陈远双
〔内容摘要〕 本文立足实际，对六盘水市当前农业农村工作的形势与重点进行了分析，并提出了相应的对策措施。
〔关 键 词〕 农业农村工作 农民增收
〔作者简介〕 六盘水市委讲师团经济学副教授
党的十七届三中全会报告指出，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。“三个作为”是当前和今后相当时期，农业农村工作的基本要求和总目标。建市30年来，六盘水市城市面貌发生了很大变化，城镇化水平已经略超出全省水平，工业化水平显著提高，在GDP中，二、三产产值已经占到了93%。工业经济对市域经济、地方财税、城乡发展、人民生活的贡献占了绝对优势。但是，六盘水市还有70%的人口居住在农村；在农村人口中，还有超过8%的绝对贫困人口，相对贫困人口则更多；农业生产部门承载了过多的人口负担，产生的社会福利极为有限；农村交通、教育、卫生、医疗、环保、生态、人口素质等各方面还存在诸多困难和问题。
一、大力推进城镇化进程，打开三农难题的突破口
目前，在六盘水市306万人口中，依然有近210万人生活在农村，城镇化水平仅为30%。人口在地域空间的分布不合理，这与占有社会财富的悬差密切相关。以GDP来看，占全市人口总量70%的农村人口对应的第一产业的产值仅为7%，占全市人口30%的城镇人口对应的二、三产业的产值为93%，这是一个巨大的反差。六盘水的城乡收入差距大于全省，更大于全国。
在六盘水市的“三农”工作中，要高度重视城镇化建设问题。一是要把城镇化建设作为农业农村的一个突破口来抓。在当前，城镇化建设不仅与农业农村工作浑然一体，在相当长一段时间内，还应该成为六盘水市破解“三农”难题的一个突破口。市五次党代会提出，到2011年实现城镇化率36%以上，任务艰巨，很难实现。在全市农业农村工作目标中，应该把每年向城镇转移多少农村人口，城镇化率每年增长多少个千分点，作为一个硬性指标。二是要把城镇化建设与社会主义新农村建设统一起来。进一步讲，城镇化建设应该成为社会主义新农村建设的一个战略任务和子目标。社会主义新农村建设“二十字”方针里面的“生产发展”，不仅仅是“农业生产”的发展，更是“农村生产力”的发展。大力发展建设小城镇，能够更好地整合农村资金、技术和人力等资源，能够有效地促进农村产业和基础建设，能够有力地解放和发展农村生产力，从而带动农村经济、社会的发展进步。
目前，六盘水市城镇人口不到90万人。市中心城区（含双水新区）常住人口和流动人口才40万人左右。全市中心城区、县城及建制镇的人口吸纳能力还有待扩张。要结合实际，重视小城镇的建设和发展，走一条山区特色的城镇化道路。要以县城、以及有条件的集镇为基础，同农村基础设施建设结合起来，同发展乡镇企业、农村服务业、新型农村工业结合起来；要培育和发挥特色优势，注重地方特色、品牌特色、文化特色、资源特色。除了建设好中心城区以及红果、城关、平寨等县城外，柏果、响水、玉舍、老鹰山、郎岱等集镇以及其他一些有活力的集镇应该得到大力发展，人口吸纳能力应该得到大力扩张。
大力发展建设小城镇，要克服和消除一些体制障碍。一是用地指标问题，要千方百计、努力争取用地指标。研究表明，在工业化发展的特定历史时期，建设用地每增加一个千分点，GDP会跟着上升数十个百分点；城镇用地每增加一个百分点，人口城镇化率会相应上升十个百分点。二是城镇落户问题。要消除障碍，方便进城农民定居落户。三是创业保护问题。对进城农民这个相对弱势群体，要实施多方面的创业保护。
二、努力实现农业结构调整，寻求农业内部增收之路
农业是农民收入的重要来源。六盘水市一产产值在GDP中的比重在7%左右。这个比重低并非问题。一般来说，工业化越发达的国家和地区，农业产值在GDP中的比重越低。问题在于农业人口人均占有农业产值低。2007年六盘水市农村人口人均占有农业产值为894元（同期贵州为1236元），仅为全省平均水平的72%。贵州农民来自于农业的收入低，在贵州农民中，六盘水市的农民来自农业的收入更低。六盘水市的农业产值结构极为不合理。在农、林、牧、渔，以及农林牧渔服务业中，农业种植业比重最高，占了59.5%，其次是畜牧业，占了35%，林业、服务业各占2.5%，渔业几乎为零。在农业中，又以粮食产业为主，而粮食产业的主产品是玉米、稻谷、马铃薯、小麦等，其中以玉米、马铃薯比重最大，占了约75%。经济价值高的农业产品较少。
农业结构的调整，关键是发挥比较优势和相对优势，如自然禀赋优势、要素禀赋优势、规模效率优势、流通便捷优势等。六盘水市是玉米、马铃薯的主产区，但玉米、马铃薯高产而市场价格低。要围绕市场需求、市场价格，农民增收调整结构，多种植市场价格高的农产品，少种植市场价格低的农产品。农业生产一般有着明显的惯性，要加大这方面的宣传、引导，要给农业结构的调整注入外生性动力。传统农业是六盘水市农业生产的劣势。在适度保障粮食生产的前提下，要围绕市场需求，大力发展农业经济作物如油菜、棉花、烤烟、花生、茶叶、蔬菜，以及畜牧、药材、林果、水产等产业。
提高农业生产的经济效益，需要大力推进农业产业化。在市场经济中，不能仅仅把农业看作基础，而要看作“基础+产业”。这就是既要使农业能够提供基础的物质保障，又要使农业从业者像其他行业一样取得实际的经济利益。推进农业产业化，要把握好三个层次：一是突破传统农业，围绕市场多样化需求安排农业生产结构；二是农业初级产品的深加工，延长农业产品产业链和提升价值；三是大力发展工业原料型农业，把农业作为工业的基地和车间。要对农业产业化项目给予大力支持。原有的盘县信友核桃、火腿油辣椒，六盘水市土豆食品厂、水城姜业发展有限公司、乌蒙山马铃薯发展有限公司、六枝特区宏奇制药有限公司、贵州凉都鑫农牧业有限公司、六枝特区东方园艺发展有限公司、钟山区凉都乳业有限公司等32家农业产业化项目，以及一些新上的农业产业化项目，要给予鼓励支持、引导规范、大力发展。
3、加大扶贫开发工作力度，努力减少农村贫困人口
扶贫攻坚，是六盘水市农业农村工作的一个重点。由于产业结构与地理环境的特殊性，六盘水市的贫困现象较为突出。在六盘水市220万农村人口中，收入在700元以下的绝对贫困人口在18万人左右，超过农村总人口的8%。这个比例大于贵州，更大于全国的平均水平。收入在1000元以下的相对贫困人口则更多，大概在30万人左右。差不多每11个农村人口中，就有1个绝对贫困人口，有2-3个穷人。贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，这种面貌与六盘水市经济社会发展及不相称。
六盘水市要在2020年前基本消除贫困，单纯的数学计算，平均每年需要减少贫困人口5万人。全市扶贫攻坚任务艰巨，需要全社会共同参与。贫困的成因是多方面的。如劳动力缺乏、天灾、疾病、耕地资源严重不足、劳动力转移无路无门等。在贫困地区，往往脱贫与返贫交织。而且，有些贫困是伴随一个人终身的贫困，这样的扶贫对象需要得到终身扶贫，一旦失去外援，他们就会衣食无靠。
面对贫困，责任心与道德感，是最有力的扶贫力量。继续抓好扶贫工作，依然任重道远。全社会要十分重视扶贫问题。坚持开发式扶贫、参与式扶贫、救济式扶贫等多种扶贫方式相结合，标本兼治。把解决农民困难群众的基本生产生活条件、拓宽农村贫困农户的基本增收门路、提高农村贫困人口的基本素质为目标。在实践中，要结合实际，加大茅草屋改造、家庭养殖金融支持、易地搬迁扶贫、生态扶贫、产业开发和智力开发扶贫等多种扶贫形式的工作力度。坚持科学扶贫，确保富有成效。
四、切实关心返乡农民工，努力解决再就业问题
打工收入已是六盘水市农民收入的主要部分。受到金融危机的影响，一批出口加工型企业停产倒闭，大批工人被裁或被迫休假。新的经济格局的调整，一大批农民工离岗失业返乡。全国1.3亿农民工中，已有2000万离岗返乡。六盘水市农村外出务工劳动力在30万人左右，据测算返乡农民工达5万人。以每个农民工年收入1万元计算，5万农民工，一年能赚回5个亿收入。如果这5万返乡农民工再就业无门无路，全市农民收入一年就会减少5个亿。六盘水市农民人均纯收入年总量大略60个亿（统计年鉴计算为52个亿多一点）。如果减少这5个亿的收入，农民人均纯收入就会减少8%以上。以农民人均纯收入来计算，平均一个农民工养着3-5个农村人口。现实中也基本如此。返乡农民工的就业、创业、安居乐业等一系列的社会问题，需要引起高度重视。全国总工会实施“千万返乡农民工”援助计划，提出防止敌对势力对返乡农民工进行渗透，这已经把返乡农民工问题提到了政治的高度。因此，对于返乡农民工，各级各部门要给予大力关心与支持。
返乡农民工的再就业、再创业问题，要与新农村建设、农业产业化发展、特别是城镇化建设结合起来。相比而言，返乡农民工有视野、有技术、有一定资本。他们有的重新回到土地上，有的回到离家较近的小城镇重新谋业只要在就业、创业、落户等方面给予鼓励和政策优惠，返乡农民工可以转化为城镇化的主流力量。实际上，不仅是返乡农民工的再就业问题。在广大农村，由于农村人口太多，比例过大，过多的人挤在在农业生产部门。农业生产部门非充分就业严重。一年365天，老百姓有很多时间处于农闲。这就是农民收入低的本质根源。“就业乃民生之本”。城镇化的扩张，农业内部结构的调整等，实际上都是解决农民就业问题的。
五、加快解决农村金融问题，为农村发展提供金融支持
金融是现代农村经济的核心。老百姓常说“没有钱万万不能”，农民对于再生产的投入，除了劳动力、土地、技术、生产剩余这些基本要素外，资金注入就是核心要素。六盘水市98个乡镇，目前还有30余个乡镇没有金融机构。即使有金融机构的乡镇，很多老百姓也得不到金融活水的支持，金融对农村经济发展的支持力量薄弱。“贷款难”成了老百姓的一件头疼之事。
解决农村金融支持问题，有几个关键。一是健全金融服务机构和体系，方便群众就近享受金融服务；二是创新贷款抵押形式，探索农村小额信用贷款机制，以及农村房屋、土地、森林质押抵押机制，保障农民的金融服务权。金融支持缺乏，是现代农村经济发展的瓶颈。要从城乡一体化发展的角度，解决金融支持这个瓶颈问题。
农业农村工作千头万绪，除了上述几点外，农村文明工程、平安工程建设，生态环境建设，新型农民培育以及农村党的建设等工作，也要齐头并进。工作中需要突出重点、突破难点，需要一份热情、一份责任。
编辑：李艾秋
