张永志
〔内容摘要〕本文从经济要素流向和体制问题对经济发展的影响作分析,分析六盘水经济发展滞后的症结所在，提出六盘水实现跨式发展的对策。
〔关键词〕 西部大开发 跨越式 经济要素 发展
〔作者简介〕 六枝特区党校
西部大开发，是国家提出的调整区域经济结构、缩小地区间经济差距的一项重大发展战略。实施西部大开发四年多来，在国家资金和政策的有力支持下，六盘水西部大开发工作正积极有序地稳步推进，基础设施建设迈出了实质性步伐，各项生态环境建设工程全面启动，“西电东送”、水利枢纽、交通干线等一批重大项目全面开工，全社会固定资产投资大幅度增加，经济、科技、教育和社会事业发展加快。但是与发达地区相比，差距还很大。六盘水市要在西部大开发中实现跨越式发展，必须分析阻碍经济发展的因素，寻求发展思路。
一、从经济要素流向分析六盘水与发达地区经济成长的差异
一个地区的经济增长，最主要的推动力来自于资金、劳动力、技术、知识、人才等各要素的投入。从六盘水经济发展的经济要素供给看，劳动力过剩，而资金、技术、人才等要素特别缺乏。缩小发展差距和实施大开发的一个决定因素就是这些缺乏的要素能不能从内部更多地得以积累，并大量从外地引进。而经济要素是根据要素的收益水平积累和流动的。市场经济运行体制中，哪个地区的资金利润率高、工作待遇好，技术价格高，它对要素的吸引竞争力就强，资金、劳动力、技术、人才等经济要素，就往哪里流动。
从劳动力和人才的收益看，东部与沿海地区对劳动力的要求量大，对人才的吸引竞争力较强，远远高于六盘水。总体上说，西部的人才及劳动力是从收益低的西部流向收益高的东部，特别是沿海地区流动。近年来，六盘水的劳动力及人才的外流现象是一个不容忽视的问题，出现“孔雀东南飞”的现象，六盘水收益水平低，这是肯定的，总体上讲，资金、技术、人才，特别是企业家等这些经济要素，越是市场经济、越是净外流，这是影响六盘水西部大开发和其经济成长的最关键的一环。
二、六盘水经济发展的体制约束分析
内陆山区的六盘水，其经济发展有运输距离过长、自然条件较差等客观因素制约，但体制问题也是阻碍六盘水经济发展的一个重要因素。
（一）计划经济体制约束
从全国看，虽然从1992年就开始向市场经济转轨，但计划经济体制至今还是一个影响六盘水经济发展的因素。六盘水作为西部的一个城市，政府经济的特征在一定范围存在。在经济管理方式上，计划经济手段占主导地位，表现在：用计划经济管理办法管理国有经济，用管理国有企业的办法管理民营经济，政府干予较多，政府往往直接干予要素配置、企业经营和资产重组及各种投资建设项目；在调控手段上，政府的行政性直接调控仍占主导地位，政府间接调控和服务功能还较薄弱，按照条条对口办事多，对上级部门的行政依附感较强，考虑市场发展、企业发展比较少；政府的服务意识有待提高，政府行政效率还不够高；在审批制度上，审批事项繁多，程序复杂，部门收费多，对外资吸引能力不强。
（二）投资体制约束
六盘水位于贵州的西部，属内陆山区，由于经济体系中金融资产总量不足，资本市场小，募集金额远远落后于中部和东部，加之资本市场体系不健全，资本市场组织机能不完善，资本内生形成能力差，市场本身的融资能力不强，约束了整个资本市场的发展。对于各级政府而言，通过创造发展环境和规范体制条件，引导企业和个人作为投资主体以促进区域经济的不断发展将是其主要职能。由于客观条件的制约，在建立投融资机制方面还欠灵活，对内外投融资渠道不够畅通，不利于从国内外、甚至从周边地区筹集各类商品性资金，不能广泛通过研究分析中央政策从各种渠道争取到尽可能多的各类政策性资金。可以认为，投融资体制改革的严重滞后所导致的区域经济发展环境不宽松，资本市场不能正常发育，区域金融受阻严重，金融中介效益弱化是抑制六盘水经济快速发展的障碍。
（三）制度环境的制约
由于地理环境的相对封闭和思想观念的落后，六盘水对外开放相对滞后，对外开放的领域不广，引进外资的规模小，使得不多的优势产业得不到必要的技术和资金支持，区内经济和社会发展接受外来先进技术的冲击力度较大。制度创新环境的落后是六盘水建立社会主义市场经济体制的主要障碍之一。对外开放的全社会认同感不强，开放的主体单一，主要以政府出面招商引资，谈判立项，而以民间、企业机构为主的对外开放规模狭小，政府管理体制，市场结构和政府行为的开放程度不够高，尤其是对外开放政策研究得不透，地方性政策措施配套不够。从纵向上看，六盘水对外开放起步较晚，层次较低，从横向看，六盘水对外开放范围不广，承受市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧等方面存在问题，远远不能适应西部大开发中跨越式发展的需要。社会经济发展环境改善相对缓慢，基础设施建设、城市规划与发展、开发区建设与经济跨越式发展存在较大差距，一整套为外来投资者服务的社会服务化体系，包括金融、财政、税收、技术和土地等方面的政策措施尚未完全建立起来。
三、六盘水实现跨式发展的对策
西部大开发，六盘水经济的发展道路应该是超常规跨跃式的市场经济发展道路，实现跨越式发展，须作对策分析，有思路才有出路。
（一）基础设施先行，注重城市辐射能力
落后地区经济环境恶劣的一个重要原因在于经济基础薄弱，经济内生性储蓄和投资能力有限，发展资金严重不足。如果没有外部资金的注入，落后地区难以打破“低收入——低投资——低效益——更低收入”的恶性循环。因此，落后地区要迅速改变自己的经济环境，实现跨越式发展，必须重视基础设施建设。六盘水的基础设施建设在“三线”建设时期得到初步发展，从1997年起，六盘水市境内的基础设施迎来了黄金期，株六复线、内昆铁路和六盘水铁路枢纽铁路建设项目相继动工建设，盘西铁路电气化改造全面展开。现在，水柏铁路、内昆铁路、株六复线和六盘水铁路枢纽已经全部建成投入使用。“三线一站”的建设，直接拉动六盘水经济的快速发展，更为重要的是铁路建设打破了六盘水经济发展的瓶颈状况，公路建设也得到了改观。六盘水今后应一如既往加大基础设施建设，将道路、铁路、水电、通讯等基础设施的供给提高到一定水平，改善经济环境，目的就是要筑巢引凤。
（二）利用煤都优势，发展煤化工产业，加快工业化进程，加快产业结构调整和升级
六盘水矿产资源丰富，煤储量居全省之首，煤田可靠储量711亿吨（2000米以内），探明储量164亿吨，垂深1000米以内可靠储量413亿吨，煤种齐全，煤质优良，埋藏浅，素有“西南煤海，江南煤都”之誉。
作为“三线”建设的能源基地，六盘水的煤炭主要靠国家统购统销，六盘水只承担挖煤任务，出现越挖越穷的怪圈。就是因为对原煤粗放经营，创收小。要让资源优势真正变为优势，必须调整产业结构，发展煤化工产业。
六盘水要依托丰富优质的煤炭资源，倾尽全力，将煤化工打造成为“十一五”期间一个新的经济增长极。六盘水要坚持“煤与非煤并重，大力发展煤化工”思路，以煤化工为主攻方向，以煤炭的焦化、液化、气化及煤层气开发等深加工为努力方向，使六盘水传统工业向新型工业转变，实现效益、产业升级和环境保护上的突破。
新型煤化工产业发展应充分发挥煤产地的资源与价格优势，不断加强煤转化和能源技术的优化集成，努力实现产品多样化和对市场的适应调整，整合资源、能源的高效合理利用等技术路线和措施，达到提高经济效益的目的。六盘水煤炭资源丰富，煤种齐全，水电价格低廉，有发展煤化工业产业的资源和价格优势，发展煤化工产业可收到比较好的经济效益。一是利用多样化。根据不同煤种、煤质的特点，采用不同的煤转化高新技术，生产不同的目标产品，在能源梯级利用、产品结构方面进行不同工艺的优化集成，形成各具特色的产业结构和生产模式。二是产业关联化，以煤为原料的化工产业链比较长，适合和需要产业集聚。依据煤种煤质特点，选择适宜发展的产业，建设新一代“煤炭——能源——化工”为一体的多联产系统，形成多种产业并存的综合型煤化工基地。这种现代化的煤化工发展新模式可实现煤炭资源价值的梯级利用，达到煤炭资源价值利用效率和经济效益的最大化，满足煤炭资源利用的环境最优化，并带动经济的快速发展。
（三）引导民间资金，充分利用外资
六盘水在引资方面还存在一些问题：一方面，虽然国家财政投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有大规模地相应跟进，出现“政府热、民间冷”的现象。引导民间资金，充分利用外资是解决资金不足的最好途径。另一方面，把投资的重点放在基础设施建设，而对特色产业特别是加工制造业的发展重视不够，导致工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使六盘水经济的长期发展缺乏较多的产业支撑。第三，软环境尚存在较大差距，远不适应经济跨越式发展的需求，外向型经济发展十分缓慢，对经济的拉动作用小。
工业化过程是资本积累和扩大的过程，落后地区经济发展的成效取决于资本能否持续、大规模地流入。诚然，近几年来，国家在六盘水投资加大了，但与系统性开发所需的巨额资金相比，政府资金是杯水车薪。因此，政府要充分发挥政府资金的杠杆作用，以便启动更多的民间资金，从而建立以政府采购为基础，私人投资为主导、自身积累为后劲的良好投资局面。
与引导国内民间资金相比，引导外资流入落后地区具有更大的经济价值。六盘水近几年来虽然引进了大量外资，但远远不够。为此在加强基础设施建设的基础上，要加快改革开放的步伐，努力创造一个有利于民间资本进入的投资环境。并建立完善的国家投资引导政策，充分发挥财政资金的积极引导作用，并争取通过减免税收、贴息贷款，投资补贴等途径，广泛吸引国内外民间资本参与六盘水开发，改善经济环境，使等额资金发挥更大的经济效益。
（四）全力打造“凉都”品牌，开发旅游业，“以外引外”，力争吸收外资和旅游业创收双丰收
一个城市的发展，首先是定位，六盘水的经济发展不能光依靠煤炭这个单一资源。专家经过论证，对六盘水作出：资源富饶的城市——文化旅游丰富的城市——避暑休闲度假的城市——“凉都”的定位。“凉都”不是单纯的气候资源概念，而是由生态环境、区位交通和夜郎文化等综合要素构成。从“煤都”到“凉都”是发展观念和模式的深层改革。这一定位促进了六盘水两种资源的相互配合，两种资源相互推动，“煤都”与“凉都”已经成为六盘水在新时期发展的两条腿。
“凉都”的定位构建了一个崭新的六盘水形象，提升了城市品位。为了加大宣传，六盘水举办了“凉都·六盘水消夏文化节”、“夜郎文化论坛”、“投资贸易座谈会”、“全国汽车拉力赛”等活动，吸引了来自美国、香港、湖南等地区的客商，并引进普尔斯玛特、美国旗盛、香港瑞安集团等国际大公司投资，以节办会使凉都城市名声远播，提高了知名度，更是让许多客商慕名而来，有些客商为了休闲而避暑，为了避暑而投资，带动了旅游业的发展。但是，由于宣传力度不大，基础设施差，使得六盘水丰富的旅游资源未能得到很好的开发，旅游业发展严重滞后，旅游创收入不敷出。据贵州日报报道，2005年“十一”黄金周期间，与省内其他10多个旅游景点旅游收入相比，玉舍国家级森林公园排名倒数第三，而作为亚洲第一个生态博物馆梭戛长角苗村寨却“榜上无名”。六枝特区牂牁江风景区在1995年就被批为省级旅游风景区，但10年来却无人前来旅游，更谈不上创收。其他的旅游景区：阿勒河风景旅游区、盘县高原草原风景名胜区、天生桥旅游风景区、丹霞山，这些风景区都是集观光、考古、度假、考察民族风情为一体的休闲旅游胜地，都没有得到很好的开发，究其原因，就是宣传力度不够，基础设施落后。为了加大宣传，不妨搞个“凉都六盘水论坛”，对各景区，从人文、地理、民族风情、考古等角度宣传六盘水的旅游资源。六盘水市的旅游业发展潜力很大，后劲足，是六盘水未来经济的一个新的增长极，必须大力发展旅游业。必须继续做好“凉都”品牌，大力发展旅游业，坚持“以节办会，以会招商”的思路，让更多的客商前来旅游投资，“以外引外”，从而达到招商、旅游创收的双丰收。
总之，要围绕“凉都”城市品牌，发展“煤都”优势，把六盘水建设成为西南、华南地区的能源原材料基地，“两江”上游生态屏障、川滇黔桂四省“立交桥”，再度令六盘水人激起“跨越式发展”的雄心。
参考文献：
[1]保持共产党员先进性教育辅导教材
[2]《贵州日报》10月9日
[3]《西部大开发六盘水怎么干》
[4]《新华文摘》2004年第18期
