
8、农业结构调整缓慢，仍未在全局上形成规模，农民收入来源单一的状况未能得到根本改变。尽管今年我市农业发展较为快速，但距离建设畜牧大市的目标存在差距。从农民家庭经营收入中第一产业收入来看，农业仍然占具主要地位。种植业结构不合理，导致农民增产不增收，产业结构不尽合理及商品率低对使农民增收难度加大。
9、地方财力困难，农业投入不足。一是我市各级财政虽每年都有较大增长，但支出缺口大，农业投入相对不足；二是农民自身发展实力弱，无力投入扩大再生产。三是国家财政扶贫资金投入较少，扶贫贷款直接用于扶贫的份额较少，特别是深受贫困户欢迎的小额扶贫信贷发放不够理想。四是国家财政扶贫资金的使用尚未探索出一条有效的长效使用机制。
