王 鹏 杨清枝
〔内容摘要〕 本文对六枝特区煤炭生产经营情况和制约煤炭产业发展的原因进行了分析，并对六枝煤炭产业如何健康发展提出了对策建议。
〔主题词〕 煤炭 生产经营 思考
〔作者简介〕 六枝特区党办
煤炭税收是六枝的主要财源，占全区地方财政收入的1/3左右，随着六枝经济社会的发展，煤炭的支柱地位会更加明显。
一、基本现状
（一）煤炭赋存情况。六枝煤炭资源丰富，共有8个含煤构造单元，煤种齐全，地质储量约为33亿吨。煤层水、火、瓦斯、顶板、煤尘“五大灾害”齐全，特别在瓦斯方面，所有煤层都为高瓦斯煤层。煤层变化大，在同一个井田、同一层煤里，煤层厚度可以从厚煤层（厚度在3.5M以上）变化到薄煤层(厚度在1.3M以下)，煤层倾角可以从近水平（8度以下）变到急倾斜（45度以上），煤层走向可以出现90度左右的偏转。在现有的37对矿井中，有28对煤矿的煤层倾角在25度以上，其中19对煤矿的煤层倾角在45度以上，走向、倾角、厚度的不稳定性，限制了煤矿机械化的推广，制约了煤矿产量。
（二）煤矿生产情况。2000年至2007年，六枝特区共有煤矿59对，设计能力为234万吨/年。2007年后，随着国家关闭整合政策的实施，煤矿数量大幅度减少，目前有37对矿井，设计能力为567万吨/年。2009年累计到9月，调运原煤为77.9005万吨，较2008年而言，同比下降12.93%。从以上数据看出，六枝煤矿产业集中度低，总体生产能力不高，实际生产能力远远达不到设计能力，产量低，效益差，与其他县区形成鲜明的对比。如盘县有的煤矿设计能力为60万吨，而实际生产能力达百万吨。
（三）煤炭深加工情况。六枝现有焦化厂8座，占全市58家的13.9%；洗煤厂7家，占全市159家的4.4%。2008年调运焦炭13.104万吨，调运洗精煤6.5342万吨。至2009年9月，六枝调运焦炭4.0782万吨，同比下降64.93%；调运洗精煤5.1409万吨，同比下降16.62%。从以上数据看出，六枝生产煤炭的产业链短，煤炭的就地加工率低，成为典型的资源供给地。
二、制约煤炭产业发展的原因分析
六枝作为建国来煤炭开发的重点县区，在发展煤炭产业上积累了丰富的经验。但从目前看，六枝煤产业发展处于全市四个县区的末位，而且差距越来越大。制约六枝煤炭产业发展的原因主要有以下几方面：
（一）煤质差，开采难，销售渠道窄。一是煤质差。六枝煤炭变质程度位于肥焦煤与无烟煤煤带之间，各种煤炭储量所占比例为：焦煤51.6%，肥煤19.4%，气煤为1.2%，瘦煤为12.9%，贫煤为14.7%，无烟煤为0.2%。境内煤炭硫高、灰高，增加了治污费用，导致煤炭产品价格低，缺乏市场竞争力。二是开采难。由于地质条件复杂，煤层变化大，灾害严重，特别是煤层瓦斯含量较高，部分煤层尚有突出危险，导致开采条件相对困难。三是销售渠道窄。六枝特区煤炭销售以省内市场为主，销售渠道单一，主要市场结构为：主焦煤，55%左右销向水城，作为洗精煤或炼焦配煤；10%左右为本地洗煤厂洗选后销向省内外（省内为40%，省外为60%）；10%左右为本地焦化厂炼焦用煤；5%左右销向平坝、贵阳及木岗水泥厂。动力煤，70%由六枝工矿集团公司以外购煤收购方式收购销售；30%由经营公司或个体经营户销往省内电厂、区内水泥厂。
（二）深加工企业小，受产业政策影响大。从现有的煤炭深加工企业来看，没有一家达到30万吨/年的规模，工艺简单、落后，没有形成大的产业集群，抵御市场风险的能力弱，一旦没有政府财税政策的扶持，就因成本的上升而停产。
（三）硬件设施薄弱，制约煤炭产业发展。一是运煤公路亟待修缮。由于特区财力有限，加之煤矿企业不大不强，在运煤公路的修建和养护上投入不足，导致运输公路不畅，严重影响原煤外运，制约着企业的发展。二是煤矿供电系统不足以保证企业的发展。由于供电规划不科学，加之电路老化，主要由农网供电，缺电、停电给企业的正常生产带来影响，这也是造成瓦斯超限的一个原因，给煤矿带来安全隐患。
（四）规费征收不利于产业的发展。一是现行税费政策不利于六枝煤炭产业的发展。相对全市其他三个县区来说，六枝煤质较差，开采难度大，煤矿生产能力小，开采成本高，在全市实行一刀切的煤炭产业税费征收政策的现状下，六枝煤炭企业的利润空间小，经济积累少，没有扩大投资的能力，影响了六枝煤炭产业做大做强；二是按450元/吨的煤炭基价进行税费征收，不利于形成平等竞争的市场秩序，因为贫煤、瘦煤的实际售价达不到450元/吨；三是煤炭价格调节基金方面。目前，六枝主焦煤的坑口价不到500元/吨，电煤坑口价不到260元/吨，煤炭企业采取以销定产的措施，相当部分煤炭企业处于停产和半停产状态。针对六枝目前煤炭企业的实际，如果恢复调节基金的征收，必然影响煤炭生产经营企业整合技改的资金投入，不利于煤炭产业健康发展，从长远的角度看，企业因资金问题造成技改达不到国家标准，就面临被关闭、淘汰，这样会使六枝失去发展的机遇。
三、对策思考
（一）抓好矿井建设，提升煤矿生产能力。一是抓住煤矿整合关闭的机遇，解决结构不合理、产业集中度低的问题。首先，要强化规划管理，合理开发和利用煤炭资源。坚持资源勘探、开发和节约并重的原则，联系煤矿县级领导要采取现场办公的形式，行业部门加强业务指导，实现由开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。其次，要合理有序开发煤炭资源。按照“统一规划、集中开发”的原则有序进行，严格执行煤矿设计规范，加强开发强度管理，禁止超层越界和乱采乱挖。第三，严格开办煤矿审批手续。严格准入标准，将煤矿开采的相关技术标准和行业管理规范具体化、目标化，达到就准其开采，达不到就责令其退出，同时，要保证办矿生产过程中所需的资金投入，特别是关闭整合期间，煤矿必须保证足够的资金投入。第四，坚持发展先进生产力和淘汰落后生产力相结合的原则，严格按照《开采设计方案》、《安全专篇》指导好煤矿进行施工建设，高标准、高质量施工，避免低水平重复建设，推广、引进新技术、新工艺、新设备，实施科技兴安、科技强矿战略。二是强化行业管理。要充分发挥行业管理的优势，理顺管理体制，提高行政效率，加大对煤矿指导、服务力度，弥补煤矿技术人才欠缺、技术力量薄弱的状况，帮助煤炭企业解决生产经营中的各种困难。三是根据六枝煤矿经济实力弱的现状，积极向上级部门反映，在煤矿整合技改期间，缓交采矿资源价格款、煤矿环境综合治理保证金，待矿井建成投产后一并上交，解决好煤矿前期资金投入不足的问题。
（二）加强基础设施建设，促进煤炭产业发展。要根据制约煤炭产业发展的两个关键环节，加大投入力度。一是加强运煤公路的修缮养护力度。采取财政与企业按1：1的比例出资，集中财力，逐步解决好运煤公路通行难的问题，并按以上比例出资用以养护好公路，确保公路的通畅；二是加大电网改造力度。要加快煤矿双回路电源的规划和建设，解决好煤矿供电不稳定的老问题，满足煤炭产业做大做强的需要。
（三）创新机制，扶持加工企业发展。按照洁净、高效的原则，努力做好煤炭深加工利用，延长煤炭产业链，实现就地增值。一是探索建立生产与加工联营机制。形成生产加工一条龙的模式，使生产企业与加工企业相互创进，共同做大做强，提高煤炭产品的市场竞争力，促进煤炭产业结构调整；二是加大对煤炭深加工企业的扶持力度，引进实力强大的企业入驻六枝，引导中小企业以股份制方式进行整合，改变规模小、产能低、设备落后现状，提高煤炭深加工企业的竞争力。在“十一五”期间，力争建成一座年产量60万吨的焦化厂、两座入洗能力分别为60万吨的洗选厂；三是力争六枝电厂（4×1000MW）早日建成投产及加快开展煤矸石、煤泥、煤层液化、矿井水排放以及伴生资源的综合开发等洁净能源项目进程，走循环经济发展之路。
（四）制定对策措施，提高煤炭产业宏观调控水平。认真落实国家和省、市关于促进煤炭产业发展政策，切实减轻煤炭企业负担，在提高国家财政收入与促进企业发展之间寻求好平衡点，促进企业发展与财政收入的良性循环。一是根据六枝在全市四个县（区）中煤炭煤质差、开采成本高、产业化程度低的实际，针对全市煤炭产业实行一刀切的做法，请求市委、市政府在税费政策上分县（区）实施，对六枝的各项税费上进行倾斜，帮助六枝煤炭企业渡过整合技改期间的困难，促进六枝煤炭产业经过关闭整合阵痛后得到更大的发展；二是科学制定税费征收标准。按照各种牌号煤炭的实际售价规定税费征收标准，形成良好的市场竞争秩序；三是科学运用煤调基金征收的宏观政策，针对六枝煤炭企业正处于整合技改的关键时期和受金融危机的影响实际，向市委、市政府反映六枝煤炭企业的困难，缓交煤炭调节基金，确保煤炭企业有更多资金投入到煤矿的整合技改中来，促进煤炭产业的健康发展。
（五）加强服务力度，促进煤炭产业健康发展。一是完善一站式办公机制。煤炭、安监、国土、乡企等部门整合资源，形成一站式服务机制，针对在办理相关手续中存在的问题，加强指导力度，推进煤矿的整合技改进度；二是精简检查指导。在严格按照国家行业标准的基础上，各业务部门要加强协调，形成联合检查、执法机制，精简检查指导次数，减轻企业负担，真正做到又提高服务质量和效率，又推进各项工作的落实，为企业的发展壮大营造良好发展环境；三是加大监督力度，维护正常的生产销售秩序。加大国家公职人员违规违纪行为的查处力度，杜绝公职人员利用手中权力，干扰煤矿的正常生产销售秩序，非法倒买倒卖煤炭产品，牟取不正当利益的行为。严格煤炭经营资格审查和监管，整顿煤炭流通秩序，依法打击掺杂使假和扰乱经济秩序的行为。要加快引导、扶持建立煤炭产品交易批发市场，为煤炭产业的发展提供平台。
编辑：李艾秋
