邬瑞凡
〔内容摘要〕 本文通过对钟山区工业经济发展的现状及存在困难和问题的分析，阐述了如何用科学发展观引导其工业经济持续稳定健康发展。
〔关 键 词〕 工业经济 发展
〔作者介绍〕 六盘水市发展和改革委员会
党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展，这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。现结合钟山区的实际，对如何用科学发展观引导钟山区工业经济持续、稳定、健康发展作简要分析。
一、钟山区工业经济发展的现状
根据六盘水市钟山区第一次经济普查主要数据结果显示，2004年末，钟山区共有工业企业法人单位287个，就业人员6.13万人，分别占全市的19.4%和38.3%；分行业看，在工业企业法人单位中，采矿业148个，制造业128个，电力、燃气及水的生产和供应业11个，分别占总数的51.57%、44.6%和3.83%。在工业企业法人单位就业人员中，采矿业占50.9%，制造业占46.46%，电力、燃气及水的生产和供应业占2.59%。在工业行业大类中，煤炭开采和制造业、黑色金属冶炼及压延加工业就业人数位居前两位，分别占47.67%和37.6%。从主要工业产品产量看，原煤728.46万吨，占全市的24.4%，粗钢182.98万吨，占全市的99.9%，锌2.02万吨，占全市的23.7%，焦炭122.04万吨，占全市的27.7%。从资产负债和所有者权益看，2004年末，工业企业法人单位资产合计126.1亿元，负债合计57.16亿元，所有者权益合计68.94亿元，工业企业法人单位资产负债率为45.33%。从主营业务收入和利润总额看，2004年，工业企业法人单位主营业务收入达81.07亿元，其中采矿业占15.84%，制造业占82.58%，电力、燃气及水的生产和供应业占1.58%，工业个体经营户营业收入仅为5.07亿元。工业企业法人单位利润总额为1.31亿元，其中，采矿业占32.82%，制造业占50.46%，电力、燃气及水的生产和供应业占16.73%。从企业科技活动来看，2004年末，在规模以上工业企业中开展科技活动的企业有2个，占6.25%。在大中型企业中，开展科技活动的企业所占比重为35.7%。2004年，规模以上工业企业投入科技活动经费1059万元，其中，用于新产品开发的经费135.4万元，占12.79%。科技活动人员757人，其中，科学家和工程师665人，占87.85%。在科技活动经费投入中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展（R＆D）经费为114.2万元，投入强度为0.014%。2004年，规模以上工业企业实现新产品产值0万元。
二、当前钟山区工业经济存在的主要困难和问题
经过“三线”建设、改革开放及西部大开发多年来的建设，钟山区国民经济特别是工业经济取得了长足发展，但由于在资源的开采和利用，在发展基础和条件，在发展思路和观念等方面存在着不同程度的问题，使钟山区工业经济的发展存在着一些比较突出的问题，主要表现在：
（一）工业经济结构比较单一。从工业企业法人单位看，采矿业和制造业约占了96.17%，其他行业较少；从主营业务收入看，采矿和制造业约占98.42%，其他行业约占1.58%。
（二）对部分企业依赖严重。从采矿业看，主要依赖水城矿业（集团）公司，产值约占采矿业的80%，从制造业看，基本上依赖于水城钢铁（集团）公司。一旦市场发生波动，将对工业经济产生严重影响。
（三）工业企业科技活动经费投入少，自主创新能力弱。2004年，规模以上工业企业投入科技活动经费1059万元，占全市的21.76%，仅占工业增加值的0.25%；代表企业自主创新能力的投入强度为0.014%，比全市低0.386个百分点。全市规模以上工业企业实现新产品产值为143.9万元，而钟山区为0。
（四）资源开采与环境矛盾突出。随着资源的乱挖乱采及浪费，资源短缺问题逐渐凸现， 地质灾害更加频繁，水土流失治理更加艰巨，安全生产形势没有根本好转，生态环境恶化的趋势还未得到根本遏制。
（五）国有企业改革进展缓慢，非公有制经济比重偏低。国有经济战略性调整和重组没有迈出实质性步伐，真正形成多元化投资主体的企业较少，企业办社会的问题还未得到根本解决，企业负担过重，竞争力较弱，非公有经济虽然有较快发展，但比重仍然较小。
三、用科学发展观引导钟山区工业经济持续、稳定、健康发展
对工业经济建设而言，落实科学发展观，关键就是要认清自身发展态势，调整发展思路，把调整的重点引导到转变增长方式上来，引导到提高经济质量和效益上来，就是要坚持工业反哺农业,立足资源和产业优势，统筹经济社会的协调发展，统筹各种所有制的发展。就是要进一步改善经济发展环境，防止低水平重复建设，延长产业链，提高精深加工水平，实现资源的合理利用。就是要把保护生态环境放在突出的位置上。就是要在国企改制重组中把职工利益放在首位，让绝大多数人都能享受到经济社会发展的成果。
（一）加快新型工业基地建设，为全市工业经济的发展当好龙头。
钟山区今后一个阶段的经济工作，要把自身发展置于全市甚至全省的大局来考虑，明确发展定位，谋划发展战略，选择好发展途径，紧紧把握资源型城市这个核心，着眼循环经济，立足优化结构，全力推进体制转变，力求高质量，高速度发展。
一是着力抓好重化工基地建设。继续发挥采掘业优势，以贵州西部（毕水兴）经济带为契机，加大老鹰山煤焦电化冶生态工业基地建设力度，发展煤的气化化工、焦化、冶金、电力、高载能、新型建材、机械及装备制造业等，同时抓好相关水库的配套建设，力争使钟山区的重化工产业有一个大的飞跃。
二是大力发展制造业。支持水城钢铁集团公司实施结构调整，发展循环经济，走可持续发展战略，进一步提高优钢品种比例，大力提高钢综合生产能力，带动其他相关产业发展，延长产业链。同时积极发展新型建筑材料，促进制造业向多元化方向发展。
三是着力培育特色产业和新兴产业。在注重发展重化工产业的同时，更加重视轻工业发展，特别要加快石桥轻工业园区的建设，认真做好规划，以工业园区为载体,大力发展食品、药品、马铃薯等农业优势特色产品加工，着力引进一批具有较强实力的轻工企业入驻轻工业园区，促进工业结构优化开放,多渠道促进就业。打破所有制,行业和地域界线,推进企业间强强联合,促进企业投资主体和产权多元化,形成优势互补合作共谋的格局。
（二）大力发展民营经济，加快培育新的经济增长点。民营经济是钟山区和六盘水市经济发展的薄弱环节，也是潜力所在。要积极消除民营经济发展的思想阻力、人为障碍和体制束缚，使民营经济逐步成为经济发展的重要支撑。推进民营企业参与工业基地调整和国有企业改革，鼓励和支持民营企业快速进入国有企业退出的空间和领域，支持有发展潜力的民营企业做大做强，培育一批产品科技含量高、市场潜力大、竞争力强，辐射带动作用明显的民营企业。进一步优化服务环境，多服务、少干预、多支持、少限制，建立健全中小企业信用担保体系，帮助民营企业解决融资难问题。
（三）加大对企业科技的投入，增强自主创新的能力。提高对科学技术是第一生产力的认识，动员企业及全社会加大科技投入力度，提高科技活动经费占生产总值的比重，提高科技对经济发展的贡献率。同时，积极调整工业经济结构，以市场为导向，切实提高产品质量，提高工业企业的经济效益。
（四）正确处理好资源开采与环境保护的关系。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理开采和有效保护有限的矿产资源，大力提高矿产资源的回采率。整顿和规范矿产资源开发秩序。坚持取缔浪费资源、污染环境的落后生产工艺和生产能力，推进生产方式由粗放型向集约型转变。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推广循环经济发展模式，推进资源综合利用和清洁生产，支持水城钢铁（集团）公司抓好循环经济试点工作，逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
（五）做好服务，全力打好国企改革攻坚战，努力实现工业经济持续快速、健康发展。
一是明确方局，坚持点、线、面结合全方位推进改革。要按照有所为、有所不为的方针，对国有企业实行战略性调整，对优势企业和重点骨干企业引进战略投资者，做强做大主导产业，对处于一般竞争性领域的产业如商业、粮食、小型建筑、中小型工业企业等，实施退出国有经济，加快民营经济发展步伐。
二是围绕改制目标，全面推进国有企业配套改革。下决心完成企业办社会分离、主辅分离工作，提升企业核心竞争力。
三是强化国有资产监督管理，逐步完善监管体系。完善资本营运制度，理顺国有资产监管体制；把好清产核资关和资产评估关，防止国有资产流失；建立健全对企业监管的制约机制和激励机制。
四是加大监控与服务力度，努力提高经济运行质量。搞好主要生产要素（如电、煤、运输等）的协调，及时分析形势，提出对策建议。逐步建立和完善行业协会，运用市场经济手段管理经济。
五是处理好改革和发展的关系，努力保持社会稳定.坚持以人为本，保护好职工利益。抓好安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。
工业经济是钟山区经济的灵魂，用科学发展观引导工业发展是历史的必然。全区人民要在区委、区政府的正确领导下，采取一切必要措施，努力使全区工业经济保持持续、快速、健康发展的良好势头，为全区国民经济的发展作出新的更大的贡献。
