张锦林

〔内容摘要〕加大对农村劳动力的技能培训，从根本上改变农村劳动力素质低的现状，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村经济的快速发展。

〔关 键 词〕农村  农民培训　思路

〔作者简介〕六盘水市农办

要发展现代农业，增强综合生产能力，全面振兴农村经济，就必须把经济发展转移到依靠提高劳动者素质和科技进步的轨道上来。从上世纪八十年代开始，我市就把开展农民技术培训作为实施科技兴农、科教兴市战略的重要内容，逐步加大培训力度，丰富完善培训形式，努力提高培训质量，不断强化培训效果，使农民技术培训工作走向规范化和制度化。回顾多年来的工作，主要做法和主要成效是：

一、基本情况与主要做法

（一）成立机构，加强领导，为农民技术培训提供组织保证。农民技术培训工作是农村科技文化教育的重要组成部分，是提高农村劳动者科技素质、加快农业科技推广步伐的主要手段，我市各级对此都有清醒的认识，切实加强了对该项工作的领导。市级成立了农民技术培训工作领导小组，形成了“绿色证书工程”联席会议制度。由分管农业的副市长任组长，农业、科技、教育等系统的有关单位为成员，负责整项工作的指挥和组织协调。各县、特区、区也成立了相应的组织机构，把农民技术培训工作列入党政的重要议事日程，实行年度工作目标考核。作为具体工作的组织实施单位，市、县两级农办明确了职责，做到认识到位、人员到位、经费到位、措施到位、服务到位。

（二）筹措经费，增加投入，为农民技术培训解决资金来源。一定的培训经费是确保农民技术培训顺利开展的前提条件。为此，我市的农民技术培训经费采取“财政补一点、项目配一点、部门出一点、群众带一点”多渠道筹措，其中各级财政补助经费是主渠道。年度安排市级支农资金计划时，把培训经费纳入预算，并且逐年有所增加，专项培训经费已由上世纪八十年代的2.3万元增加到目前的100万元。在实施“绿色证书工程”中，在全省率先实行每颁发一名“绿色证书”学员补助100元的标准，主要用于购买教材、聘用师资和完善教学设备上。据不完全统计，“十五”期间共投入农民技术培训经费798.15万元，其中财政补助经费492.55万元，农业项目匹配181.6万元，部门出资64万元，群众自筹60万元。对多方筹集的培训经费，各县做到管好用足，严肃财经纪律，坚持专款专用，牢固树立花小钱办大事的精神，使有限的资金发挥出了应有的效益。

（三）部门配合，协同作战，为农民技术培训形成工作合力。农民技术培训工作涉及的行业多、范围广、任务重，既是地方政府行为，也是业务部门职责，仅靠单兵作战难以完成任务，需要有关部门的共同参与，协同作战，形成合力。首先是农口系统内部各单位从自身的业务工作出发，各司其职，各负其责，既分工又合作，对农业新品种、适用新技术的推广应用展开培训；其次是妇联、科协、共青团、农职校等社会团体利用各自的组织、师资、场地等优势多层次开展农民技术培训，把农技培训与妇联组织的“双学双比”活动结合起来，与科协开展的“中国农村致富技术函授大学”教育结合起来，与农村初中的“6+1”和职业教育结合起来，鼓励农村妇女参训和提高广大青少年的科技意识；再次是加大农科教统筹力度。农业、科技、教育等部门之间的联系更加紧密，相互配合，相互促进，协调一致地推进农民技术培训工作的深入开展，形成“修教育渠、引科技水、灌农业田”的局面。

（四）因地制宜，注重实效，丰富农民技术培训内容。按照实际、实用、实效的原则，以推进农业产业结构调整和新阶段扶贫开发为目标，以推广应用新品种新技术和做大做强农业支柱产业为重要内容，因地制宜开展普及培训和“绿色证书”培训，使整个培训工作服务或服从于农村经济发展的大局。普及培训主要是围绕农村各项工程如粮食优质高产工程、退耕还林工程、水土保持工程、种草养畜项目、生态能源建设工程等积极开展一事一训和一技一训。在巩固和扩展常规技术覆盖面的同时，开展了对种植业和养殖业新技术的示范推广培训。“绿色证书”培训主要立足当地农业资源特点，围绕支柱产业发展，以农民增收为目标，合理设置培训专业。培训内容已涉及到农学、良种繁育、蔬菜、果树、茶叶、烤烟、林业、畜牧、水产、农机、农经管理、水利、中草药、魔芋等十几年专业，达到了“依靠一种资源、设置一个专业、培训一门技术、形成一项产业、致富一方农民”的效果。

（五）严格教学，认真督查，为农民技术培训确保质量效果。“质量与效益”是培训工作的生命。我市在“绿证”培训过程中坚持做到把好“五关”，保证培训质量，注重培训效果。一是培训学员关。参训学员基本上是具有高小以上文化程度的村组干部、复退军人、科技示范户以及青壮年劳动力等。并在培训对象上做到向妇女劳动力倾斜，向“一山一河”地区（八担山片区和三岔河流域）倾斜，向计划生育户倾斜。二是培训师资关。聘用的授课教师为农业战线上工作多年的，获得中、高级职称的农业技术人员，实践工作经验较为丰富。三是培训教材关。在采用省统编培训教材的同时，组织市内专家编写了养殖、果树两个专业的《主要畜禽饲养与管理》、《动物常见疫病防治》、《饲草作物栽培与利用》、《主要果树栽培技术》、《果树病虫害防治》、《果品采后处理及贮运保鲜》的6门课程，进一步增强了实用性和针对性。四是考试和考核关。每个培训专业都设置了3—5门课程，实行一科一卷制度，有理论考试，有实践考核。五是颁证关。经过理论考试，实践考核合格，达到农民技术岗位规范的学员，才可颁发“绿色证书”，维护了“绿色证书”的严肃性。为确保培训工作的质量与效果，市级主管部门每年都要不定期地组织2次以上的巡回督查。督查形式主要采取室外抽查和室内检查两种，检查的内容包括工作安排、计划申请、培训教材、授课学时、课堂秩序、教学计划、考试试卷、经费使用、建档立卡等。县级实施单位也加强经常性自查，及时查漏补缺，做到年初有计划，过程有检查，年终有总结。

（六）健全制度，规范管理，为农民技术培训完善运行机制。制度建设是保证农民技术培训工作走上规范化、正规化的重要措施。一是坚持图表上墙制度。有关培训表格、图片展示、教学制度等贴挂上墙，使培训工作一目了然。二是完善档案管理制度。对学员档案、授课教材、音像资料做到摆放整洁、陈列有序、内容齐全，实行专人专室管理。三是强化了指导跟踪制度。根据省的要求，结合我市实际，市“绿证办”组织编写了《六盘水市“绿色证书”培训工作指南》，调查整理了《“绿色证书”学员典型材料汇编》，专题录制了《“绿色证书”培训与提高农民素质》的远程教育课件，各县按年度把农民技术培训工作资料汇编成册，使培训工作做到有章可循、有案可查，促进了培训工作水平的提高和加强了对“绿色证书”学员的跟踪管理。

二、取得成绩

一是培养造就了一批乡土人才。通过有计划、按步骤、多层次、大规模的农民技术培训工作，农民的科技文化素质得到了提高，农技队伍不断得以发展壮大，解决了农技推广的“断层”问题，培养了三支队伍。即一支数千人发挥核心作用的农技干部队伍，一支上万人的能够发挥传、帮、带作用的农民技术骨干队伍以及一支几十万人的稳得住、养得起、好钻研的农民技术队伍。“十五”期间，全市共完成普及农业适用技术培训17469期，培训人员164.7万人次，占计划数的108.4%；举办各类“绿色证书”培训班467个，培训学员3.05万人，通过考试考核，颁发“绿色证书”2.5万多名，占省计划的104.9%，其中有3386名“绿证”学员成为村组干部或社会化服务体系人员。到“十五”期末，全市已实现农村每15户有1名“绿色证书”学员的培训目标。

二是推广普及了农业科学技术。由于加大了农民技术培训力度，使农民科技素质大幅度提高的同时，农业适用技术的应用水平有明显的改变，覆盖范围不断扩大。脱毒马铃薯从实验室走向大田，旱地分带轮作制安家落户，杂交玉米新品种相继繁育成功，优质果树栽培面积扩大，畜禽品种改良、优质牧草种植使农村群众得到更多的实惠。杂交玉米普及率达到80%，杂交水稻普及率达到70%，地膜覆盖、育苗移栽、旱育稀植、平衡配套施肥、病虫害综合防治等技术得到了更大范围的推广应用。

三是有效推动了农业战略的顺利实施。农民是农村经济发展的主体力量，是农业科技的忠实实践者和终端受益人。农民科技文化素质的提高，使党对农村的一系列方针、政策得到了更好的贯彻执行，促进了农业发展战略的深入实施。首先是促进了科技兴农战略的实施。以粮食增产工程、菜篮子工程、水土保持工程、林业生态工程、畜牧业养殖工程等为主要内容的各项农业工程都超额完成了省、市下达任务，科技对农业的贡献率已达35%左右。其次是促进了扶贫攻坚战略的实施。治穷先治愚，扶贫先扶智，农业科技培训工作的蓬勃开展，使贫困地区农民的科技素质和科技意识明显增强，一批实用的、先进的农业科技在边远贫困山区生根开花，为农业增产增收助了一臂之力。到2005年底，全市已基本解决农村一类贫困人口的温饱问题。再次是促进了农业可持续发展战略的实施。农业科学技术在农村的广泛运用，农民科技素质的普遍提高，使农业资源开发更加合理，生态环境保护进一步得到加强，人口、粮食、生态更好地协调发展。在2003至2005年全省农业“三增”先进单位评比中，我市除钟山区外，参评的4个单位都榜上有名，其中六盘水市获二等奖、六枝特区获一等奖、水城县获二等奖、盘县获三等奖，并在今年年初的省委农村工作会上受到表彰。

四是大力促进了农业生产和农村经济的发展。“十五”期间，我市的农业生产取得了明显的成效，农村经济获得了长足的进展。粮食总产量持续增长，从70.63万吨，迈过75万吨台阶，到2005年达到77.86万吨，增长10.2%；肉、禽、蛋、奶产量大幅度增加，肉类总产量从5.6万吨增加到10.2万吨，增长了82.8%；蔬菜产量稳步提高，从26.2万吨提高到29.37万吨，增长了12.1%；生态建设得到加强，森林覆盖率从20.8%提高到27%。农业　总产值从10.3亿元增加到29.6亿元，增长近3倍；农民人均纯收入由1313元增加到1863元，增长了41.8%。

按照党中央、国务院作出的推进社会主义新农村建设的战略部署，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民是建设社会主义新农村的迫切需要。“十一五”期间，我市要突出农村实用技术和职业技能两大培训，紧紧围绕“一个中心”（培养造就社会主义新型农民），认真抓好“两个环节”（普及培训、“绿色证书”培训），坚持实施“三个倾斜”（向农村妇女劳动力倾斜、向计划生育户倾斜、向边远贫困地区倾斜），切实搞好“四个结合”（与产业结构调整相结合、与农村文化教育相结合、与新时期扶贫开发相结合、与农村小康建设相结合），严格把好“五个关口”（培训对象关、培训师资关、培训教材关、考试考核关、颁证验收关），始终做到“六个到位”（领导到位、认识到位、人员到位、经费到位、措施到位、工作到位）。进一步加大农民技术培训工作力度，到“十一五”期末力争实现每个农村劳动力熟练掌握2-3门农业适用技术，农村每10户有一名“绿色证书”获得者，引导鼓励农民在生产发展中创佳绩，在生活宽裕中建新业，在乡风文明中作贡献，在村容整洁中显身手，在管理民主中有作为，在推进社会主义新农村建设中更好地发挥主力军作用。