胡志军
〔内容摘要〕 本报告对我市少数民族的现状作了概述，分析了我市少数民族贫穷落后的原因，指出我市少数民族人口素质存在的问题和困难，针对问题进一步提出提高我市少数民族人口素质的建议。
〔关键词〕 农村 少数民族 调研报告
〔作者简介〕 市政府研究室
提高人口素质和控制人口数量，是国家提出并已在实施的基本国策。我市作为多民族地区，进一步提高农村少数民族人口素质，不仅是促进民族团结、社会和谐，也是加快我市新农村建设，促进我市城乡统筹发展、经济社会全面进步的重要举措。
一、我市少数民族人口素质概况
我市有少数民族44个，截至2007年，少数民族人口83.83万人，占全市总人口数的27.39％，85％以上分布在农村，主要集中在50个民族乡。1万人以上有7个少数民族，其中彝族31.2万、苗族25.7万、布依族11.6万、白族5.8万、回族2万、仡佬族1.4万、水族1.2万。以彝族和苗族为代表的少数民族分布具有大分散小集中，大杂居小聚居的特点。其中大部分少数民族居住在农村偏远地区，经济文化相对落后。“八五”以来，我市不断加大农村各项投入，农村经济社会发展基础不断夯实，民族地区文化、教育、医疗基础设施得到加强，每个民族乡都建有卫生院，近90％有图书馆文化站，平均每个民族乡拥有14所学校、5个农业科技服务单位。“两基”人口覆盖率达100％，大部分青壮年农民接受了农业实用技能培训，生存发展能力得到显著增强，少数民族人口素质得到了较大提高，民族地区经济社会也呈现较快发展势头。民族地区农民人均纯收入从2000年的1190元增长到2006年的1831元，接近全市平均水平。但从经济社会发展总体情况来看，我市民族地区人口素质呈现出发展不均衡、地域差别较大等状况，部分民族地区尤其是偏远少数民族地区人口素质偏低。
第一，身体素质较弱。我市边远地区民族居民因为受生活条件等因素影响，身体素质较弱，其中又以小花苗最具代表，成年人男子平均身高为1.6米，成年女子平均身高为1.5米。体质羸弱，身体难以承受长时间重体力负荷。“小病拖、大病扛、重病等着见阎王”的生病难就医习惯还普遍存在，加之居住环境等因素，地氟病、风湿病以及过早超负荷劳动造成的身体损伤不断蚕食居民身体健康。
第二，受教育程度较低。因为居住在弱势区位，经济落后，教学资源欠缺，接受教育条件困难，受教育程度低。全市少数民族群众具有初中以上文化程度的占少数民族总人口比例仅为36.41％。30岁以上的群众大部分没有接受过系统教育，很多仅仅只是简单的进过扫盲培训。并且由于边远偏僻封闭，加之传统种植农作物品种单一，基本没有与外界的科技、文化、经济交往，科技进步缓慢，科技、职业技术教育普及程度低，手工专业技术不多。外出打工群众主要是打零工、背背兜，甚至有相当部分靠拾荒为生（青林乡二寨村就有100多人靠在市中心拾荒为生）。在家群众还是以传统农业为主。
第三，心理素质较弱。由于我市经济和社会结构，加上长期实行的计划经济体制，形成了诸多传统落后的民族心理素质。比如发展经济改善生活环境，都是被动接受上级指令，存在着等、靠、要的消极习惯心态，缺乏自主性、能动性、创造性。由于交通不便，山区环境分散、封闭，与经济发达地区经贸不足，对新生事物和先进科技的接受意识差，形成了浓重的自然经济观念和传统的价值观念，养成了安居故土、墨守陈规、得过且过的习性。
二、我市农村少数民族人口素质落后的原因
农村民族地区人口素质落后主要是由于客观历史原因造成，形成了多方面的制约因素。
（一）生存环境较差
农村少数民族地区地广人稀,人民大多居住在边远贫困地区、深山区、石山区。许多民族村寨交通不便,有的至今还未通公路，有的村寨是翻山越岭的羊肠小道，还有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，处于人背马驮的落后运输方式。信息闭塞，既没有广播电视，也没有电话网络，书刊文报严重匮乏，信息不能及时到达。居住条件差，根据2004年茅草房改造项目统计的全市茅草房数量就有36632户，在金盆乡和青林乡调研中，茅草房数量占到农民总户数的30%和21%。恶劣的生存环境和闭塞的信息桎梏着少数民族群众的生产生活，成为经济、文化落后的主要原因。
（二）经济相对落后
人的素质主要由体力和智力两方面构成的，人的营养状况、卫生条件、居住环境等都对人的身体素质产生影响，少数民族地区经济落后和生活水平差更是制约了人口素质的提高。全市50个民族乡耕地面积为全市总量的36.5％，其中又以坡耕地为主，还有相当部分的石旮旯地，自然灾害频繁，土地瘦瘠。长期以来沿袭的简单粗放传统生产方式，广种薄收，粮食产量极低，仅仅只能勉强满足生存自用。“养猪羊为过年，养鸡为了盐巴钱”是广大农村特别是少数民族村寨的真实写照。以小花苗聚居的金盆乡和青林乡为例，两乡低收入人口占总人口数的一半以上，2007年金盆乡农民人均纯收入1685元，青林乡为1616元，其中二寨村农民人均纯收入仅仅只有950元，远远低于全市2348元的平均水平。金盆乡人均粮食占有量为387公斤，青林乡人均粮食占有量为320公斤，主要粮食为玉米和洋芋，常年难沾腥荤。落后的生产经营方式与有限的土地、人力、物质资源，使以农业为主的民族地区人民始终被贫困所困扰，人们的营养状况、卫生条件、居住环境长期难以改变，在文化发展、经济增长、生活提高等方面与外界的发展存在极大的差距。
（三）生活习俗有待改进
因为所处环境偏远封闭，早期的彝族和苗族以村落为单位，其生活、习俗及其婚丧嫁娶社交等都是在相对封闭区域环境中进行，一些传统习俗对提高民族人口素质造成了较大影响。尤其早期存在的近亲结婚，对人的身体素质影响严重。国内外知名度很高的梭戛江寨苗族，过去都只是在本寨内进行婚嫁。盘县保基乡歪梳苗的传统习俗只能在民族内通婚，因为本地域本族人口有限、交通不便，只在本地或临近的水城县花戛乡内进行婚配，三代内近亲结婚的现象时有发生。还有苗族的“二八月逛花房”习俗在偏远的青林乡、南开乡等还存在，有待规范。贵州苗学专家李廷贵学者研究结果就表明，早期的苗族因为近姻亲婚配，人口体质存在一代不如一代的问题。同时，由于传统耕作对劳动力的需求，以及传宗接代、家族势力等因素的影响，重男轻女现象仍然存在，在经济不足以支撑生活的情况下，形成了越生越穷、越穷越生的恶性循环。
（四）投入严重不足
因为地理位置偏远，受城市经济辐射小，财政的公共性没有有效发挥。一是基础设施投入严重不足，交通、医疗、文化等严重欠缺，对少数民族地区人民素质提高形成巨大障碍。民族地区群众普遍存在着看病难、行路难、饮水难等问题。二是教育事业发展滞后，教育投入不足，办学条件较差，教育质量不高。如水城县的金盆乡教师编制核定为216人，但实际只有137人，缺编79人，该乡的其林村学生130多人，而公办教师只有2人；青林乡有公办教师71人，缺编56人。三是农村少数民族容易满足现状，缺乏对改善身体、文化、心理等素质方面的自我投入，人口的营养状况、卫生状况、陈规陋习等的改变进展缓慢。四是在改善偏远地区少数民族人口生产生活水平方面，还存在着地方财力投入不足和投入效益不高等情况。
三、提高我市农村少数民族人口素质存在的困难
尽管我市各级各有关部门多年来对提高少数民族人口素质做了大量工作，作出了不懈努力，但在具体工作中还存在不少困难和问题，突出表现在：
（一）教育资源欠缺，教育观念落后，教育质量不高
一是硬件设施欠缺。“两基”验收后，广大农村的教学基础设施得到很大的改善，但由于少数民族“大散居、小聚居”的居住特点，加上交通不便，难以满足村村就近入学的需要，有的适龄儿童为了上学，翻山越岭，走很长的路才能到校，每天大部分时间都消耗在走路上。二是师资欠缺。偏远地区生活、工作环境艰苦，教师物资待遇相比较其他地区也没有特殊的优厚条件，教师流失、欠缺现象严重。全市民族地区教师总数为6504人，而在校学生人数为200525人，教职工与学生比例达到1：30.83，远低于国家1：12.5的标准。大部分教师是原来“民转公”和刚从学校毕业，教师教学水平不高。尤其是“双语”教师欠缺，大部分只是依靠民办教师，导致“双语”教学普及程度低，语言存在障碍，制约了少数民族对外来文化的吸收。三是家长重视程度不够，对孩子学习文化知识的认识不足。到农忙时期，缺少劳动力家庭的孩子有些不能正常上课甚至辍学，严重影响了教育的覆盖面。加之近年乡镇企业和个体经济发展较快，以及打工潮的影响，许多人的经济收入与其受教育程度不成正比，使新的“读书无用论”不断蔓延，助长了不少家长“不学文化照样挣钱”的偏见，对学文化的重要性认识不到位，认为读书时间越长越吃亏，教育后代、培养后代以及提高自身文化素质观念淡薄，看不到社会日趋激烈的竞争，很多家庭认为孩子去读书认识几个字，混到初中毕业就应该出门去打工挣钱。
（二）适用性技术人才、科技致富人才奇缺，农科教相结合的路子推行难度大
因为地处偏远，各类专业人才、投资经营者都不愿意到少数民族地区发展，技术信息资金欠缺，少数民族地区丰富的矿产、旅游、生物、手工等资源得不到开发，在整个经济社会进程中相对封闭且发展缓慢。尽管近年农业、扶贫、劳动等部门通过“绿证培训”、“雨露计划”、远程教育、外出务工技能培训等方式加大了农民培训力度，很大程度上促进了农民掌握实用技术的能力，但由于大多技能培训是教科书似的标准化流程，缺乏与实地结合的操作，没有针对性，邯郸学步、照本宣科，学不能致用，最后耕种养殖仍然还是陈旧的劳动方式，外出打工人员只是出卖劳力或只能到打工地重新学习。
（三）提高少数民族人口素质的政策措施没有完全落实到位
近年来，我国出台了很多政策措施，对于提高少数民族人口素质意义重大，但在部分少数民族地区没有完全得到贯彻落实，如国家的支农惠农政策、优生优育政策、教育培训政策、社会保障政策等，有的没有落实到位，有的落实效果不理想，一些地方的少数民族人口仍然没有感受到国家政策给他们带来的实实在在的好处。部分干部过于强调提高少数民族人口素质的长期性和艰巨性，缺乏对民族地区干部群众的深厚感情，工作见子打子，消极被动，甚至于搞形式、走过场，作风漂浮，影响国家政策的贯彻落实和党群干群关系。
（四）公益事业落后，投入需求大
由于财力有限，同时受政府对公共事业投入城市化倾向影响，政府对农村公共产品投入较少，特别是对与农民生产、生活直接相关的公共事业支持不够，农村社会经济的发展更显滞后。尤其体现在卫生事业落后，缺医少药、设备不全，医疗点辐射半径过大，手续繁琐，农村群众看病难、费用高，因病困难、因病返贫现象较为突出。全市农村人口约220万以上，占总人口数的72.8％，按照城乡同步发展的要求发展农村公益设施，资金将成为最大的制约因素。
四、进一步提高我市少数民族人口素质的建议
民族人口素质的提高，是一项长期的、艰巨的庞大系统工程，涉及到经济、文化、教育、科技等诸多方面。提高少数民族的素质重点是加快少数民族地区经济发展，转变落后的传统习俗观念，通过抓好农民的实用技术培训，普及现代科学技术知识，增强少数民族发展能力。
（一）进一步提高认识，加强提高少数民族人口素质工作的领导和统筹
提高少数民族人口素质，是贯彻落实党的十七大精神、加快民族地区发展的重要举措，是实现民族地区可持续发展的必然要求。我市要在2020年全面实现小康，少数民族人口素质的提高也是事半功倍、急需解决的重要问题。同时，党的民族政策和和谐社会建设的需要也要求，各级党委政府各有关部门要把进一步提高少数民族素质工作摆上重要议事日程，把提高少数民族人口素质作为民族地区推进社会主义新农村建设的切入点和突破口，增强使命感、责任感、紧迫感，真正做到认识到位、政策措施到位、责任到位、投入到位、工作到位。各级财政在预算安排中要确保对少数民族地区经费投入的逐年增长。建立和完善提高少数民族人口素质相关的政策措施的督促落实机制，确保有关政策措施落实到位。
（二）加强农村基础教育，强化农业科技培训
教育是提高少数民族地区农村劳动力素质的基本途径，各级政府要把农村教育作为一个重大系统工程抓好抓实。一是要进一步加强农村普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，防止今后出现新的文盲、半文盲劳动力。在进一步加强教育硬件设施建设的同时，合理配置教学资源，加强补充农村教师数量，合理配置师生比例，制定激励政策，提高边远民族地区教师待遇，让教师“稳得住，安心教”，营造稳定和谐的教学环境。贯彻落实好《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》，积极实施“农村中小学教师素质提升工程”，从2008年起力争在3年内完成全市农村义务教育阶段中小学教师的轮训和学历提高。教育部门每年要择优选拔市级和县级骨干教师进行重点培训，造就一支农村中小学教育教学的中坚力量。同时，教育部门要认真统筹和安排城镇优秀教师到农村开展教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，加强农村学校优质课交流，着力提升教师素质，提高教学质量。大力培养专项“双语”教师，按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求，采取“统一考试、适当降分”等特殊政策措施，对懂得民族语言报考“双语”教师的少数民族人员适当放宽条件，解决“双语”师资不足的问题。二是要加强对少数民族贫困学生的补助。加强农村寄宿制学校建设，认真落实国家对义务教育阶段贫困学生实行的“两免一补”政策。设立和壮大以市县财政资金为主的“农村贫困学生助学金”，加大对贫困学生的补助，确保学生不因贫困失学。三是要大力开展农业实用技能培训和农村职业教育。各级涉农部门要加大科技下乡力度，大力培养少数民族乡土人才，本着因地制宜，因时因人制宜的原则，围绕“市场需要、农民紧缺、对农民生产生活有重大影响的内容”展开培训，通过远程教育、绿证培训、阳光工程、普法宣传等多方式，以行政村为单位开展地毯式科技培训。精心挑选农业技术专家组成专家团，开通“专家热线”，随时为农民解疑释惑。大力建设科普示范基地，结合本地实际，围绕主体产业建立相应的示范基地，把科技成果和先进的实用技术变成看得见、摸得着、形象直观的生产方式和成果，让广大农民接受，形成科技示范户带基地，滚雪球式的发展模式。劳动部门要加强与劳动力需求地的联系，适时掌握外界劳动力人员结构需求情况，有针对性开展打工技能培训，引导农民合理有序地流动，在流动中提高素质。鼓励外出务工人员带技术带资金回家乡创业。四是要推行农民技术资格认证制度，对获得技术资格的农民，可优先承包适度规模经营的集体产业，从而提高农产品的产量和科技含量，增加农民的收入，提高农产品的商品率。
（三）加强民族地区人力资源开发和少数民族干部队伍建设
一是乡村干部和涉农部门要进一步转变作风，深入民族地区开展工作，通过办实事、办好事和扎扎实实的工作作风，取得农户的信任、支持和拥护，增强农户自我发展能力和意识，增强农户自我发展造血功能，在实际工作中真正形成以农民为主体、政府部门引导、社会各界参与的加快少数民族地区经济社会发展和民族人口素质提高的新局面。二是加强对民族地区农民和少数民族干部的教育培训。有关部门要认真制定培训方案，整合培训资源，改进培训的方式方法，多采用项目培训、现场培训等农民易于接受的方式，做好培训的跟踪管理，争取培训内容和培训成效挂钩，并建立相应的奖惩机制，确保培训的实际效果。要把少数民族干部培训工作纳入我市干部教育培训规划，每年有针对性地选派一批少数民族干部到高等院校、党校和发达地区培训锻炼。要加大少数民族干部的交流力度，探索开展少数民族乡干部和市、县直机关干部之间的交流。三是进一步加大对少数民族地区的人才输入力度。除了实施好“一村一名大学生”等工程外，组织、人事部门要每年从大中专毕业生、复员退伍军人和市县机关干部中安排一批人员到少数民族地区挂职任职，其中对贫困落后的少数民族乡村要优先保证，同时，要建立相应的培训培养和选拔任用机制，确保工作实绩突出、符合干部选拔任用条例的干部能享受到足够的培养锻炼机会，并实现到期提拔重用。四是加快村级组织建设步伐。各级财政要适度增加财力用于提高少数民族地区村干部报酬，在此基础上，鼓励少数民族村大力推行村干部兼职、交叉任职和发展集体经济，同时探索建立对村的考核奖惩办法，力争村干部能脱产抓工作，增强村级发展带动能力。五是出台鼓励性优惠政策，引导投资者到少数民族地区投资创业，开发丰富的自然资源和民族文化资源，带动少数民族地区特色产品基地的建设发展。大力扶持培养少数民族地区种养、购销大户和农民经纪人，为农民进入市场提供全面、便捷的市场信息，提高农作物商品化率，把农民的生产活动纳入整个市场经济中，促进生产与市场信息的流通。六是加大少数民族地区乡土人才的培养。通过设立乡土人才发展基金、成立乡土人才互助会等形式，建立和完善对乡土人才的扶助机制;积极争取金融部门的支持，使农业小额贷款向乡土人才倾斜。通过开展“农村优秀乡土人才”、“农村致富带头人”等创评活动，大力宣传乡土人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，扩大乡土人才的影响力。
（四）提高民族地区农村人口生育质量，增强农村劳动力和后备劳动力的素质
农村人口生育质量直接关系到农村后备劳动力的质量，提高出生人口素质，就要把好出生关。一是在充分尊重民族文化和民族传统的前提下，研究开发具有民族特色的宣传材料，配备必要的宣传设备，加强少数民族地区的计划生育宣传教育工作。二是大力提倡晚婚晚育，鼓励民族通婚，杜绝近亲结婚，提高计划生育率，把人口增长率控制在适当的水平。三是要将计划生育工作与妇幼保健工作结合起来，保证生育质量，在一些地方要有针对性培养民族医生，促进医患沟通，避免因民族习俗和语言不通导致误诊和贻误病情。四是积极实施好出生人口缺陷干预工程，做好定期通报、预报、评估和预警制度，加强人口和计划生育服务机构和医疗卫生、妇幼保健机构配合，实施零级到三级出生缺陷预防干预工程，对出生缺陷多发的农村贫困地区，尤其是少数民族地区进行排查筛查，继续探索经济有效、简单易行的出生缺陷干预新技术，提高少数民族人口的整体素质。五是认真落实兑现计划生育奖励扶助政策、农村独生子女伤残死亡家庭扶助制度，深入开展计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合工作，在义务教育（包括两免一补）、就业培训、合作医疗、扶贫项目、征地补偿、宅基地划分、新技术推广等方面，向计划生育的家庭进行重点倾斜。六是进一步加强少数民族地区农村流动人口管理，完善有关部门的联动工作机制，想方设法解决流动人口计划外生育难题。公安、卫生等部门要与计生部门加强配合，对违法生育采取相应处罚措施。
（五）加强民族地区农民思想道德教育，提高思想道德素质，树立良好风尚。
以改变传统落后的“衣、食、住、行”为突破口，大力开展精神文明创建活动，引导广大少数民族群众崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，促进农民群众文明行为的养成和生活方式的转变，形成文明向上的社会风貌。有关部门要适时牵头，对改变少数民族地区的陈规陋习进行调研，向市委、市政府提出意见建议。积极开展文化、科技、卫生的“三下乡”活动，扫除农村的精神垃圾，树立良好风尚。切实加强各类教育培训工作，通过提高农民的综合素质，增强他们的发展意识、竞争意识、自力更生意识、效率意识、民主法制意识、生态保护意识和思想道德水平、科学文化水平。加强民族文化发掘，支持和保护少数民族优秀文化的传承、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的民族文化。
（六）加快改善少数民族地区生产生活环境，推进提高少数民族人口素质工作步伐
良好的生产生活环境是人口素质提高的重要基础。每年国家、省对扶持少数民族地区经济社会发展都进行了安排部署，出台了若干优惠的政策措施。有关部门要在国家和省加大各类项目资金投入的基础上，改进项目资金投入方式，加快改善少数民族地区群众生产生活环境，解决少数民族地区的生产生活困难，促进少数民族群众生产生活习惯的改变，突出抓好以下几个方面：一是优先发展以交通、通讯为主的信息流基础设施，改变交通闭塞、信息闭塞的现状，打破封闭，促进开放，改变落后的思想。二是加强少数民族地区基本农田建设、中低产田土改造，搞好配套水利设施建设，提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改变少数民族地区经济落后的状况。三是加快发展少数民族地区各项公共事业，加强农村医疗、文化、电力、水利等基础设施建设，大力改善农村缺医少药、看病难、文化匮乏、缺电少水的状况。四是加强民族地区人居环境基础设施建设，通过村寨规划、“五改一加强”、庭院绿化美化等方式，努力改善他们的生产生活环境。把民族文化设施建设和旅游观光结合起来，促进外来文化和民族文化的融通，增进健康文明的民族文化交流。五是对分布在不具备生存条件地方的少数民族群众，要通过易地扶贫搬迁等方式把他们集中起来，提高自身发展能力，加快脱贫致富步伐。
