六盘水市农业局
〔内容摘要〕 加大对“三农”的扶持力度，努力推进农业和农村经济快速、健康发展，是摆在全市上下的一项重大历史任务。
〔关 键 词〕 三农 投入 调查
一、“十五”期以来市县财政对“三农”投入的基本情况
“十五”期间，市县财政均不同程度地加大了对农业的投入。据调查统计，全市共投入财政支农资金22327万元，其中市级财政投入12750万元，县级财政投入9577万元。县级投入中，六枝特区885万元，盘县6060万元，水城县1452万元，钟山区1180万元。
从年度看，投入情况总体呈增长趋势。2005年，全市投入支农资金5920万元，比2001年的3056万元增长93.7%。其中：市级投入3530万元，比2001年的1800万元增长96.1%；县级投入2390万元，比2001年的1256万元增长90.3%（县区增长幅度分别为：六枝特区116.7%，盘县100%，水城县——3.2%，钟山区133.3％）。
从县、区投入增长的绝对数来看（2005年与2001年相比），增加的差异较大。六枝特区增加140万元，盘县增加800万元，水城县减少6万元，钟山区增加200万元。
整个“十五”期，县、区间投入差异较为明显。投入最大的是盘县，达到6060万元。第二是水城县，1452万元。第三是钟山区，1180万元。最少的是六枝，仅为885万元。
“十五”期间，全市支农资金投入农业（种植业）的资金为3084.3万元，占13.8%。其中：市级1561.5万元，占12.2%；县级1522.8万元，占15.9%。
二、“三农”工作取得的成效
“十五”期间以来，由于各级加大对“三农”工作的投入，我市“三农”工作取得了显著成效。
一是农业和农村经济得到长足发展。到2005年，农业增加值达到18.71亿元，比2003年的15.46亿元增长21.0%；农民人均纯收入达到1863元，比2000年的1313元增长了41.8%，平均年增长8.4%。全市粮食产量达到77.86万吨，比2000年的70.63万吨增长了10.2%，平均年增长2.05%。农民人均占有粮食达到327.21公斤，比2000年的315.31公斤增长3.8%。
二是农业科技普及率大幅度提高，农业综合生产能力进一步增强。各级农业部门以粮食增产工程、优质粮食产业工程等项目为载体，积极组装配套先进农业适用栽培技术，大力推进良种及农业适用技术在生产中推广应用。科技普及率和粮食生产水平不断提高。2005年，全市粮食平均亩产达到276.9公斤，比2000年的249.2公斤增长11.1%。到2006年，全市推广杂交玉米89.6万亩普及达到80.5%；杂交水稻26.85万亩，普及率达到79.7%；推广脱毒马铃薯61.29万亩，普及率达到65.8%；杂交油菜7.8万亩，普及率达到62.1%。推广水稻旱育稀植20.57万亩，玉米育苗移栽（含绿肥聚垅单株直播）40.51万亩，旱地分带轮作多熟制达到117.38万亩，旱地宽厢宽带4.3万亩。已完成平衡施肥112万亩，病虫害综合防治131.8万亩次。推广油菜育苗移栽6.358万亩，其中稻茬油菜免耕栽培2.07万亩；马铃薯稻田免耕稻草全程覆盖栽培0.61万亩。同时，进一步加大秸秆还田、沼液综合利用、水稻抛秧等技术的试验示范力度，均取得了良好的试验示范效果。
三是农业结构调整成效明显。在种植业结构调整中，我市按照“品种调优、产业调特、规模调大”的原则，重点抓好“八个扩大”取得了明显效果。粮食作物比重由2002年的79.27%下降到74.54%，经济作物及其它作物比重由20.73%提高到25.46%。粮食作物品质结构进一步优化，优质率有所提高。优质稻达到17.38万亩，普及率由2000年的15.70%提高到51.6%；优质及特用玉米51.26万亩，普及率达到48.4%；优质杂交油菜6.3万亩，普及率达到51.6%；优质专用马铃薯16.16万亩，普及率达到19.9%。经济作物及特色作物发展迅速。马铃薯发展到93.03万亩，蔬菜发展到19.90万亩，油菜发展到12.566万亩,白芸豆发展到8.22万亩、生姜5.87万亩、折耳根0.634万亩，杜仲、板兰根、半夏、喜树等中药材的种植面积发展到10.71万亩，茶叶面积达3.61万亩，花卉种植面积达300余亩，水果种植面积发展到4.2万亩（其中优质水果1万余亩）。其它特色经济作物不断发展，芭蕉芋11.08万亩，荞麦5.13万亩，大蒜0.77万亩，比2000年均有不同程度的增长。
四是产业化经营取得新进展。近年来，我市以扶持龙头企业和农村中介组织、兴办高标准示范基地为突破口，积极稳妥推进农业产业化经营。龙头企业帮扶力度加大，重点帮扶了13家省市级龙头企业，这些企业的技术改造进一步加强，企业生产规模和加工能力有所提高。围绕企业需求，有计划的建设了一批苦荞、生姜、马铃薯、优质稻等原材料生产基地，为企业提供原材料及带动农民增收起了积极的作用。先后完善和建立了英武西瓜协会等14个中介组织，协会管理体制和运行机制不断完善，纽带作用日益凸现。玉米种子、马铃薯、茶叶、生姜、苦荞等产业化经营初具雏形，品牌知名度逐渐提高，带动作用日益显现。“信友”牌核桃乳，“毛大”牌姜茶、荞饭，“春意”牌芸豆，“水城春”、“夜郎雪剑”、“乌蒙剑”茶叶，“滴水滩”优质富硒米，雾峰 “苦荞糊”等产品，先后获多种奖项，市场占有率正逐步提高。
五是农业生产条件得到一定程度的改善。通过“坡改梯”工程、农业综合开发、沃土工程、沼气生态工程等项目的实施，农业生产条件和农村生态环境逐步改善。据统计，“十五”期间，全市建设坡改梯基本农田22.06万亩，改造中低产田土19.08万余亩；建设沼气池35300口，配套改圈11987间，改厕15840个，改厨9050个。解决了40.986万人和18.13万头牲畜的饮水问题。新建和维修引水渠305.95公里，防洪堤30.58公里。新建205万立方米水库1座，埋设输水管网83.42千米。完成农田有效灌溉面积30.38万亩。
三、增加“三农”投入中存在的困难和问题
（一）投入机制还不完善
没有建立比较完善的投入机制，投入缺乏持续性。支农资金投入增长比例低于财政增长比例。2005年与2004年相比，财政增长42.7%，而支农资金增长仅为3.8%。同时，由于缺乏有效的约束机制，乡镇投入 “三农”工作的资金非常少，除省级有限的投入外，主要靠市、县财政的支农资金投入，导致投入“三农”的资金严重不足。
（二）投入结构不合理
“十五”期间投入的22327万元支农资金中，用于种植业的仅为3084.3万元，只占13.8%。按全市509万亩耕地计，平均每年亩投入只有1.2元。农业人口人均年占有2.57元。这对于农业人口占80%左右的地区来说，投入显得极不相称，很不适应现代农业发展的需要。
（三）投入形式比较单一
我市各级财政特别是乡镇财政紧张，资金投入少，以及作为投入主体的农民，由于增收缓慢且贫困面广，投入的增加也受到了较大程度的限制。除政府有限的支农资金外及其它项目资金外，社会关心和支持“三农”工作的氛围还没有真正形成，仅靠财政“单打一”的局面还没有得到有效改观。
（四）县（区）投入不平衡
由于地方财力差异，各县（区）支农资金的投入很不平衡。盘县投入较大，达到6060万元，平均每乡镇每年占有县级支农资金32.75万元。而水城县五年间仅投入1452万元，平均每乡镇每年占有8.8万元。六枝特区和钟山区乡镇占有支农资金分别为8.8万元和26.2万元。
四、增加“三农”投入的思考与对策
（一）逐步建立和完善稳定的投入机制
进一步深化改革，建立和完善支农资金投入的长效机制。市县财政要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，严格按照高于财政增长比例增加对农业的投入。对乡镇级财政，市县党委政府可采取纳入目标考核、加大审计力度等有力措施，督促乡镇级财政按要求加大对农业的投入，确保乡镇投入的稳定性和持续性。
（二）大力拓宽投资渠道
一是积极争取国家、省级在粮食生产、农业结构调整、农业产业化经营、水田水利、沃土工程等方面的投入。相关部门要做好农业项目库建设，加大项目申报力度，努力争取项目实施。二是出台优惠政策措施，创造宽松的投资环境，吸引外资、农村信贷、社会闲散资金等支持“三农”工作。三是通过加大宣传动员力度、兴办增产增收效果显著的示范样板等措施，增强广大农民发展生产的意识，引导他们增加对农业的投入。逐步改变财政“单打一”的投资状况，拓展投资渠道，增加农业投入。
（三）合理资金投入结构
按照新时期农业发展的新形势，和推进社会主义新农村建设的特点，合理配置资金。在投向上，要以农业基础设施建设（基本农田建设、水利设施、农村能源建设等）、农业综合生产能力（良种及农业适用技术推广、农业生产服务体系、中低产田土改造等）、农业结构调整、农业产业化经营为重点，切实改善农村生产生活条件，提高粮食生产水平。在种植业生产中，应进一步加大良种补贴、粮食生产项目、主要增粮技术推广、农机具购置等的投入。
（四）加强专项资金的使用管理
切实完善资金使用管理制度，加强督促检查，确保专项资金管理规范、使用合理，充分发挥好资金的使用效益。对农业资金建设项目，要逐步推行招投标制度，提高资金利用效果。逐步规范专项资金项目立项程序和资金分配原则，对项目设立、项目指标下达、项目申报、专家论证、资金分配、项目审批及检查验收等进一步规范，切实做到公开、公证和公平。各农业相关部门要从“整合资源”出发，加强资金整合，将有限的资金捆绑使用。对于共同实施的项目，要明确各自的职责，加强协作，共同实施好，确保项目实施效果。
