刘一民
〔内容摘要〕 我市发展已进入腾飞时期，应坚持科学发展观，着力抓好经济社会发展的关键，为实施“十一五”规划开好局，起好步。
〔关 键 词〕 “十一五” 发展 措施
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府 代理市长
当前，我市经济社会发展呈现出速度较快、效益较好、协调性增强、体制环境日益改善的良好态势。国家西部大开发的政策环境、全省“煤－电－化”发展战略的实施、我市“十五”奠定的良好基础和新的增量形成、全市广大干部群众盼发展谋发展的要求强烈，所有这些，说明我市经济社会加快发展的内外因素和各种条件已经具备。全市发展已站在一个新的起点上，进入了腾飞的时期。
2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好2006年的经济工作，对于实现经济社会又快又好发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。
一、以建设社会主义新农村为主线，切实做好“三农”工作
围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标要求，突出抓好六个方面的工作：一是加快农业和农村经济发展。采取调整种植业结构、提高复种指数、推广良种良法、加强防灾减灾等有力措施，稳步提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量增长2%以上；加大农业结构调整力度，大力发展优势特色农业，支持农村专业协会和农民经纪人队伍建设，完善农业社会化服务体系，大力推进农业产业化经营。畜牧业产值占农业总产值的比重达37%以上。切实抓好品种改良、饲草饲料、动物防疫“三大体系”建设，大力增加存栏数，着力提高出栏率。二是加强农业基础设施建设。按照山水林田路综合治理的方针，切实搞好3.17万亩中低产田土改造，高标准实施好3.16万亩以“坡改梯”工程为主要内容的基本农田建设，并配套建设小、微型水利设施，不断提高土地的生产能力。三是加快培育新型农民。这是提升整个农业素质的关键。大力整合各种培训资源，加强对农民劳动技能和科学文化素质的培训。四是加大农村富余劳动力的转移力度。在加强培训的基础上，大力引导富余劳动力向城镇和非农产业转移。五是大力发展农村各项社会事业。加快农村教育、卫生、文化、通信、广播电视等社会事业发展，积极支持农村环境、道路等基础设施建设，逐步完善村寨公共服务功能。特别要高度重视一家一户生产生活条件的改。六是加强农村基层组织建设。重点要选好配强村级领导班子，扎实推进村务公开和村民自治。
在建设社会主义新农村中，要把握好三个问题：一是对新农村的内涵要有全面的理解，绝不能简单地把新农村和新村寨划等号，要坚持把促进农业和农村经济社会全面发展作为建设社会主义新农村的根本目标；二是对新农村建设的长期性和艰巨性要有充分的认识，绝不能认为通过几年的努力就可以有一个让人耳目一新的新农村呈现在世人面前，一定要坚持规划先行，因地制宜、分类指导、分步实施、逐步推进，不能“齐步走”、不搞“一刀切”，防止急于求成；三是对新农村建设的主体要有正确的把握，坚持以农民群众为主体，绝不能由政府包办代替，更不能搞强迫命令。在此基础上，要把建设社会主义新农村作为公共财政向农村倾斜的着力点和支农资金统筹使用的结合点，进一步加大支持力度。同时，要发挥政府的主导作用，积极引导社会力量投身新农村建设。
扶贫开发历来是我市“三农”工作的重中之重，要帮助贫困群众改善基本生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。以整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移的方式，继续加大新阶段扶贫开发力度。
二、围绕工业，调整和优化产业结构
一是大力发展煤炭工业。搞好协调服务，加快大型煤矿建设，加大煤炭资源的开发力度。充分挖掘现有煤矿的生产能力，在确保安全的前提下，努力扩大煤炭产量。强化对煤炭资源的规划和管理，加快建立规范的煤炭资源开发秩序，合理有序地开发利用煤炭资源。当前，要加快中小煤矿的整合、改造和提高。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。二是继续发展电力工业。加快在建电源项目的建设进度，抓好坡上牧场风力发电、六枝电厂、野马寨电厂扩容等项目的前期工作。继续落实各项保障措施，进一步坚持和完善煤炭价格调节基金、电煤保障体系等制度，综合采取多方面的措施，努力缓解电煤紧张的局面。三是大力发展煤化工。根据发展规划，加快推进煤焦化、煤液化、煤气化和煤层气开发，抓紧做好一批煤化工项目的前期工作。四是积极发展高载能产业。按照“产量不减、市场不丢、上大压小、渐次调整”的思路，引导高载能产业健康发展。坚持走高起点、集约化、规模化的路子，在用电、土地等方面对市场前景好、技术含量高、环保措施有力的企业和产品给予大力支持。五是大力发展中小企业。瞄准我市及周边地区资源开发进程加快的形势，积极发展矿山机械及矿山生产所需的其他产品;围绕支柱产业，加快发展辅助性、配套性的中小企业，提高产业关联度;满足日益扩大的城乡消费需求，积极发展日用消费品工业，加快发展轻工业。大力扶持农业产业化龙头企业，积极拓展农产品加工范围。
发展以上产业，要切实把握好六个方面的问题：一是要把服务企业作为政府的一项重大任务来抓。加大服务力度，提高办事效率。加强协调,确保项目顺利实施。加强对经济运行环境和重点行业、重点产品生产运行情况的跟踪监测，及时采取应对措施。进一步加强对煤、电、运等生产要素的协调。二是要坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式，积极发展循环经济。采取经济、法律手段并辅以必要的行政手段，限期淘汰小铁合金、小机焦、小洗选等落后生产能力。要以资源为基础、以环境容量为前提，按照组团发展、集群布局的方向，积极推进生态工业园区建设，引导企业进园区，促进生产要素在空间上的合理配置，使之成为经济发展的增长极。三是要把深加工作为结构调整的关键来抓，促进资源就地加工转化，延长产业链，提高附加值。发展煤化工必须在基础产品的后端加工上大做文章，发展高载能同样要重视深加工问题。四是要以资源为载体、以资本为纽带，打破地域、行业和所有制等界线，采取重组、兼并、参股等方式，大力发展多种所有制经济，拓宽投资领域，丰富产业门类。五是要切实增强自主创新能力。继续加大企业的技改力度，积极发展高新技术产业。要以企业为主体、以科研院所为依托，努力在集成创新、引进消化吸收再创新方面走出路子，在煤化工产业和循环经济的发展方面掌握更多的核心技术、拥有更多的自主知识产权。六是要处理好产业规划与产业实施、产业整体发展与重点突破、产业发展与人才培养、政府行为与企业行为、引进境外企业与依托市内企业的关系。
三、以重点项目建设为支撑，努力扩大固定资产投资规模
我市属于投资拉动型经济。因此，必须以重点项目建设为支撑，加快以交通、水利为重点的基础设施建设，加快以煤、电为重点的能源建设，加快以煤化工、高载能为重点的产业发展。
第一，要通过体制和机制创新，拓宽投融资渠道。一是依托大企业、大项目，以投资主体多元化拓展融资渠道；二是推进企业间强强联合，以产权多元化扩大融资规模；三是加快改善投资环境，以良好的政策激活民间资金。力争在水利、交通和市政公用设施建设的体制创新上取得新的突破。要尽快改革水利设施建设管理体制，对于农村中小型水利设施，要坚持民办公助的原则，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，调动广大农民投资投劳的积极性；对于城镇水利设施，合理调整用水价格，全面开征城市污水处理费和水资源有偿使用费，降低污水处理和供水的运营成本，吸引各类投资者参与建设经营。要积极探索整合国有经营性资产的有效措施。抓好土地收购储备，盘活存量土地资产，筹措城市建设资金。收好、管好、用好各种规费和基金。
第二，切实加强项目建设管理。坚持基本建设程序，严格实行“五制”、认真搞好“三控制”。高度重视建设项目质量，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
在努力扩大固定资产投资规模的同时，应把扩大消费需求特别是农村消费摆在重要位置来抓。落实支农惠农措施，增加农民收入，努力提高农民的消费能力；加强农村商业设施建设，继续实施好钟山区和盘县“万村千乡”市场试点工程，大力开拓农村市场；严厉打击坑农害农的商业欺诈行为，增强农民消费信心。
四、注重规划和管理，加快城市建设
重点抓好三个环节：一是搞好规划。要把城市规划编制作为城市建设的一项基础工作来抓，做好全市城镇体系规划，完成市中心城区总体规划第三轮修编。二是搞好建设。加强城市道路、供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设，不断完善城市功能。同时，要抓紧开展小巷治理，加快推进旧城和“城中村”改造。三是搞好管理。切实克服重建轻管现象，转变城市管理方式，注重城市管理的科学化和人性化，促进城市管理上台阶。要从社区、街道、学校、机关、院落抓起，加大宣传教育和引导的工作力度，大力提升市民素质；要从方便市民生活入手，切实抓好休憩场所、生态走廊、园林小品、城市绿地、公厕、停车场等设施建设。进一步理顺城市管理体制。加强社区建设。深入开展全国文明卫生城市创建活动。树立经营城市的理念，在打造城市品牌、营造良好环境、提供完善服务、塑造文明形象的基础上，采取有效措施，经营好土地使用权、道路冠名权等有形无形资产，加快发展城市产业和城市经济。大力发展文化产业。
五、加强环境资源保护，发展循环经济
资源方面。一是要严格保护耕地特别是基本农田。加快土地利用总体规划修编，进一步优化土地利用结构，统筹安排好农业、非农业及生态建设用地，重点保证基础性、公益性和国家产业政策鼓励发展的建设用地项目。二是要深入开展矿产资源管理秩序治理整顿，严厉打击无证勘查和开发、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为。全面开展煤炭资源回采率专项检查。加大对后备资源的勘查力度，加快建立资源储备制度，大力培育矿权市场，推行重要资源有偿开发。三是要大力开展节能降耗工作，确保全市能耗降低4%以上。严格执行重点产业和重点行业的能耗、物耗标准；积极实施热电联产、余热利用、政府机构节能等重点节能工程；切实推进薪炭林、小水电等可再生能源的开发利用，大力发展农村沼气池和省柴节煤灶。在抓好节能工作的同时，要深入开展节约用水，严格控制抽采地下水。全面禁止使用实心粘土砖，积极开发、生产和推广新型墙体材料。
环境方面。一是要加强生态建设，实施好退耕还林、封山育林、水土流失和石漠化综合防治等生态建设工程，继续提高森林覆盖率。二是要加强环境保护。严格环境执法，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。大力推行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。启动实施国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程，采取有力措施加强地质灾害防治。
发展循环经济是转变经济增长方式的重要途径，也是节约资源和保护环境的有效载体。抓紧编制《六盘水市重化工基地循环经济发展规划》，争取国家将我市列为循环经济试点城市，并选择一些重点企业和行业开展循环经济试点。
六、大力发展社会事业
第一，坚持优先发展教育事业，大力实施科教兴市战略。一是要抓好基础教育，切实巩固和提高“两基”攻坚成果。继续实施“义教工程”和“农村寄宿制学校建设工程”。抓好“两免一补”政策的落实，使所有的适龄儿童都有书读、有学上。继续加大教育资源的整合力度。切实加强农村小学教师培训。二是要大力发展职业教育。认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加快建立职业教育和培训网络，在每个县（特区、区）重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校。在抓好基础教育和职业教育的同时，要大力发展高等教育，做好六盘水矿业学院的组建工作。加快发展高中阶段教育和幼儿教育，促进民族教育、民办教育和现代远程教育协调发展。积极探索多元化投资办学机制。
第二，加快推进卫生、科技、文化、广播电视、体育等各项社会事业全面发展。卫生方面，要进一步加大公共卫生体系建设力度，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，不断提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。切实加强艾滋病防治工作，进一步加大地氟病防治力度。扩大新型农村合作医疗制度试点，稳步提高农村人口参加合作医疗的比例。科技方面，重点要抓好科普宣传，大力提高全民科技素质。文化方面，重点要加强文化基础设施建设，加强对民族民间文化的发掘、整理和保护。以市场运作为主，继续办好消夏文化节。
七、推进改革开放，激发经济活力
重点要做好以下三个方面的工作：第一，以国有企业改革为重点，进一步增强微观经济主体的活力。以产权制度改革为重点，大力发展混合所有制经济；以完善法人治理结构为重点，转换经营机制，深化企业内部“三项制度”改革；以建立完善的社会保障体制为重点，加快推进各项配套措施改革。与此同时，要加强国资监管制度建设，开展国有资产的清产核资、产权登记工作，全面摸清国有资产家底。建立国有企业负责人经营业绩的考核制度。第二，以农村综合改革试点工作为重点，继续深化农村各项改革。抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革和化解乡村债务工作。按照中央和省的要求，以“转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平”为目标，加快乡镇机构改革，切实把乡镇的工作重点从直接抓招商引资、跑项目、催种催收等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。与此同时，要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，继续推进农村信用社、粮食流通、林业和供销社体制等方面的改革。第三，以扩大招商引资为重点，努力提高对内对外开放水平。进一步加大整治力度，着力营造良好的投资软环境。大力推进“诚信六盘水”建设，增强全社会的信用观念。加强与友好城市和对口帮扶城市的往来，积极参与区域经济、技术、信息的合作与交流。改进方式、注重实效，进一步加大招商引资力度。
八、坚持以人为本，构建和谐社会
一是切实做好就业和社会保障等工作。力争新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，围绕经济发展多渠道开发就业岗位，努力扩大就业;大力发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，大力发展非公有制经济和第三产业，充分吸纳就业；推进劳务协作，搞好劳务输出，积极转移就业；改进就业服务，强化职业培训，加强劳动力市场建设，切实促进就业；开展失业调控和就业管理，规范企业裁员，加强劳动仲裁和劳动执法监察，确保规范就业；在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人、农村富余劳动力和失地农民的就业工作，做到统筹就业。进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和三条保障线的衔接。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，抓好扩面征缴，加强对社会保险基金的监管。继续做好城市“低保”工作，切实做到应保尽保。探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。支持社会慈善事业、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。逐步完善对城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众、老年人、孤儿、生活无着流浪乞讨人员的生活救助和保障制度。扎实推进钟山区建立城市医疗救助制度试点工作。进一步做好救灾救济工作。深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈行为。 二是加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。强化安全生产责任制、安全投入、安全监管、安全执法的落实。建立和完善事故应急救援体系，加快建立快速反应的救援工作机制。进一步落实安全事故责任追究制。三是加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。
九、切实加强政府自身建设，为实现经济社会发展历史性跨越提供有力保障
按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，加快转变政府职能，深化体制改革，大力加强自身建设，为完成2006年经济社会发展的各项目标任务提供有力保障。
第一，进一步深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。继续深化投资体制改革，建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。进一步完善机构设置，理顺部门分工，明确部门职能、权限和责任，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。认真抓好《公务员法》的实施工作，完善公务员管理的有关制度，不断提高公务员队伍整体素质。深化事业单位改革，逐步建立分类管理的人事管理制度；规范事业单位聘用制度，大力推行事业单位公开招聘制度；积极探索不同类型事业单位岗位设置办法，强化岗位管理。
第二，全面推进依法行政。按照国家和省的统一部署，抓紧对现有行政执法主体进行清理和认定，相对集中行政处罚权，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。规范行政执法行为，健全行政执法依据、程序公开制度。严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。加快发展电子政务，继续推进政务公开，切实提高政府工作的透明度。
第三，加强政风建设。牢固树立“求实、务实、落实”的工作作风，始终保持奋发有为的精神状态，切实把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入调查研究，倾听群众呼声，了解群众愿望，深化市情认识，解决突出问题，力戒形式主义和官僚主义。进一步健全责任制度、督察制度、考核制度和报告制度，加强对重点工作、重大项目的跟踪监督，确保各项工作落到实处。增强大局意识、服务意识，切实提高政府工作效率，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉。
第四，加强党风廉政建设。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促政府系统的各级党员领导干部加强党性修养，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面推进反腐倡廉制度建设。切实加强对权力运行的制约和监督。以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上防治腐败。正确处理预防和惩治的关系，坚定不移地惩治腐败。
