王　锐

〔内容摘要〕　本文通过对当前我市农村在农民增收、扶贫开发、农村教育、农村基层组织建设等方向存在的突出问题，进行了原因分析，并有针对性地提出了对策措施。

〔关 键 词〕　农村　问题　对策

〔作者简介〕　六盘市扶贫开发办公室

一、当前我市农村存在的突出问题及原因

（一）农民增收问题

1、农民收入状况

一是农民人均纯收入与全国全省之间的差距逐步加大。2008年,我市农民人均纯收入2736元,为贵州省2780元的98.42%，为全国4761元的 57.5% 。二是城乡居民收入差距大。2000年，我市城乡收入比为3.66：1,到2008年,达到4. 43：1，城乡收入差距呈现逐步拉大趋势。三是农民持续增长难度逐步加大。按照目前的增收渠道和水平，要想让农民收入长期保持在一个较高的增长水平比较困难。

2、农民增收难的主要原因

一是山多地少，农业基础条件差。我市除水热条件较好的坝地之外，大部分岩溶地区宜耕地资源不足，土层浅薄，土地质量差，分布不连续，保水性、耐旱性差，承受自然灾害能力低，土地产出不高，制约了我市农业生产的发展。二是农业结构不合理，调整滞后。未形成有明显优势的支柱产业，农业仍是大部分农民收入的主要来源，增收渠道单一且不稳定。三是劳动力非农转移就业不足。从我国农村经济和农民收入的情况来看，农民收入中，来自乡镇企业和进城打工的劳务收入占有相当大的比重。而我市与发达地区农民收入的差距主要体现在劳务收入上的不足。四是农民增收缺乏发展资金，后劲不足。一方面农民收入总量小、可支配资金占有量少，扩大再生产能力弱，只能维持简单再生产，无法解决扩大生产资金。2008年我市农民家庭经营支出仅占总支出的27%，而生活消费支出占64%。另一方面获取资金扶持机会少。由于受政府财政投入不足、农村经济不发达、融资渠道窄等各种因素影响。

（二）扶贫开发问题

1、贫困面大，贫困程度深，扶贫开发工作任务依然繁重。一是进入新阶段扶贫开发，我市有3个为国家扶贫开发工作重点县（国定贫困县）,有68个扶贫开发工作重点乡（镇），占全省重点乡（镇）的7.25%,占全市乡（镇）总数的69.38%，有1013个扶贫开发工作重点村，占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%。二是贫困程度深，解决贫困问题仍是一个长期的过程。从我市农村住户收入情况看，2000年农村住户人均食品消费为589元,恩格系数74.5%,2007年农村住户人均食品消费为2078.33元,恩格系数56.6%, 2000年到2007年,恩格尔系数减少了个17.9百分点，但农村还处于基本解决温饱的阶段，离小康水平还相差16.6个百分点,离富裕水平还差26.6个百分点。全市要实现小康走向富裕还是一个长期的过程。三是解决贫困人口的速度赶不上全国的发展水平。国家划分贫困人口的标准是以农民人均纯收入来界定的，但从农民人均纯收入来看，我市农民收入增加速度赶不上全国的发展速度,总是处于一个追赶的过程。

2、贫困的原因。（1）自然条件差。一是农业生产条件差。我市山多地少，岩溶地区分布广，石漠化总面积高于全省的平均数,位居九个地州市之首。大面积的岩溶和石漠化分布，导致农业生产条件恶劣性，农业生产发展困难。二是自然灾害频繁。由于地势较高，属明显的高寒山区。干旱、冰雹、低温、绵雨、雪凝、霜冻、洪涝和等主要农业生产的自然灾害时有发生，灾害性天气给农业生产发展带来一定难度。（2）基础设施落后。农村安全卫生饮用水问题还没有完全达标，一些贫困村基本生活用水困难未解决；高价电和生产用电困难的问题在部分地区依然存在；通村公路等级差，通达率低，处于晴通雨阻状况；还有相当数量的危房、茅草房未改造；以“三改”为主的村容村貌整治工作量大等。（3）严重的地质灾害是新增贫困原因。我市是国家主要的能源、原材料基地，随着煤炭等矿产资源的大规模开采，已逐步成为严重的地质灾害区。随着矿产资源的进一步开采，工程区范围内将受到不同程度的影响，使部份群众容易返贫。（4）生产水平低。由于生产条件、生产资金、技术水平等方面影响，农业生产水平低，生产的农产品在品种、质量、产量等方面都没有优势，没有市场竞争力。（5）贫困人口素质低，扶持难度大。贫困人口由于大部份居住在农村偏远地区，交通困难、信息闭塞，加上经济、社会诸因素影响，人口素质相对较低。

（三）农村教育问题

1、对外出务工农民的子女教育存在不足。据测算，我市外出打工农民工在40万人左右，其外出务工队伍相当庞大。农村劳动力外出务工，造成了许多留守儿童的存在。如水城县发耳乡，就有留守儿童、青少年1496人，其中留守少年153人，隔代监护1386人，亲友监护110人；外出务工人员子女基本能找到学校读书，但大部分在民办学校。这部分留守儿童仅能上学而已，但对其全面的教育体制尚未建立，一定程度上影响了农村人口素质的提高。

2、农村教育资源分布不合理，客观上造成了农村子女上高中困难。由于受基础设施、教师队伍等方面的影响，部分乡镇不能就地、就近上高中，客观上增加了学生家长的费用和困难，部分应届初中毕业生放弃高中教育。

3、由于生源的影响，造成乡村教育资源的浪费。为了满足农村基础教育需要，各级都加大了教育投入，实施了大量的基础设施项目，基本上每个村都兴办村了小学建了校舍，配备了教师。但是，随着国家计划生育政策的长期执行，人口的增长幅度得到有效控制，在很多村一年新增加的人口不足一个班，甚至有仅增加几人的情况。不办班这些孩子不能上学，办班，又造成教育设施及师资资源浪费。

4、农村教育水平低。边远落后地区教师短缺，只能外聘教师或请代课教师，很难保证教学水平。形成城市及交通便利条件好地区教师过剩，教学质量高，而农村广大地区师资不足，教学水平低的状况。

（四）基层党组织建设问题

1、乡（镇）的党委政府责权利关系还有待理顺，削弱了对农村党的基层组织建设的领导。由于各方面原因，部分县、特区、区的有关县级部门强调工作的重要，纷纷把乡镇的站、所上划由部门直管，人、财、物与乡镇脱钩，由部门进行考核管理，乡镇党委、政府对这些站、所的领导权削弱，无法有效开展工作，而这些站、所所承担的工作责任又要由乡镇一级党委、政府来负责，造成了责任和权利的分离，增加了工作困难，削弱了乡镇党委、政府开展农村工作的权威性和一致性，由于责、权、利不统一，乡镇党委、政府职能作用不能有效发挥。

2、各类指导、检查、调研和考核工作内容多，影响乡镇工作。各级各部门的各类指导、检查、考核工作内容繁杂，乡镇疲于应负，缺乏工作的主动性和能动性。

3、经济发展落后，削弱了基层党组织的凝聚力。受各种因素影响，部份村党支部还没有很好地找准发展经济的路子，对农民增收难的问题还没有找出更好的思路和办法，带领群众脱贫致富能力不强，一定程度上削弱党的威信，降低了凝聚力。

4、部份地方发展党员难。由于一些党员自身素质不高，“带头致富、带领农民共同富裕”的能力不强，甚至有的党员自身还在为“温饱”而挣扎，所以很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，群众对这些党员的满意度就很低，部份先进入党积极分子对入党的积极性不高，致使少部份村发展党员工作困难。

5、选村干部难。受打工潮的影响，大部份村60%－70%青壮年外出打工，乡在配置村干部和建立后备干部队伍时难以找到合适人选，加之村干部待遇偏低，年轻、有能力的不愿意干。

二、解决农村突出问题的对策

（一）加大工作力度，切实解决农民增收难问题

1、加大投入，着力改善农业生产条件。一是加大基本农田建设力度，努力提高土地质量，提高单产，提高投入产出比，夯实农业的基础地位。二是进一步开展“山、水、林、田”综合治理，切实提高农业生产水平。。

2、调整农业产业结构，推进农业产业化经营。针对六盘水市农村贫困人口收入单一和缺乏稳定增收手段的实际，全市要围绕《六盘水市农业优势特色产业开发规划》（2003---2010年）的重点产业，争取中央、省的投入，按照市委、市政府提出的“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，坚持“人无我有、人有我优、人优我新”的原则，创新体制机制，用创新的思维方式，按照高标准、高起点、高速发展的思路扎实抓好产业。

3、加快城镇化进程，减少农村人口压力。一是要加强市中心城区的城市化建设力度，完善城市功能，提高城市辐射能力，增加市中心城区的人口吸纳力度，让大批农村人口转移到城市生活。二是要加强六枝特区、盘县政府所在地中心城区的基础设施建设力度，提高其服务水平，发展适合经济社会发展的产业，形成规模产业，吸纳大批农村人口。三是加快小城镇改造建设力度，满足农村剩余劳动力向城镇转移的需要。四是要在优化经济布局，提升产业结构的前提下，大力发展劳动密集型产业和二三产业，向进城农民提供更多的劳动工作岗位。

4、加快农村剩余劳动力向非农产业转移。一是继续引导支持大力发展乡镇企业和个体私营经济及第三产业，消化吸取更多的剩余劳动力。二是结合劳动力转移培训“雨露工程”、“阳光工程”项目的实施，适应劳动力需求变化，加大教育培训投资的力度，全面提高农村富余劳动力的素质，使其能适应多种工作要求，彻底改变低收入的状况。三是广泛联系，建立市内外稳定的劳务输出基地，实现富余劳动力的有效转移。

5、加大政府对农业的补贴和支持力度，解决农村缺乏发展资金的问题。一是各级政府要从全面建设小康社会的战略高度出发，出台相关优惠政策，加强对农业的支持和保护。二是在财力许可的范围，应加强以水利设施、乡村道路、农田基本建设为重点的农业基础设施建设，鼓励引导民间资本、外资投向农业基础设施建设。三是应加大对优势产业的扶持。要通过扶持，力争在经过一定时期的发展，在我市形成一批有明显优势的农业产业，成为农民稳定增收的来源。四是要通过贴息补助等政策引导，加大对产业化龙头企业的贷款投入，提升产业化龙头企业的经济实力，增强对贫困农户的辐射能力。

（二）加强领导，开展扶贫开发，促进农村全面小康

1、认清形势，加大扶贫开发工作力度。要树立打持久战、攻坚战的思想，采取相应措施，进一步加大领导力度、工作力度和投入力度，全力推进我市的扶贫开发，力争在较短时期内缩小农村地区与城市和其他经济发展地区之间的差距，为建设和谐社会创造条件。

2、着力改善生产生活困难。一要采取综合整治措施，加大对贫困地区的基础设施建设力度，解决其生产生活条件，创造发展空间。进一步实施村村通、户户通的农村电网改造工程，在解决照明和使用高价电的同时，着力解决农村生产用电。二要通过通村公路项目的实施，提高乡村公路等级，搞好与国家干线公路的连接，完善通乡通村公路网络，进一步提高农户覆盖率和通达率，彻底解决农村行路难的问题。要搞好基本农田建设，提高农业生产能力。

3、进一步加强农村公益事业建设。要加大农村文化教育、卫生、广播电视、邮政、信息等公益事业建设力度，彻底解决贫困地区的上学难、就医难、信息闭塞等问题。

4、不断提高农村贫困人口的综合素质。一要把提高农村贫困人口的综合素质作为扶贫开发工作的主要任务来完成，通过各种措施，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农村贫困人口的综合素质，彻底摆脱贫困。二要在“普九”的基础上，加大成人教育工作力度，逐步提高农村人口的文化水平。三要通过开展各类职业技术培训，着力提高农村劳动力的科技文化水平，增强掌握、应用实用技术的能力。四要通过非农技能培训工作的开展，让大批农村劳动力转移到非农产业，实现稳定增收；五要引导农民积极参与市场经济活动，不断适应市经济发展需要，享受市场经济发展成果，增强自我发展能力。

6、加大资金扶持力度。一是加大农村小额扶贫到户贷款发放力度。要采取各项有效措施，加大农村小额扶贫到户贷款发放力度，最大限度地满足贫困农户生产发展资金的需要。二是扩大农村扶贫互助金推广范围，加大对农民的资金扶持范围。。下一步要加大财政扶贫资金投入力度，逐步加大农村扶贫互助金推广范围，让更多贫困地区乡村农户得到扶持，实现增产增收。

（三）采取措施，解决农村上学难问题

1、重视和关注解决农民工子女教育。一要解决留守儿童的入学问题，优先考虑留守儿童的入学问题。二要逐步建立留守儿童的关心关怀制度，让他们健康成长。三要进一步扩建中、小学宿舍，使留守儿童都能住校，用学校教育弥补家庭教育的缺失。

2、充分利用现有教育资源，解决农村上学难问题。一要合理布局农村教育资源，逐步解决农村完中布局不合理状况，让农村孩子就近、就地上学。二实行优惠政策，让更多的优秀老师到边远贫困的乡村任教。对边远贫困的乡村任教的教师，在住房、职称等方面实行优惠，让他们安心搞好教育工作，提升农村教育水平。三加强教师队建设。加大对现有教师的培训，提高教育水平；采取各种措施，吸收高素质的教师，充实教师队伍。

（四）加大领导力度，着力解决农村基层组织建设问题

1、切实减轻基层工作负担。各有关部门要按科学发展观的要求，本着解决问题，办好事情的精神，尽量减少到乡镇的各类工作指导、检查、督促和考核等活动，切实减轻基层负担，让基层干部群众一心一意谋发展。

2、要理顺乡（镇）行政管理体制。乡（镇）是一级政府，负有行政管辖权，因此建议结合实际，将各类上划的站所还政于乡，彻底理顺行政管理体制，加强乡镇的领导力度和工作力度。

3、要建立健全各项制度，加强村支部干部队伍建设。要切实提高村干部报酬，积极探索办理养老保险、医疗保险、按工龄发放补贴等多种形式，完善保障问题，解除他们的后顾之忧，让大批有能力、高素质的人才充实到村，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥堡垒作用。

4、要建立健全党内关怀制度，激发农村基层干部干事创业的热情。

编辑：李艾秋