刘 丽
〔内容摘要〕 本文分析了六盘水城市市容环境存在的突出问题及原因，提出了解决问题的对策和建议。
〔关 键 词〕 城市环境 突出问题 对策建议
〔作者简介〕 六盘水市城管局党组书记、局长
在我市城市发展和城市化进程中，由于城市管理跟不上，城市环境“脏、乱、差”现象逐渐显现，严重影响了“凉都”的城市品味和形象提升。为深入了解情况，提出解决对策，市城管局于2009年4月7日—14日先后赴六枝特区、盘县、红果经济开发区、水城县、钟山区进行深入调研，现将调研情况报告如下：
一、存在的突出问题
（一）占道经营、户外野广告屡禁不止，“门前三包”工作流于形式。背街小巷暴露垃圾、占道经营现象突出，户外广告、夜市和“野广告”等需进一步加大整治力度。“门前三包”责任制各业主和单位的签约率和屡约率都不高，“门前三包”形同虚设。
（二）城市公交客运基础设施严重不足，建设和管理有待加强。目前，市中心城区无专用公交车停车场、保养场和洗车场，基础设施建设滞后。出租汽车的管理是一项难点和热点问题，从业人员素质低，出租汽车行业服务水平和服务质量还有待进一步提高。
（三）市政基础设施未做到与城市建设同设计、同施工、同验收，导致后续管理中出现很多问题和矛盾。如目前我市的部分建设项目，在规划时有预留绿地，但由于项目竣工后，部分单位和项目业主受经济利益驱使，预留绿地多数改变用途，建成门面或房屋，造成市中心城区绿地面积逐年减少。又如，人民路的改扩建，未考虑道路两边的排污管道的衔接，致使部分路段污水横流，排不到排污管道中。
（四）停车难的问题较为突出。根据交警部门的数据统计，2008年市中心城区大型车辆和小型车辆共计69019台。其中小型车辆52794台，每年约增长1万余台，导致市中心城区停车难。由于停车场严重不足，停车压力加大。如川心小区在夜间就成了一个道路停车场，被各种大型货车、公交车停满。
（五）社区未能发挥其在城市管理中的重要作用。社区是城市管理的基础，但由于社区包揽的事务繁杂、琐碎，有责任，无权力和利益，在组织辖区内单位、居民参与城市管理方面缺乏积极性和主动性。
二、原因分析
我市脏、乱、差现象的出现，既有主观上的原因，也有客观方面的因素，主要表现在：
（一）管理体制不顺，执法机机制缺失。主要体现在四点：一是执法标准不统一；二是执法职责不清，多头执法现象严重；三是少数执法人员素质低，执法质量较差；四是执法环境无保障，暴力抗法现象时有发生。这些因素严重制约了城市管理工作的顺利开展。
（二）管理观念落后。城市规划建设时未考虑必要的停车场、环卫设施和集贸市场预留地，导致集贸市场容量过小，停车场过少，公共厕所、垃圾中转站布局不合理，城区市政环卫设施功能不完善。
（三）管理评价标准落后。没有形成长效、完整的“整脏治乱”评价指标，为应付检查、完成任务等突击情况时有发生。加之缺少群众广泛参与，使“整脏治乱”工作运动化、形式化，使市中心区与城市边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。
（四）资金缺口过大。市政基础设施、环卫设施经费投入少，现有的设施老化、简陋，城市基础设施建设滞后。环卫工人工资过低且工作量过大，严重挫伤了工作的积极性，制约了环卫工作的开展。
（五）市民素质较低。在我市城市面积增量过程中，城市人口不断增加，周边农业人口进城较多，这部分人群流动性较大，城市意识相对薄弱。市民素质低主要表现在：思想观念上缺乏公德意识、卫生意识和文明意识；在实际参与城市管理中，乱吐乱丢、乱泼乱倒、乱贴乱挂、车辆乱停乱放等不文明行为时有发生。
三、对策和建议
（一）以此次机构改革为契机，切实推进开展联合执法，推行相对集中的行政处罚权制度。建议参照借鉴贵阳、遵义、凯里等市的先进经验，将与城市市容环境密切相关的市政管理、园林绿化、市容环卫等方面的行政处罚权、工商行政管理方面对无照摊贩和店外经营的行政处罚权，交通管理方面对车辆乱停乱放等侵占道路行为的行政处罚权，相对集中到城市管理综合执法局，由城市管理综合执法局统一行使行政处罚和管理职能，并联合相关单位开展联合执法。
首先，要确定职责，逐步推进。目前市城市管理局同时挂了城市综合执法局的牌子，机构存在，但职责未定。市级层面可将相对集中行政处罚权的职责划定，由市城市管理局（城市综合执法局）行使相对集中后的行政处罚权；钟山区城市管理局、水城县城市管理局加挂城市综合执法局的牌子，相应成立“综合执法大队”，由主管局委托行使相对集中后的行政处罚权。其次，要根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》（国发〔2002〕17号）文件要求，确定执法范围。再次，要健全法规，提供依据。建议市人民政府出台相对集中行政处罚权的政策，制定相关规章和实施方案。第四，要加强保障，提供支持。借鉴试点城市先进经验，在实施相对集中行政处罚权后，由市公安局和市城市综合执法局共同建立公安城管执法队伍，实行“城管+警察”双管齐下的运作模式，保障综合执法，对违法者可起到强大的威摄作用，及时清除各种抗据执法的隐患，防止矛盾激化，预防各类暴力抗管行为。
（二）更加注重规划的前瞻性和实施规划的严肃性，留足停车场、环卫设施和集贸市场的预留地。坚持以人为本的原则，在规划设计上，高度重视市政环卫设施配套问题，杜绝发生因规划不到位而导致的卫生死角和“脏、乱、差”现象数量的增加。加快停车场规划和建设，以应对机动车飞速增长带来的不利影响。加快集贸市场建设，建议按照居民区与商贸区实际修建市场，做到布局合理、分类建设，既能容纳商户，又能方便居民。
（三）加大资金投入，加快建立系统的市政环卫基础设施体系。加快建设新型垃圾中转站的步伐，使建立的新型垃圾中转站环境污染小、运转效率高、维护成本少。在市中心城区设置足够的垃圾转运站，不断完善环卫基础设施，最大限度地解决垃圾投放、储存问题。垃圾无害化处理场要建立起一套完备的垃圾处理系统，使垃圾无害化处理达到80%以上。同时多方筹集资金，用于增设和改造其它市政环卫设施，逐步改变设施不合理、标准低的问题。
（四）打破现有模式，在行业内部引入竞争机制。实行公用事业企业化，将一批公用设施的养护和管理向社会公开招标，如城市绿化养护管理，环卫保洁作业等，将其推向市场实行专业化管理，市场化经营，政府只负责制定考核标准，并进行监督和考核验收。这样有利于提高管理效率，降低管理成本，减轻财政负担。
（五）实行路段分包管理责任制和责任追究制。对城区道路清扫保洁，要实行以职定岗、以岗定责。明确责、权、利的关系，建立严格的检查、考核、评比制度。继续加大城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度，抓好小街小巷的清扫保洁，实现主次干道与小街小巷同步平衡发展；对于重点部位的环境卫生问题，要全面落实责任，采取有力措施，确保这些重点部位成为全市环卫工作的亮点；对边边角角的环境卫生，实现环卫覆盖式管理；对市场、建筑工地、待建地、预留地等责任单位很明确的区域，要加强督促协调，做到不解决问题不罢休；对交叉地带、三边地带责任不明确的区域，要进一步明确牵头单位，实行联合治理，确保问题得到解决；建立和完善解决卫生死角制度，采取各种方式加大宣传力度，充分利用新闻媒体这个曝光台，对乱丢乱扔、乱倒垃圾等不文明现象，无论谁，不论职位高低，都进行曝光，逐步提高市民的城市意识和环卫意识；进一步强化渣土运输、污水排放的监管力度，采取多种措施和手段对车辆运输污染道路、乱泼污水等主要污染源进行治理。
（六）明确社区在城市管理工作中的基础作用。一是理顺管理体制，要坚持“立足基层、重心下移”的原则，明确城管部门、街道办事处、社区居委会的环境卫生工作职责。各街道办事处要对辖区卫生工作负总责，加强对所辖社区卫生工作的指导、协调和监督。社区居委会作为社区环境卫生管理和保洁的第一责任人，要全面负责社区环境卫生的保洁和管理。二是必须形成齐抓共管的良好氛围。要以社区为单位，大力开展社区环境建设，发动群众参与社区环境卫生的自主管理，设立环境卫生工作举报电话，接受群众监督。三是尽快推行社区实行封闭式管理。要按照分类指导、逐步推进的原则，由规划、建设、城管部门牵头，县、区政府支持，作好充分调查研究后，将条件成熟的开放型社区改造为封闭式社区，并不断进行推广。
（七）适当提高环卫清洁工人待遇。目前全市环卫工人待遇偏低，平均每人每月工资500元，扣除养老保险、医疗保险等金额外，每月只有370元，由于待遇低，人员少、工作量大、工作时间长等因素，环卫工人工作积极性普遍不高，这制约着环境卫生质量的提高，按照同行业标准，结合他们的工作实际，建议适当提高环卫工人工资待遇。
编辑：陈雁桦
