刘一民
〔内容摘要〕 建设新农村要准确把握其丰富内涵，紧密结合实际，把新农村建设作为推进小康社会建设和现代化进程的一项重要任务。
〔关 键 词〕 新农村 发展 措施
〔作者介绍〕 六盘水市人民政府 市长
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是党在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略举措，贯彻了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，体现了促进农村经济社会全面发展的要求，是新阶段“三农”工作指导思想的升华和发展。对于地处西部山区的六盘水来说，加快推进社会主义新农村建设，意义更为特殊。
近几年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，加大统筹城乡发展力度，出台了一系列支农惠农的重大政策。我市各级党委、政府认真按照中央的决策部署，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，切实加大了“三农”工作力度，农业生产稳步发展，结构调整向前推进，农民收入较快增长，扶贫开发成效明显，农村改革不断深化，社会事业全面进步，农业和农村发展态势良好。2005年，全市粮食总产量达到77.86万吨，同比增长2.69%；农民人均纯收入1863元，同比增加191元，实际增长7.5%；基本解决了全市一类贫困人口的温饱问题。但是我市“三农”工作也存在着以下问题：一是我市农业基础设施薄弱、抵御自然灾害的能力不强，农村人多地少、农业劳动力素质低，农业和农村经济发展相对比较滞后；二是农村贫困人口多、贫困程度深，脱贫的水平较低、返贫现象突出；三是二元经济结构明显，城乡居民收入差距较大，明显高于全国平均水平。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则天下安。建设社会主义新农村，使命光荣、任务艰巨。市委、市政府已经把社会主义新农村建设与新阶段扶贫开发一起，作为我市小康社会建设和现代化进程中的两大历史任务来抓紧抓好。我们必须牢牢抓住建设社会主义新农村这个大好机遇，让全市农民过上富裕文明的生活。
一、认真领会，准确把握社会主义新农村建设的丰富内涵
建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来党的文件中曾多次使用过这个提法。但党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村究竟“新”在哪里?笔者认为，应从四个方面进行分析:首先,“新”在有更明确的指导方针,建设社会主义新农村必须始终贯彻科学发展观。其次,“新”在有更高的起点,建设社会主义新农村是进入以工补农、以城带乡的新阶段,在经济实力不断增强、农村生产力持续发展、农村经营体制日趋完善的形势下提出的。第三,“新”在有更全的工作布局,党的十六届五中全会提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,体现了建设社会主义新农村是经济、政治、文化、社会和党的建设有机统一的综合概念。第四,“新”在有更大的扶持力度,建设社会主义新农村要加大国家投入,实行工业反哺农业、城市支持农村。
就其建设社会主义新农村的丰富内涵来说，就体现在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。这20个字内容极其丰富，涵义十分深刻，既相互联系，又相互促进，有机统一，描绘出一幅新农村的美好蓝图。“生产发展”是建设社会主义新农村的首要任务。“生产发展”是指涉及农村领域内的全面生产发展，而不是单纯指农业生产的发展。既要种好粮食作物，又要种好经济作物；既要发展种植业，又要发展养殖业；在抓好农业生产的同时，也要抓好农村二、三产业的发展。在发展中要注重依靠科技进步，增强农业综合生产能力，提高农村生产力水平，做到科学发展，健康发展和可持续发展。通过调整农业产业结构，发展产业化经营，加快发展农村二、三产业，充分发挥资源的比较优势，使农村产业发展形成新的格局。“生活宽裕”是社会主义新农村建设的根本目标。到2005年底，全市农民人均纯收入达到1863元，城镇居民可支配收入达到8032元，城乡居民收入比为4.3:1，差距呈进一步拉大的趋势。增加广大农民的收入，提高他们的生活水平和质量，是新农村建设的出发点和落脚点。我们要坚持加大对农村的扶持力度，广泛开辟增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加强对农村劳动力技能培训，引导他们向非农产业和城镇有序转移。通过促进农民持续增收，改善消费结构，使农民生活实现新的提高。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内容。要以素质提高为根本，以道德建设为主题，加快发展农村各项社会事业，大力开展农村群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的精神文明活动，创建和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇，引导农村居民追求科学、文明、健康的生活方式。通过加强农村精神文明建设，传播科学文化，武装先进思想，使乡风民俗倡导新的风尚。“村容整洁”是社会主义新农村建设的关键环节。社会主义新农村的突出外在表现就是村容村貌规划有序，整洁美观，但绝不等同于新村寨建设。目前最基本的应该做到“房屋不乱建、畜禽不乱放、粪便不乱堆、污水不乱排”，加快实现荒山绿化、庭院净化、环境美化、道路硬化。建好通村公路和通乡油路。通过加强农村基础设施建设，使乡村面貌呈现新的变化。“管理民主”是社会主义新农村建设的有力保障。农村基层组织是新农村建设的重要保证，要以“好班子”建设为龙头，深化“三级联创”、“双带双培”活动，切实加强农村基层领导班子的思想、组织、作风建设，增强基层组织带领群众建设新农村的本领和能力，重点是加大对村支书（主任）的培训力度，使他们在观念上、思想上和作风上有明显提高。要发展基层民主，完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利。通过深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，使村庄治理健全新的机制。
在社会主义新农村建设中，还要注意处理好以下几个方面的问题，以免走入误区、贻误工作。
一要因地制宜、分类指导。由于我市经济社会尚不发达，各地间的发展也不平衡，在推进社会主义新农村建设中，要实事求是、量力而行、循序渐进，分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步开展，切不可盲目攀比，更不能搞“一刀切”、“齐步走”。对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的乡村，积极引导、鼓励和支持他们走在前面，树立典型，作出示范；对具有一定基础的特色乡村，重点扶持，分步实施，逐步提高，发挥好引导带头作用；对基础差、难度大的贫困乡村，加大扶贫开发和帮扶力度，逐步为建设新农村创造条件。在具体实施中，一定要做到不搞劳民伤财的“形象工程”，不做无实际效益的“表面文章”，不增加乡村债务，不增加农民负担。
二要规划先行，逐步实施。新农村规划要以自然村寨为单位，但不能把原有建设成果全盘否定，而去重新建设一个新的村寨。要按照“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，认真编制村庄规划，实现乡村规划全覆盖。将长远规划与近期建设结合起来，做到规划一步到位，建设分步实施。只要规划一出台，农村的各方面建设就必须按规划来进行，否则，就坚决不予实施。
三要尊重农民、政府引导。建设新农村，从根本上说是农民自己的事业，一定要突出农民群众在建设中的主体地位，充分调动他们的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动；充分尊重农民的首创精神，因地制宜地建设符合农村实际，适应农民需要的新农村，引导农民兴建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。鼓励农民在生产发展中创佳绩，在生活宽裕中建新业，在乡风文明中作贡献，在村容整洁中显身手，在管理民主中有作为。充分尊重农民，并不意味着政府放手不管、放任自流。政府应充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提高公共产品的服务力度，做到到位不越位，支持不包办。
二、结合实际，努力开创社会主义新农村建设的良好局面
建设社会主义新农村没有现成的量化指标，只有明确的努力方向，因各地的经济基础不同，建设内容和建设标准也不尽一样。要紧密结合实际，分轻重缓急，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）健全体制机制，加快统筹城乡经济社会发展。现阶段统筹城乡经济社会发展的真正内涵就是工业反哺农业，城市支持农村。一要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。首先政府财政要建立农业专项资金的稳定增长机制。今年市级财政农业专项资金达到4000万元，比去年净增470万元，如果加上解决6000户茅草房的资金和增加的培训经费，实际要增至5000万元。各县、特区、区也应按照中央和省、市的要求，大幅增加对农业的投入。其次涉农金融部门要调整信贷投放计划，不断增加对农业农村发展的投入，在基础设施建设投入上要由以城乡为重点转为城市并重。二要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。建立城乡一体的管理体制和管理机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，促进社会保障向农村覆盖，彻底消除计划经济时代留下的“农村”地域限制和“农民”身份限制的不合理烙印。
（二）调整农业结构，充分挖掘内部增收潜力。在农业产业结构调整中，必须立足资源特点，找准比较优势，做大做强产业，方能取得实效，促进农民增收。在粮食作物中，马铃薯生产具有比较优势。就全国而言，贵州省的马铃薯产量仅次于内蒙古，排名第二。就省内来说，六盘水市是马铃薯主产区，就是种植面积最大的毕节威宁县也距离市区很近，因此我市发展马铃薯产业具有得天独厚的条件。一要在良种上下功夫。要完善原种制作试验室，建立种薯扩繁种植基地，采用脱毒技术，选好商用薯种。二要在技术上求发展。通过高产栽培示范，提高种植水平，增加产量。三要在加工上有突破。要下定决心，采取最优惠的政策，引导和吸收各类资金来发展马铃薯的精深加工，在农产品加工中率先取得突破。在经济作物中，茶叶生产具有比较优势。目前全市的茶叶种植面积近4万亩，茶叶产量近300吨。六枝特区、盘县、水城县都设立有茶叶公司，负责茶叶的生产和经营，创建的富硒茶一系列品牌在国内小有名气。下步发展的关键应该打造集团航母，扩大栽培面积，改进加工工艺，创建知名品牌，发挥规模效益，建立现代企业。在农业结构内部，根据山区农业的特点，草食畜牧是发展重点。一要以良种为龙头，不断加快品种改良步伐；二要以饲草为载体，努力扩大人工种草面积；三要以技术为支撑，逐步提高科学饲养水平；四要以产业为动力，积极发展绿色畜产品加工。
（三）提高农民素质，大力培养新农村建设需要的新型农民。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，文化教育是根本，科技培训是关键。要进一步巩固和提高“两基”攻坚成果，大力加强对广大农民群众的教育培训，开展农业适用技术培训和非农技能培训，实施“绿色证书”工程和“阳光工程”，不但要努力提高他们的劳动技能，还要切实提高他们的科学文化素质和思想道德素质。为重点支持畜牧业生产和农村卫生事业的发展，今年计划招生250名村兽医员和250名村卫生员，实行中专学历培训，学制2年，全免学杂费，并补助一定的生活费。总之，通过教育培训，到“十一五”期末使农村每户家庭至少有一名初中毕业生，有1—2名种田“明白人”，每个农村劳动力熟炼掌握2—3门农业适用技术。
（四）加强基础建设，不断改善农村的生产生活条件。农村基础设施建设的内容很多，既包括基本的水、电、路建设，也包括文化、教育、卫生、广播等社会事业的建设。重点要加强以下三个方面的建设。一是沼气池建设。修建农村沼气池，既有利于发展农业生产（沼液、沼渣的综合利用），又促进改变农户的环境卫生（改灶、改厕、改圈），是现阶段推进新农村建设的有力结合点。各地要加大修建力度，在积极争取上级计划指标的同时，有条件的地方要自筹资金，增加任务，力争到2010年全市建成沼气池10万口以上，实现平均每5户有1口沼气池的建设目标。二是基本农田建设。我市旱地多、水田少；坡土多、坝地少；中低产田土多，好田好地少；耕地质量差严重制约着农业生产的发展。春旱严重，工程性缺水严重，水土流失严重。我们要通过加强水利建设，实行改造中低产田土，坡土改梯土等工程措施和农业措施相配套，力争到“十一五”期末实现农业人均0.5亩基本农田的目标。三是茅草房改造。茅草房是农村贫困落后的重要象征，改造茅草房也成为我市推进新农村建设的当务之急。据调查，现在全市共有各类茅草房36632户，市委、市政府计划用5年的时间基本改造完毕。今年的计划任务是6000户，每户补助5000元，市、县财政各承担一半。
（五）深化农村改革，努力消除阻碍农村发展的体制弊端。稳定和完善农村基本经营制度，切实保障广大农民群众的权益。加快推进以乡镇机构、农村义务教育体制和县、乡财政体制为主要内容的农村综合改革，继续推进农村金融体制，粮食流通体制和征地制度等方面的改革。要打破行政区划，开展分片区农业技术服务工作试点，强化基层农技服务职能。以股份制为主要形式，加快国有林场、牧场改革步伐，增强自我发展能力。
三、加强领导，认真做好社会主义新农村建设的各项工作
社会主义新农村建设是一个长期的工作，胡锦涛总书记指出，“建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，‘三农’问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好‘三农’工作。”在省委农村工作会议上，石秀诗省长要求，“各地、各部门既要作好打攻坚战的准备，又要作好打持久战的准备，一步一个脚印，扎实稳步的推进社会主义新农村建设”。
（一）成立组织机构，明确职责。社会主义新农村建设涉及的范围广、内容多、任务重，事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局。市委决定调整市委农村工作领导小组，加强对新农村建设的领导、协调和监督，充实领导小组力量，把市委农村工作领导小组作为我市社会主义新农村建设的领导机构，下设办公室在市农办负责日常工作。各级党委和政府要把建设社会主义新农村作为一件大事，列入议事日程，切实加强组织领导。
（二）科学制定规划，落实任务。村寨是新农村建设的基本单元。市政府将抓紧制定全市社会主义新农村建设规划方案，各地、各有关部门也要从实际出发，制定相应的县、乡规划和专项规划。规划既要有总体目标，也要有阶段任务。在规划编制过程中，做到根据不同的经济社会发展水平，确定不同的目标任务；根据不同的民族民间文化，突出不同的地方特色；根据不同的资源禀赋，构建不同的产业体系。
（三）开展试点工作，探索经验。建设社会主义新农村是崭新的历史任务，没有现成的模式可循，需要我们在实践中积累经验，探索路子。省委、省政府已决定在全省范围内开展100个建制村的试点示范工作，分配给我市的名额是5个。市委、市政府要求每个县、特区、区分别选择一个贫困村、一个温饱村、一个小康村进行试点，每个乡、镇、办培育一个示范村。各地要认真总结已有的好经验和好做法，在新农村建设过程中学习借鉴，创造发挥。
（四）广泛宣传发动，形成合力。推进社会主义新农村建设，需要凝聚各方面智慧，动员各方面力量。我们要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，形成全社会共同参与社会主义新农村建设的生动局面。
（五）切实转变作风，爱农支农。推进社会主义新农村建设不仅是农村工作部门的事情，而且是各级党委和政府的重大任务；不仅是农民自己的事情，而且是社会各界的共同责任。宏观管理、基础设施和公共服务等部门，要主动把农村发展纳入工作全局中通盘筹划部署。从事农村工作的同志更是责无旁贷，要切实增强责任感和使命感，积极主动做好工作，全力以赴投身社会主义新农村建设。各级领导干部要沉下身子，到农村最基层去，到农民群众中去，扶贫济困，排忧解难，解决实际问题，确保新农村建设健康、有序地推进。
