胡贵松

〔内容摘要〕科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针，坚持全面、协调、可持续发展，发挥农民群众的主体作用，坚持统筹兼顾，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力解决农村社会矛盾，建设和谐农村。

〔关 键 词〕科学发展   新农村  研究

〔作者简介〕六盘水市人民政府研究室

科学发展观的核心是以人为本，把科学发展观贯彻落实到新农村建设中，就应该落实生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，充分发挥农民群众的主体作用，坚持统筹兼顾，不断推进农村经济社会实现又快又好的发展。特别要注意把握好以下几个问题。

一、怎样发挥农民群众的主体作用

发挥农民群众的主体作用要从两个方面进行：其一，利益主体。广大农民是新农村建设的直接参与者，更是受益者。推进新农村建设，就是要把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量我们工作成效的出发点和根本标准，诚心诚意为农民群众办好事、办实事，让农民群众得到实实在在的利益，才能得到广大农民群众的拥护和支持。其二，实践主体。广大农民是建设新农村的主要力量。要坚持相信农民群众，依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。

因此，首先要认真开展对农民群众的宣传、组织和发动工作，同以往调整、部署、开展一项大的农村工作一样，深入扎实地做好新农村建设的宣传、组织和发动工作。思想是行动的先导，只有不断提高了广大农民群众对新农村建设的知晓率、明白率，才能增强广大群众的自觉性和主动参与意识。要利用各种会议向党员、干部和农民群众宣传新农村建设；结合“三下乡”活动，以农民喜闻乐见的方式向农民提供政策咨询，发放宣传小册子；组织县、乡（镇）、村干部经常深入田间地头、农户家中和农民交朋友、拉家常，讲解建设新农村的重大意义。宣传中要深入讲解国家和地方各级政府惠农、强农、助农政策，新农村建设规划和分阶段实施步骤，让广大农民群众理解在新农村建设中自己应怎样发挥主体作用，让他们明白自己是新农村建设的直接受益者。

其次，要深入调查研究，问计于民，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议。如对进组入户道路硬化、农房的更新改造、生态环境的保护、耕地的节约、村办公场所和村小学的建设等等，要深入村组户，认真倾听村组干部和农民群众的意见和反映，善于发现和总结推广农民群众在实践中创造的好经验、好做法，充分尊重广大农民群众的首创精神。各项工作措施都要让广大农民有充分的知情权和参与权，杜绝干部为了快出成绩、快出典型而强行要求农民干这样做那样，引起农民的强烈不满。 

第三，要正确处理政府主导作用和农民主体作用的关系。各级党委、政府的主要精力应放在引导、支持和服务农民群众上，放在为新农村建设创造良好的政策环境和条件上。切实转变机关作风，强化服务职能，提高服务质量和效率，特别是要强化创新建立新形势下服务新农村的长效机制和制度，从根本上解决在各级机关和干部职工中存在的办事拖踏、推诿、门难进、脸难看、事难办等问题，解决派驻农村的机关干部中存在的蜻蜓点水、走马观花，当“看客”、“说客”、“酒客”的现象。

第四，要在加大资金投入和政策扶持力度的同时，更加注重激发农村内在发展动力，增强农村自我“造血”功能，教育、引导和帮助农民群众更新观念、提高素质、增强本领，成为有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。通过大面积、广普面、多层次、多形式的举办各种类型的农业适用技术培训和实施科技入户工程，让每个农民真正熟练掌握1——2项农业适用技术，增强自我发展能力；通过举办、开办不同形式的农村政策、法律法规普及讲座、思想道德教育、基础文化普及提高班，努力培育“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的现代新型农民。

第五、注重发挥农民的主体作用，要认真贯彻“多予、少取、放活”方针，实际工作中应采取“以奖代补”等多种激励扶持形式给予农民必要的资金、物资补助，以调动广大农民自觉参与的热情和积极性。

二、怎样实现全面、协调、可持续发展

全面、协调、可持续发展，是科学发展观的重要内涵。新农村建设提出的“20字方针”是一个有机整体，内涵十分丰富，涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。其中，生产发展是关键，生活宽裕是目标，乡风文明是保障，村容整洁是形象，管理民主是基础。以科学发展观指导新农村建设，应当完整地理解和把握“20字方针”的总体要求，把新农村建设作为一个系统工程来抓，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力实现农村经济发展和社会全面进步。一是要深刻理解新农村建设“20字”方针的总体要求；二是在实际工作中要防止一轰而起、盲目追风、赶时尚，防止急功近利的短期行为，把新农村建设仅仅搞成“新村（寨）建设”；三是要防止对新农村建设的内涵和要求理解得不深入、把握得不全面，把新农村建设引入歧途，搞成所谓的“形象工程”、“政绩工程”；四是各地在推进新农村建设的具体实践中，应在深入调查研究、确切摸清乡（镇）情、村情、组情、户情的情况下，制定符合本地实际的新农村建设具体目标和任务。不搞千篇一律，不搞齐步走。

三、怎样统筹兼顾城乡发展

统筹兼顾是科学发展观的基本要求。在我国已进入工业化、城镇化、市场化条件的新形势下，推进新农村建设，应当以统筹城乡发展为核心，建立起新型的城乡关系，不能单纯就“三农”问题解决“三农”问题。因此，一是必须坚持统筹城乡发展，跳出“三农”抓“三农”，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进，把工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来。二是不断加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度，建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系，逐步缩小城乡发展差距。三是要不断深化改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，破除城乡分割的二元体制和政策限制，着力培育城乡统一的要素市场，统筹城乡社会保障制度建设，统筹城乡教育、卫生等社会事业发展，打破传统的二元经济结构模式，推进城乡一体化发展。四是要尽快建立起统筹城乡发展的新机制，逐步形成城乡互动互促的良好局面，重点是建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制，建立以工促农、以城带乡的有效机制，使城乡共同增强发展能力，共同提高发展水平，共同分享发展成果。

统筹城乡发展，六盘水市要着重抓好五个方面的统筹：一是统筹城乡产业发展。着力发挥我市大中型企业和农村资源丰富两个优势，进一步强化地企合作，以大中型企业为支柱，针对农村各地不同资源状况，在认真调查研究的基础上，紧密结合全市产业布局规划，尽快建立起适合自己实际的、有特色的农业产业，在政策、资金、技术和人才等上给予大力倾斜支持，走公司+农户、公司+基地+农户和支部+产业、支部+公司、支部+协会、支部+基地的新型产业化发展之路。二是统筹城乡规划建设。把城乡基础设施建设、公益事业建设、乡村建设及其他方面重要建设等纳入全市统一发展盘子考虑，统筹规划、统筹考虑、统筹建设。三是统筹城乡改革。把推进乡镇机构改革、村支两委的调整充实、定岗定责、绩效挂钩纳入全市盘子，统筹推进。四是统筹城乡居民就业。大力开展农村非农技能培训，认真组织作好各地农村剩余劳动力的有序转移工作。调整、撤销城市、企业对农民工用工苛刻条件和歧视规定，努力为农民工进城镇、进城市、进各类企业工作创造有利和宽松的条件，支持农民工就业中维护正当的合法权益，不断加大对拖欠农民工工资问题的督察和处理，把解决农民工的就业，不断增加农民的收入与安排城市居民就业统筹考虑。五是统筹城乡社会事业发展。进一步加大统筹城乡社会事业发展的力度，认真解决好广大农民反映迫切的看病难、上学难、养老难等“三难”问题，抓紧巩固、完善全市开展的新型农村合作医疗制度，积极探索建立适合六盘水市实际的农村特困群体低保和养老保险路子，积极统筹发展农村科技、卫生、文化、教育等社会事业。

四、怎样建设和谐农村的问题

建设社会主义和谐社会是落实科学发展观的重要目标。新农村建设，必须着力解决农村社会矛盾，没有和谐稳定的新农村，就不能建设好社会主义新农村。当前，我国经济社会正处于转型时期，各种利益关系趋于复杂化，社会矛盾处于多发期。农村因征地拆迁、土地承包等引发的矛盾时有发生，农民上访和农村群体性事件有所增加，一些地方干部作风粗暴，引发党群、干群关系趋于紧张，这已成为制约农村发展、影响农村社会稳定的重要因素。因此，在实际工作中，我们要努力做到：一是认真解决好现实广大农民反响最迫切、要求最强烈，与农民生产、生活关系最直接、最紧密相连的利益问题，如：断炊缺粮、住房透风漏雨，吃水难、行路难、照明转难、通讯难、看电视难，水质、空气污染严重、畜粪便污水乱流、生态环境遭到严重破坏等问题。二是要高度重视现阶段各地农村因征地拆迁、土地承包、农用物资安排分配不公而引发的矛盾和问题，认真开展调查，及时建立起矛盾纠纷预警机制，制定切实有效的措施，努力做到早发现、早调解、早解决。三是要把关系农民群众切身利益的看病难、上学难、养老难等问题纳入各级政府的重要议事日程，认真对待、统筹安排、积极推进。在不断推进完善各地新型农村合作医疗制度上，积极探索建立农村低保、养老保险制度。四是要认真严肃查处恶化党群、干群关系的事件，对极少数害群之马，要严格按照党纪政纪处理。五是要进一步强化各级政府信访机关能力建设，拉近与农民群众的距离，努力做到热情接待、耐心解答、高度重视、及时汇报、及时反馈处理结果。