市政府研究室
〔内容摘要〕 我市城镇化水平滞后，城镇化质量不高，推进城镇化的任务重压力大。建议从转移农村人口、构建产业支撑、调整行政区划、增强大中城市带动力、加强城镇规划建设等方面入手加快推进城镇化，同时注重解决好土地、资金、征地拆迁、城市生态环境等城镇化进程中的几个突出问题。
〔关键词〕 加快 城镇化 研究
〔作者简介〕 市政府研究室课题组
城镇化是建设小康社会的重要指标，是工业化、现代化的必然趋势，是人类生产生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，其内涵包括三个方面：一是人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和人口密度不断增加；二是经济变化，即非农产业从业人员及非农产业产值比重不断增加；三是社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和扩散。推进城镇化，有利于扩大市场、启动消费；有利于促进工业化和带动第三产业发展；有利于转变经济增长方式和农业规模化发展；有利于统筹城乡发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展。积极稳妥地推进城镇化，是我市实现跨越式发展的一项核心战略，必须坚定不移地实施好。
一、我市城镇化现状及特点
（一）城镇化现状
近几年，随着经济社会发展的加快和户籍制度改革的推进，我市人口转移强度逐年增大。1981-1991年，全市城镇化水平年均增长0.11%；1991-1996年，年均增长0.48%；1996-2006年，年均增长0.75%。其中2002-2006年，年均增长1.3%，城镇化水平从22%增至27.2%，期间人口自然增长率基本稳定在8‰以内，说明城镇人口主要依赖机械增长。依据城市化进程的阶段性规律（城市化水平低于30%为缓慢发展阶段；城市化水平达30%-70%为加速发展阶段；城市化水平高于70%为稳定发展阶段），目前我市城镇化进程处于由缓慢发展向加速发展迈进的阶段。
（二）城镇化进程中的主要特点
1、城镇人口主要向城市集中。从国际经验看，大中城市较小城镇拥有更多的公共资源和公益设施，人均GDP在3000美元以下时，如果没有特殊限制或壁垒，人口和经济主要向大中城市集中。我市的城镇化进程体现了这一规律，2005年，市中心城区、红果、平寨三个城市人口为60.63万人，约占全市城镇总人口的76%，其中市中心城就占全市城镇人口的50%，说明城市对人口的聚集作用较其他城镇强，城市规模越大，生产要素的聚集程度就越高，辐射和带动作用也越大。特别近几年城市建设步伐大大加快，吸引大量人口迁入城市，城镇化水平大幅提高。与发展城市不同，发展小城镇的优势在于成本最小化，而不是收益最大化，所以机会成本更大，主要体现在规模小，分散建设，达不到基础设施的规模门槛，又缺乏产业支撑，人口聚集效益差，发展动力不足，资源浪费。
2、城镇化质量不高。一是统计口径上的城镇化人口大于真实意义上的城镇化人口。统计口径上的城镇化水平通常指城镇人口占全部人口的百分比。由于近几年城镇规划范围扩大，部分乡村人口被动成为城镇人口，很大部分人口的生产生活方式没有真正城镇化，也享受不到城市社会保障、义务教育、公共卫生等城市公共服务；二是土地城镇化的速度大大快于人口城镇化的速度。由于城镇建设速度加快，城镇用地大量增加，而产业和人口聚集跟不上，经济发展缺乏活力，导致部分新区房屋空置率高，人气冷清。土地城镇化大大超前于人口城镇化进程，使一些农民成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的城镇“干居民”，影响社会和谐稳定。
3、城镇化发展不平衡。全市98个乡镇（办）中共有34个镇（办）：六枝特区5个镇，盘县20个镇，钟山区4个镇、4个办事处，水城县1个镇。根据三轮总规资料，2005年，钟山区城镇化水平为90.39%，六枝特区为25.5%，盘县为19.25%，水城县仅为0.96%。
4、城镇化水平滞后。一是低于全国、西部平均水平。表1显示，2006年，我市城镇化水平比全国平均水平低16.7个百分点，比西部地区平均水平低8.5个百分点，比贵州省平均水平略低。
从1990年和2006年的对比数据看出，我市2006的城镇化水平大致相当于全国1990年的平均水平，差不多比全国落后了3个五年计划。即便2010年实现了35%的城镇化率，也还比2000年的全国平均水平低1.22个百分点。二是城镇化进程滞后于工业化进程。虽然我市城镇化进程体现出了工业化带动城市化、城市化促进工业化的互动规律，但城镇化进程明显滞后于工业化。根据国务院发展研究中心关于中国特色城镇化道路专题研究报告，城市化率与工业化率的合理比值在1.4-2.5之间，而我市2006年城镇化率与工业化率之比仅为0.5。根据中国社会科学院2007年8月发布的首部工业化蓝皮书《中国工业化进程报告》，贵州省处于工业化初期前半阶段。六盘水作为贵州主要的能源、原材料基地，至少处于这一阶段。按照中国社会科学院采用的工业化水平评价指标与标准，与这一阶段相对应的城镇化率为30%-50%，而2006年我市城镇化率仅27.2%。这种滞后型城镇化呈现出“工业城市、农业社会”的格局，城乡二元结构明显，广大农村市场无法启动，制约了工业化进程和城市经济发展。我市城镇化滞后于工业化的因素很多，大的方面主要有：一是改革开放前重工轻农、重厂轻城的不均衡政策；二是“三线建设”时期的工矿企业按照“山、散、洞”的要求布局，工矿建设与城市建设脱节；三是长期以来的城乡分治政策，限制了农村人口进入城市；四是优先发展重工业，忽略轻工业和第三产业的发展，对农村剩余劳动力的吸纳力较弱；五是工业专业化程度低，大而全、小而全的分工模式阻碍专业化和社会化发展，企业办社会制约着城市三产发展。
二、我市城镇化近远期目标分析
三轮总规提出，2010年、2020年我市镇化水平分别达35%、48.5%，城镇人口分别达112万人、170万人。根据表2，要达到预期目标，2006-2010年需新增城镇人口29万，年均增长7.3万人；城镇化率需增长7.8个百分点，年均增长1.95个百分点。2010-2020年需新增城镇人口58万，年均增长5.8万人；城镇化率需增长13.5个百分点，年均增长1.35个百分点。
从上述数据分析，我市城镇化任务重压力大：一是我市迈入加速发展阶段的城镇化水平增长幅度要高出全国加速发展阶段的增长幅度（2000-2006年才年均增长1.28个百分点）。表1显示，全国城镇化率从26.4%提高到36.22%，用了10年，作为一个西部欠开发欠发达的城市，要用5年时间走完全国10年的历程，任务非常艰巨；二是每年要新增5.8至7.3万城镇人口（其中大部分进入城市），城镇就业岗位、基础设施、社会服务设施、建设用地、住房等需求将大增，给城镇的综合承载力带来严峻考验。其中，就业、教育、住房是最基本的需求。以市中心城区为例，在就业岗位方面，2007-2020年年均增长约3万人，就算每2人带动1-2个无劳动能力者转移，每年也至少要提供1-2万个就业岗位；在基础教育设施方面，2007年在园在校人数100497人（含民办校园人数），占城区人口的24%，按目前比例计算，2010年、2020年的入园入学人员将比2007年分别增加2万人、9万人，按一个校园平均容纳2000人计算，需分别新建10所、45所校园，并且还要解决现有教育设施不足、资源不均衡的问题；在住房方面，根据《六盘水市城市住房建设规划（2008-2012）（征求意见稿）》，未来5年内的住房建设需求量约为600 万平方米。其中，廉租房、经济适用住房需求量约为55万平方米。
同时，我市城镇化进程面临新的机遇：一是省政府高度重视加快城镇化工作，2007年以来提出了有关政策措施，并将六盘水纳入全省1000万人口城市圈，建设成为百万人口大城市、省域次中心城市；二是毕水兴经济带和六个循环经济新型工业基地的建设将加速六盘水工业化进程，带动城镇化；三是“二横二纵”一级主骨架公路及二级区域辅助干道、通乡油路和通村公路四个层次的公路网络建设，将推进城镇化进程。
三、加快我市城镇化进程的突破口
推进城镇化是个系统工程，涉及方方面面的工作，今后要抢抓机遇，重点抓好以下几个突破口。
（一）推进农村人口转移
新增大量城镇人口主要依靠机械性转移，根据表2，可算出
2006-2010年全市城镇人口机械性转移人数：
P=112-84（1+8‰）4≈25.3万人，年均增加6.3万人；
2010-2020年全市城镇人口机械性转移人数：
P=170-112（1+6‰）10≈51万人，年均增加5.1万人。
机械性转移又主要依靠市内农村人口转移，因为靠吸引域外移民增加大量人口不现实，同时有助于解决我市“三农”问题，统筹我市城乡发展。但是，社保、户籍、素质、教育、住房等瓶颈制约着农村人口的转移步伐。推进城镇化进程，必须打破这些瓶颈，确保进城的农村人口“进得来，住得下，稳得住，能发展”：一要完善社会保障，逐步将进城务工人员纳入城镇社会保障覆盖范围，积极探索低费率、广覆盖、可转移的农民工医疗保险和养老保险办法。加大农村土地流转力度，采取将土地集中到种养能手、农民用土地承包权入股、集中连片进行招商引资开发等方式，尽可能将农村人口从土地中解放出来。在有条件的地方试点开展以城市社保换农村承包地，形成就业靠市场、保障靠政府。农民放弃的集体土地承包权交由政府土地管理部门行使，其租金或红利转换为进城农民社保资金来源之一。二要进一步深化户籍改革，降低门槛，放宽条件，简化手续，落实制度，强化宣传。当前，只要在城镇有相对合法固定场所、相对稳定生活来源，就可落户城镇。结合劳动密集型产业的发展，适当降低文化程度方面的限制；结合落户的有关要求，规范合同用工制度和房屋租赁手续等；开通户口审批绿色通道，居民办理户口手续只需要跑迁入地派出所一趟即可办理完成。未来要逐步取消农业和非农业的户口性质划分，按照实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度，促进农村居民身份逐步向城市居民身份转变。三要加强技能培训，扩大培训面，结合产业发展需求和就业市场需求，增强培训的针对性和实用性。四要加大教育投入，增加教育资源尤其是优质教育资源，取消入学的户籍限制和不合理收费。按规划，到2020年，市中心城要建成综合性高等院校、师范中等技术专科学校和职业技术培训学校各1所，高中、完中、初中各10所，小学30所；在红果、平寨分别建成职业培训学校和师范各1所；红果建成高中、初中各6所，小学8所；平寨建成高中、初中各4所、小学6所。五要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧宅区改造力度，力争基本实现城镇人口户均拥有或租住一套住房，解决双特困家庭的住房问题。此项工作事关民生，哪些属于廉租住房和经济适用房的保障对象，要进行全面普查，认真核实，充分公示，避免出现“劫贫济富”现象。
（二）发展壮大城镇二、三产业
通过估算，2006-2020年，我市城镇每年至少要提供3-5万个就业岗位，同时城里还有大量下岗职工，就业供求矛盾比较突出。因此，在加快转移农村人口的同时，要调整产业布局和产业结构，大力发展城镇二、三产业，开发劳动密集型岗位，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，走“正规就业”为主的城镇化道路。
1、加快工业集中区建设。4个县区都要建设工业集中区，六枝在木岗建设以建材治金为主的重工业集中区（结合该项目，威宁经水城、六枝到大山哨的高速路增加大用至木岗段），在平寨或大用、郎岱建设以农副产品加工为主的轻工业集中区；盘县在火铺建设重工业集中区，红果建设轻工业集中区；水城县在发耳建设以农副产品加工为主的轻工业区，在红山建设轻工业集中区；钟山区在石桥建设轻工业集中区、在老鹰山建设重工业集中区。工业集中区要加强整体开发和策划工作，引进项目要实现集群化发展：一是与迎接产业转移相适应，引进有高度分工与合作的企业，形成具有高度聚群化的产业，使工业集中区整体楔入产业链的某个节点，形成城市的核心竞争力；二是工业集中区要统筹规划，实现比较优势和规模经济，避免各自为政重复引进。
2、大力发展第三产业。围绕做大城市经济，大力发展第三产业，加快改变经济增长对资源型产业过分依赖的格局，尽快使服务业成为主导产业。重点发展以交通运输和专业物流市场为主的现代物流业；培育壮大旅游业，相对集中开发乡村旅游、休闲度假旅游、地质森林公园等，从打造城市个性、挖掘城市文化、建设基础设施等方面做强“凉都”品牌，将气候资源融入城市环境、建筑和文化，城市环境和建筑要突出清爽、幽雅的城市主调；大力发展餐饮娱乐业，建设凉都小吃一条街、凉都文化一条街；积极发展邮电通讯业、物资供销仓储业、金融保险业、信息服务业、房地产业、新闻出版业、市政公用事业、社区服务业、文化卫生体育服务业；提高工矿企业专业化程度，将企业的社会职能移交地方。
（三）超前谋划行政区划调整
我市现行行政区划不尽合理：一是一市一区的行政区划使市区两级容易产生责权利不清等问题，随着市中心城发展成为近百万人口的大城市，一市两区将成必然趋势；二是市中心城、平寨、红果对市域中东部的辐射半径较大，带动作用弱；三是水城县政府驻地纳入市中心城区后，水城县有县无城，减弱了对县域乡村的带动作用；四是城镇空间布局结构不合理，一些乡镇规模小、资源分散，却因行政区划不同，难以实现优势互补和资源优化配置。同时，我市具备调整行政区划的发展动力，便捷的交通和以煤电为主的工业将带动一些城镇向小城市升级：一是穿越过境的水盘高速公路、水红铁路和煤电产业将引领发耳片区经济快速发展；二是南昆铁路、盘西铁路、水红铁路在红果呈“丁”字交汇，水盘高速公路、镇胜高速公路、红威二级公路等穿过红果，红果将成为滇黔桂接壤区域的交通枢纽；三是水盘高速公路、英柏二级公路、水红铁路、盘北和盘东两大循环经济新型工业基地、水钢异地扩建等项目将极大地带动鸡场坪及周边乡镇的发展；四是穿越境内的水盘高速公路、规划的响水——大山——老厂二级公路、盘南循环经济新型工业基地等将助推大山镇快速发展；五是黑塘循环经济新型工业基地和规划的两条骨干公路（威宁经水城、六枝至镇宁公路，纳雍经六枝至晴隆公路，均穿过岩脚境内）将推动具有一定经济、文化基础的岩脚快速发展。
从长计议，超前谋划行政区划调整，是推进城镇化、整合城镇资源、扩大城镇空间、提高城镇行政效率的重要手段。一是一市设两区。除市辖钟山区外，将双水片区切块设市辖双水区，区政府驻双水；另在发耳附近姬关营布局水城县县城，将水城县改设为市辖发耳区。二是红果改市，设置红果市；另在盘北的鸡场坪布局一个县城，设为市辖区；在盘南的大山布局一个县城，设为市辖区。至于盘县老城，今后可以考虑与刘官之间修条高速公路，与镇胜高速路相接，拓展老城，带动刘官，形成红果的第二城区。三是撤销六枝特区，设置市辖六枝区。平寨到郎岱高速路修通后，郎岱与平寨紧密相依，可作为平寨的第二城区来发展；另在岩脚布局一个县城，并设为市辖区。四是撤并乡镇。调整扩大县城镇和重点镇行政区域规模，争取有条件的乡扩并成为新的建制镇，进一步优化产业结构和资源配置，提高行政效率。此外，水城县的33个乡镇中只有一个镇，可以考虑将发耳、保华、南开、野钟等乡改为建制镇。五是结合城市的发展，逐步将城市规划区的城郊乡改设街道办事处，有利于对规划、土地和管理的控制。
由于目前新的行政区划标准还未出台，国家暂停有关行政区划审批，当前要早作准备，待新标准出台，抓紧申报。双水、红果要参照民政部2003年《市辖区设立标准》、《设立县级市标准》征求意见稿，扩大人口规模，提高人口聚集程度、非农化水平、经济发展水平及城建（环保）水平；发耳和岩脚、鸡场坪、大山可以按照县城标准规划，先作为重要经济节点来建设，政府通过政策引导、基础设施建设等，充分利用市场机制吸引人口和产业聚集，使其功能逐步升级，发展成为辐射带动市域中东部地区的经济、文化中心。
（四）增强大中城市带动力
1、优先发展大中城市，形成经济社会发展的发动机。以我市现在的发展水平和财力，推进城镇化应优先发展大中城市，对市中心城、平寨、红果进行扩容，增强城市核心竞争力和经济辐射带动力，尽快形成经济社会发展的发动机。一是对市中心城进行扩容，加快城市建设和区域性职能发展，做强“中国凉都”品牌，建设成为大城市、省域次中心城、全国重要的消夏避暑胜地，到2010年、2020年分别形成50万人、80万人的人口规模。二是将平寨建设成为市中心城与安顺两个大城市之间的中等城市、市域次中心城，到2010年、2020年分别形成15万人、20万人的人口规模；三是将红果建设成为贵州西部与云南接壤的中等城市、市域次中心城、贵州西部经济带上的重要节点之一，到2010年、2020年分别形成15万人、35万人的人口规模。
2、有重点地发展小城镇，为不同的选择提供差异性和适应性。多数农村人口就业技能低，向城市转移一般要经历一些中间环节和过渡阶段，即先向小城镇或城郊转移，再逐步向城市转移。从表3可见，要达到近远期城镇化目标，2010年、2020年其它城镇人口数要分别比2005年增加13.33万人、16.33万人。因此，在优先培育大中城市的基础上，要循序渐进地推进小城镇建设，重点支持城关、柏果、老厂、响水、英武、郎岱、岩脚、木岗、发耳、南开、野钟等中心镇建设。重中之重是结合行政区划调整方向，将鸡场坪、大山调整为中心镇，着力培育发耳、岩脚、鸡场坪等交通条件好、发展潜力大、产业优势明显的重点镇向带动力更强的小城市升级，形成大中小城镇发展并举，城市规模、数量和质量并重的城镇化道路，逐步建立以大城市为龙头、中等城市为中心、小城市为纽带、小城镇为补充的城镇体系。 （五）加强城镇规划和建设
1、关于全市城镇规划和建设
要坚持“城镇建设道路先行，道路建设规划先行”的原则，加强城镇体系规划、城市规划、镇规划、村庄规划、土地利用规划等，并注重各项规划的衔接。当前应重点抓好以下几项工作：
（1）加快红果、平寨两个中等城市的规划修编。根据已审批的《六盘水城市总体规划（2006-2020）》，按照大中城市带动战略，结合毕水兴、杭瑞、威宁到六枝、纳雍到晴隆等高等级骨干公路网对城镇发展带来的机遇，尽快完成红果城市规划修编，启动平寨城市规划修编。
（2）抓紧编制城市路网专项规划。要把路网专项规划作为城市规划的牛鼻子来抓，尽快编制市中心城、红果、平寨路网专项规划，以路网确定城市发展的基本骨架，使各项建设在骨架内有序进行。路网规划要有前瞻性，要预计城市终极规模，统筹兼顾近期建设和长远发展，综合考虑远景道路密度和人均道路面积。
（3）加快以路网为重点的城市基础设施建设。各级城市人民政府要按照“路网先行”的基本思路和“道路标准适当超前、因地制宜、突出特色”的原则，加快城市路网建设。要在对路网进行合理规划和设计的基础上，根据轻重缓急，合理安排建设时序，优先建设经济形成能力强、对城市综合交通全局有重要影响、有利于解决当前突出交通问题的道路。对路网规划中近期实施不了的道路和立交，要坚决把用地控制住，避免动不动就拆迁。道路建设标准要适当超前，以适应城市产业升级和人口规模扩大的需要；要坚持先勘察、后设计、再施工，严禁搞“三边”工程；要切实做到城市道路地面设施、地下设施同时设计、同时施工、同时投入使用，逐步杜绝不同设施管理部门随意开挖城市道路补埋管线等行为。在坚持道路先行的基础上，大力加强城市给排水、环卫、园林、通讯等基础设施及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设。
（4）推进旧城、城中村、城郊村和工矿区改造。通过拆、疏、迁、建，使旧城得到更新；结合社会主义新农村建设，大力改造城中村、城郊村，使城镇面貌得到较快改善、村民就地享受城镇化成果；加强工矿区改造，建设社会主义新工矿。市中心城区大河、汪家寨、老鹰山等矿区及盘县柏果、洒基、断江、盘江一带，工矿企业相对集中，但凌乱、环境差、基础设施薄弱，可分组团按城镇标准进行改造，并整合附近城镇资源，使工矿和城镇共建共享，实现一体化发展，解决小规模分散建设导致占地多、基础设施效益门槛高的问题，提高经济和人口聚集力。
2、关于市中心城区的规划和建设
（1）适当调整城市分区功能，适应产业聚群和生态环保的趋势。市中心城区应以行政、商业、文化、物流、居住等功能为主，工业则以一类无污染的轻工业为主，水城国贸焦化等重工业应逐步搬离城区；水月片区重工业应逐步异地扩建，轻工业则进入工业园区，与相关产业聚群，未来该片区主要功能则由工业区逐步往商住方向发展，市中心城区就形成中部、北部、西部功能以行政办公、文化教育、旅游娱乐、商业居住、交通枢纽等为主，南部功能以轻工业为主，东部功能以重工业为主。另外，德坞片区白云山庄到水月片区坦克山一带植被好，应单独划分成一个片区，和德坞片区一起作为将来文化、旅游、休闲渡假相对集中的功能区，要保护好这两个片区的生态环境特别是水面资源，周边的砂石厂、砖厂等企业应该“退二进三”。
（2）积极拓展南北向片区，重点开发两个轻工业集中区。市中心城区的七个片区呈带状组团式布局，建成区主要沿城市主轴呈东西向条状分布，各组团关联度弱，产业和城市发展存在着“发散”现象，钟山片区南北向区域和其它片区的人口聚集效应不明显，难以诱发消费，许多第三产业、基础设施达不到效益门槛规模，导致城市整体运行成本较高、效率较低。双水片区职工仍住在钟山片区，房屋、门面空置率较高，原因就在于此。当城市规模较小时，宜采取集中紧凑型布局，因为同样的面积，圆的周边最短，意味着城市交通距离的总和最小，效率最高。当城市规模扩大时，再引导人口和生产要素向东西延伸，此时大力发展东西片区的效率较高。因此，市中心城区宜实行先集中紧凑后引导城市向轴向发展的战略。近期建设应以钟山片区为中心扩大城市磁场，积极向南北向拓展。在城市空间发展时序上，要完善钟山片区功能；加快开发柏场坡、石龙等轻工业、高新技术产业、物流等产业聚集、对人口拉力大的片区，当前开发重点是红山、石桥两个工业集中区，为“一市建两区”和解决就业问题作准备；继续推进德坞、双水发展；逐步改造、开发水月片区；启动发展老鹰山片区。当人口达到一定规模时，就可用一条主轴向加一条环线，组织快速大容量公交系统。
（3）编制城市路网规划。六盘水市城市总体规划三轮修编规划了“一环五横四纵”的中心城区道路交通网。在此基础上，着眼于远景城市规模和空间发展变化，拓展德坞片区、双水片区、老鹰山片区的南北向路网，其中德坞片区再规划一条从白云山庄经过德坞、窑上水库接车站路的主干道；进一步深化完善，编制专项城市路网规划。
（4）加强城市道路建设。一是重点加强南北向道路建设，促进南北向片区开发。市中心城区现有路网结构不合理：东西向主干道基本成型，南北向道路骨架却未形成，且现有道路等级较低，断头路较多，城市要素主要沿东西向分布，东西向交通流量不能得到较好分流，不利于城市南北向的开发建设。要打破山高坡陡的制约，架桥打洞，积极拓展南北向路网。近远期逐步拉通一纵线（由植物园西侧至赫章的公路向南经六盘水火车站、钟山、明湖路接南外环快速路和水盘公路）、二纵线（由水南线向南经水钢、水城火车站、铁路南编组站东侧接南外环快速路，是贯穿水月重工业区、红山轻工业区、水城火车站和南边组站的纵向物流主通道）、三纵线（由机场专用道路向南经双水、柏杨坡至水黄公路）、四纵线（杭瑞高速公路走行于老鹰山片区路段）。当务之急是建设水西南路，连接钟山经济开发区和凤凰新区；建设官厅路，与凤凰新区路网相衔接；建设川心南路，连接凤凰大道和凉都大道；南北延伸钢城大道，连接水钢与凉都大道、凤凰新区；打通龙井路至人民路的通道，开辟南面到客车站的捷径；拓宽连接钟山路和凉都大道的城南路。二是加快过境快速通道建设。开发南北片区，建设南北向骨干道路，必然要与人民路、凉都大道等过境公路互相交叉切割，交通安全隐患将增多，事实上这两条过境公路的多数路段已变为城市道路，因此建设过境快速通道势在必行。在财力有限的情况下，可依托杭瑞高速公路，先建设距市中心区较近、利于城市南面开发、升值空间大的南部环线，接杭瑞高速公路和牛王山原“南环路”西段，将过境交通引向南部环线。三是完善东西向路网。尽快建设车站路，打通与红山石桥工业集中区、铁路编组站和新货场的通道，暂时分流从明湖路进入的过境车辆；加快建设人民路东西延伸段；分期建设贯穿两大工业集中区的“五横”线（由清碧公园经石龙、柏杨坡片区接水黄公路）。
（5）加快改造矿务局机厂片区、火车站片区、老城场坝片区及城中村；结合凉都旅游业的发展，改造城郊旅游特色村，重点完善前进村、双龙村、百车河村等具有乡村旅游基础的城郊村的基础设施，规划设计特色民居，营造乡村田园风格。
四、我市城镇化进程中的几个突出问题及建议
（一）城镇建设用地问题
城市建设用地问题主要表现为供需缺口大。在2006年的基础上，2010年、2020年全市将分别净增城镇人口29万、87万，按人均城镇建设用地分别达80平方米、90平方米左右计算，将分别增加城镇建设用地2300、8000公顷左右。而据2007年初省下达的预分解用地指标，2010年、2020年土地部门能提供的最大可能增加量分别只达2200公顷、6100公顷。新增城镇建设用地只是按照人口规模和人均用地标准计算的，如果考虑到生态环境等用地，缺口将更大，城市建设需求与用地供给之间的矛盾、 建设用地增加与耕地保护之间的矛盾突出。
解决用地矛盾的根本出路是节约、集约、科学利用，统筹城乡用地。一是在严格保护耕地的前提下，结合城镇建设用地的需求，在2010年、2020年土地专项规划中制定城镇土地开发计划，尽快建立城镇建设用地收购储备制度。二是盘活存量土地。对旧城改造的土地、低效率使用的土地、需改变用途的土地、闲置土地等进行盘活，提高建筑容积率和绿化率，降低建设密度。其中旧城区通过规划（计划）→收购（征用）→拆迁安置→土地整理（储备）→土地出让→出地开发的路径、或规划（计划）→收购（征用）→土地出让→拆迁安置（作为挂牌出让的条件）→土地整理（储备）→出地开发的路径进行盘活；闲置土地则通过清理→收回→储备→出让→开发的路径，有一宗就盘活一宗。三是大中城市按照人口密度不少于1万人/km2的用地标准，严格控制用地指标，高效集约利用土地资源。四是用城镇周边农村建设用地弥补城镇建设用地缺口。农村居民点散乱，建筑密度和容积率低，占用土地多，可结合社会主义新农村建设，制定村镇建设规划，加强城镇周边农村居民点特别是城中村、城郊村的整治，通过合并、迁建等方式，进行集中布局、规模建设，减少农村建设用地，增加城镇相对空间，实现耕地占补动态平衡；也可在城郊试点开展用城市住房置换农村宅基地、用城市社保置换农村土地承包权，将城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，让城市规划区的农民变成市民。拿出农村原宅基地的30%左右，集中兴建新型农村社区，腾出70%左右的农村宅基地作为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。
（二）征地拆迁安置问题
现行征地补偿标准过低，只是按照被征用土地的原用途给予包括耕地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费等在内的产值补偿，无法与国家赋予农民的长期且有保障的土地使用权相称。农民因失地而失业的问题日益突出，加上城市征地拆迁安置标准不统一，因征地拆迁引起的上访事件日益增多。随着城镇化进程的加快，征地拆迁安置的数量和难度将更大。而在城镇化进程中，本身就要转移大量农村人口，解决城市失地农民的生存、就业和保障等问题，将农民就地变市民，是最现实的、一举两得的举措，否则将会出现更多的“城中村”，增加未来城市建设成本。
妥善解决征地拆迁安置问题，关键是改革完善城市征地用地制度，既要保证建设需要，又要让失地农户受益于城镇化：一是提高、统一城市征地拆迁补偿标准，实行先安置后拆迁；二是进行市场化运作，委托中立的评估部门对涉及拆迁的房屋设施进行市场评估，根据评估给予货币补偿。在此基础上，将拆迁安置补偿作为土地出让条件，由房开商负责拆迁安置。三是在具有一定经济吸引力的地段进行集中安置，采取多户联建的方式，确保一户一套住房，住房下面的经营部分实行股份制，统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，既节约土地，又避免农户自己建设各自为政，同时失地农户也有了生存保障，生产生活方式自然融入城市；四是探索用城市住房换宅基地、用城市社保换农村承包地。
（三）城镇建设资金问题
1、关于城市建设资金。现在公认的一个规律性数据是城市基础建设投资要达到同期GDP的3%至5%以上，才能使各方面的发展比较协调。我市GDP2008年预期目标是349亿元，2010年的奋斗目标是500亿元，按此计算，2008年至2010年，城镇基础设施投资每年要达11亿元至25亿元，这还不包括土地、拆迁等资金，这么多投入，仅靠财政支出远远不够，必须建立多元化的城市建设投融资体制。除财政资金外，政府可以通过以下渠道筹集资金：一是银行贷款，这是启动资金的重要来源。要抢抓机遇，继续坚持举债搞建设。二是通过经营城市所获收入，这是还贷和周转资金的主要渠道。按照城市建设道路先行的原则，政府可先贷款建设城市道路，同时抓紧开展城市设计，做好道路两旁的土地储备工作，通过拍卖土地及附于城市道路上的无形资产（如冠名权、广告位出租权等），来偿还贷款和建设其它基础设施。三是对可经营性基础设施进行市场化运作。要规划优势项目，优化投资环境，吸引社会资金参与基础设施建设。其中BOT模式是吸引民营企业建设可经营性基础设施的可行和有效之路。高速公路、电信、水、电、气等完全可以通过市场机制实现投入产出循环的基础设施，可以在政府的统一规划和规范管理下，采取私人投资、股份制、股份合作制等多种融资方式，实行市场化运营。公园、消防、停车场、垃圾处理场、污水处理厂等可以通过产品和服务收费实现市场补偿的基础设施要尽可能启动市场补偿，通过市场和财政复合补偿来实现投入产出循环。其中建设污水处理厂，可把治污成本附加到水价上，这样就可为BOT模式运行创造条件。在市场化运作中，水、电、气等涉及国计民生的项目，要么由政府控股，要么政府进行一定的管制。四是引导、鼓励开发商投资建设，即在新区开发和旧城改建区，实行统一规划、配套建设、分期实施、政府主导、市场运作。在拍卖土地时，将房开项目周围的市政、园林等公共设施的投资建设作为出让条件包含在协议中，政府根据项目规模及投入情况减免相应的基础设施配套费，并在改造区域免收占道费、破道费、绿化补偿费等费用，鼓励、引导开发商联合按照规划进行连片配套建设。政府则通过规划管理，规范不同开发商的各种建设行为。五是将新区和工业园区“打包”进行招商引资和招投标，参照BOT模式，按照“政府主导、企业运作”的原则，将整个新区和园区交由开发集团整体投资开发建设、管理和运营，一定年限后所有权和经营权交回政府。政府在建设用地上给予开发商优惠，做好规划、协调和服务；开发商必须在一定期限内完成公共设施和标志性建筑等城市主要构成元素的建设，使新区和园区初具规划设计的规模。作为补偿，在经营期内，开发商拥有新区公用事业等特许经营权，包括公用设施经营权、城市广告经营权。
2、关于小城镇建设资金。可参照城市经营的做法，能启动市场化运作的尽量启动。但小城镇形成经济的能力较城市弱，每年在争取省小城镇建设资金的同时，应安排相应的市级配套资金，支持重点小城镇建设。
（四）城市生态环境问题
许多国家在城市化进程中，城市人口迅速膨胀，生态环境恶化，产生许多“城市病”。六盘水市城镇化将步入加速发展阶段，煤炭、电力、钢材、水泥等支柱产业污染大，城市各项基础设施薄弱，城市环境容量将成为城镇化进程中面临的重大现实问题。要按照科学发展观的要求，考虑经济与人口、资源、环境协调发展，加强污染防治和环境整治，走城市可持续发展之路：一是实行紧凑型城市和开敞式生态空间相结合，强制保护城市的自然生态边界，保全森林、河谷、山丘和其他重要的生态敏感区，在城市中规划建设多条贯穿和环绕城市的绿地林带，形成有机扩散的城市空间，提高城市绿化率。二是加强交通、能源、给排水、通信、环保、防灾等城市基础设施建设，保证城市机能正常运转。要在“路网先行”的基础上，优先发展公共交通，在适宜路段规划建设便利的自行车道；建设“可行走的城市”，设置一定数量的步行街，增加人行道绿化面积，创造宜人的步行环境，鼓励市民短距离出行采用步行方式，减少和控制私家车的使用；加快建设和完善垃圾、污水等处理设施和气、电等能源设施；从根本和源头对水城河进行综合治理；制订长期有效的公共政策，鼓励节能减排和再循环利用资源。三是以新型工业化推动城市化，持续提升城市产业结构，重视引进环境友好的项目和技术，淘汰污染严重的技术和产品，避免西方发达国家和东北工业基地走过的“先污染后治理”老路。四是推行节能生态建筑。五是土地使用功能适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，避免再出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、降低开发成本和环境成本等原则。
