〔内容摘要〕    经过“三线建设”以来40多年的发展，六盘水市工业化取得了突破性的进展，总体上步入工业化中期初级阶段，但产业结构和布局不合理、创新能力弱、工业总量小等问题突出。要实现工业发展的方向和目标，重点是实施好六大工程，并处理好工业化与城镇化、农业产业化的关系、工业化与生态环境的关系。
〔关键词〕    工业化   发展
〔作者简介〕    六盘水市政府市长

一、对工业化的理解
（一）世界工业化的历程
 始于18世纪下叶（1765年）的工业革命，开辟了人类社会经济波澜壮阔的工业化历史。18世纪下叶以蒸汽机的发明和应用为标志的工业化第一次技术革命和产业革命浪潮，使英国成为世界上第一个实现工业化的国家，成为世界上第一个经济强国。19世纪下叶以电机的发明和应用为标志的工业化第二次技术革命和产业革命浪潮，又使美国后来居上，成为实现工业化的世界经济强国。在20世纪中叶以计算机的发明和应用为标志兴起的工业化第三次技术革命和产业革命的浪潮里，日本、韩国和芬兰等一批国家充分利用技术革命成果，实现了产业转型、结构升级和经济起飞，成为新兴工业化国家。研究表明，到20世纪末，全世界200多个国家中，有64个国家基本实现了工业化。按联合国开发计划署统计，真正完成工业化的有48个国家和地区，总人口为10.5亿。正在进行和刚开始工业化建设的国家有150多个，总人口为50亿，其中较低收入国家人口13亿，尚处在贫困之中，有社会意义的工业化尚未开始。工业革命经过200多年的奋斗，终于在占人口1/6的国家中取得了胜利，占人口80%以上的国家，包括中国、印度、印度尼西亚和巴西这批人口大国，都尚未完成工业革命，仍在为实现工业化而艰苦奋斗。
 纵观200多年工业化发展进程，是技术革命推动生产方式变革和经济发展飞跃的进程。人类在过去一百多年中由技术进步创造的新的先进生产力远远超出过去几千年人类文明历史中创造的生产力的总和。工业化是人类社会经济不可逾越的发展阶段，然而只要以科技创新带动产业革命，必然能使生产力的发展产生飞跃，缩短工业化进程。
 人类200多年工业化发展历史，既是生产力不断飞跃，经济高速发展，人类改造自然能力空前强大的历史，也是资源过渡消耗，环境污染，生态破坏，人与自然失衡的历史。人类不得不重新审视传统工业化发展的模式和道路，寻找人和自然协调的可持续发展的新型工业化道路。
（二）工业化的内涵
工业化一般指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，即由生产技术落后的、生产力水平低下的农业型经济过渡到具有先进生产技术和高度发达的社会生产力的先进工业型经济的发展过程。从领域来看，可分为狭义工业化和广义工业化。狭义工业化是指工业在国民收入和就业结构中所占比重的连续上升过程。广义工业化是指国民经济的全面工业化，包括在国民收入和就业结构中工业比重的连续上升、农业比重的连续下降、工业生产方式和观念渗透到全部经济领域的过程。我们通常所说的工业化应是广义的工业化。因此，必须要纠正一些认识上的偏向和误区，即对工业化的认识片面化、表面化，很多同志普遍认为工业化是工业部门的事情，农业与工业化的关系就是提供原料，第三产业与工业化的关系就是为工业生产和流通提供各种服务。实际上，工业化的本质是一个涉及社会方方面面的过程，工业化进程既是一个产业升级和发展的过程，也是一个各行各业的生产经营方式向标准化、规范化、规模化、社会化、专业化发展的过程，还是一个社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。如果认识不到这一点，就会只重视工业项目的建设，而不重视把工业化思想运用到各行各业，将使工业化对社会进步的促进作用大打折扣。这种认识上的偏差将会导致工业化过程中农业和第三产业效率提高的缓慢和发展的滞后，也将会极大地阻碍了工业本身的发展，降低了国民经济在工业化过程中的整体增长速度。工业化的目标确实是要提高工业生产在国民经济中的比重，但这只是衡量工业化水平的重要外在指标之一，内在指标则应包括工业结构、整体技术水平、合理的企业组织结构、社会化专业化组织程度等。除了这些指标外，看一个国家、一个地区的工业化水平，还应看在农业、第三产业的生产经营中和政府的管理中多大程度上运用了工业化的组织方式，如专业化分工协作、规模化生产、科学化管理等，这些才是工业化的本质。做不到这些，工厂建得再多、再大，但都是些大而全、小而全企业，不可能有市场竞争力，也很难说实现了工业化。
从发展模式来看，工业化可分为传统工业化和新型工业化。传统工业化片面强调优先发展重工业，甚至以牺牲农业和轻工业的发展以及消耗大量的能源原材料、破坏生态环境为代价，对自然界和社会造成的负面影响长期难以治理，给后人留下了极为深刻的教训。新型工业化是对传统工业化的扬弃，即对传统工业化进行批判与继承相结合。党的十六大明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化道路，是我们党立足国情，面向世界、面向未来作出的重大决策，是发展思想上的与时俱进和重大创新。与传统的工业化路子相比较，我国将要实现的工业化必须符合五个标准：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高产品的质量和竞争力。经济效益好，就是要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步、加强科学管理、降低成本来提高劳动生产率。资源消耗低，就是要充分考虑中国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向节约转变，转变生产方式和消费方式。环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走旧工业化过程中的先污染后整理的老路。人力资源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策，处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持走中国特色的城镇化道路，通过教育和培训提高劳动力资源的能力。
近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是工业化过程，没有工业经济的充分发展，没有工业化，就不可能实现现代化。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志，在推进现代化进程中，工业化可以加快，但不可逾越。没有工业化的快速推进，工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约，现代化进程也必然滞缓。因此，必须加快推进工业化进程，带动经济社会全面发展，从而实现跨越。
二、应处理好几个关系
（一）工业化与城镇化、农业产业化的关系
工业化、城镇化、农业产业化是实现现代化的关键所在。三者紧密相关，彼此互动。农业产业化是工业化、城镇化的基础。农业的产业化经营能大大提高农民的实际收入，促使广大农民摒弃小农意识，从而培育出一大批观念新、懂科技、善经营的现代新型农民，引导农业人口向二三产业转移、向城镇转移，加快农村的城镇化进程。工业化、城镇化是农业产业链得以充分延伸、农产品附加值得以充分实现的重要途径；是吸纳农村剩余劳动力的主渠道；是推进农村、农民文明进步的重要桥梁；是解决“三农”问题的唯一途径。城镇化是工业化和农业产业化、农村现代化的结果，城镇的建设和发展能够改变工农分割的局面，把工业和农业纳入统一开放的市场体系之中，发挥集聚和扩散的双向效应，实现生产要素的跨地域、跨行业配置和产品的跨地域、跨行业交换，促进工农之间的良性互动和经济的跨越式发展。
推进“三化”，需注意把握好以下三点：
1、三管齐下，“三化”齐进，推进经济社会的跨越式发展。工业是富民之源，强市之本，工业化是提升区域经济综合竞争力的基础，是牵引农业产业化、推动城镇化的主动力。在新形势下，要进一步加快工业经济的发展步伐，必须着眼于变化了的形势，把握住国家的产业政策，突破传统的思维定势，与时俱进，创新思路。要立足农副产品资源优势，大力发展农副产品加工业；积极调整结构，壮大支柱，培育名牌；加快体制创新，构建企业发展新机制；加速科技创新，增强企业竞争新能力；大力发展民营经济，构筑市域经济多种成分齐头并进的新格局。
2、以工带农，以市场为导向，加快农业产业化进程，增强互动的原动力。农业产业化是工业化、城镇化和一、二、三产业互动的强大动力。首先要以工带农，依靠龙头企业，抓好农产品基地建设，走产加销一条龙、贸工农一体化经营的路子，把农户、基地、企业、市场有机地联系起来，增强农业产业化的外引力。二要从农业内部着手，瞄准市场，大力调整产业结构，增强农业产业化的内驱力。三要充分发挥专业大户、专业村社、专业协会、专业场站、专业市场和农民经纪人的作用，引导农民走向市场。
3、工农兴市，繁荣商贸，加快城镇化进程，增强互动的融合力。城镇作为人口、经济的聚集地，是一、二、三产业的纽带，是工业化、农业产业化之间的桥梁。只有城镇兴了，商贸活了，一、二、三产业才能真正实现互动。城镇建设绝不是修几条街、建几幢楼就行，必须依靠产业的发展，没有产业的发展，城镇便是“空壳”，有了一定规模和实力的产业，城镇就必然繁荣。因此，要以小城镇为载体，以农业产业化和乡镇民营企业为经济支撑，壮大“支撑”活“载体”，搞好“载体”促“支撑”，形成以市场为导向、以农民为主体、以农副产品加工和贸易为主的小城镇发展模式，使城镇真正成为物质集散地和信息、资本、技术等要素的集散地。
（二）工业化与生态环境的关系
工业发展过程中，可能有人会担心造成生态环境破坏，我市在经济社会发展过程中，确实在一定程度上存在因发展工业而污染了空气、河流等破坏环境的问题，也遗留了较为严重的地质灾害问题，给我们留下了极为深刻的教训。因此，我市实施工业强市战略，加快推进工业化进程，必须要高度重视环境保护的问题，不能以环境换票子，以环境换指标，不能要带污的GDP。必须要坚持以生态文明的理念来引领工业发展。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐相处、持续繁荣为基本宗旨。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是在推进新型工业化过程中，要更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展，走出一条依靠科技进步、延长产业链、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。大家要看到，发展工业和保护环境并不矛盾，并不对立，放眼全球和国内经济发达地区，环境最好的国家和地区恰恰是工业最发达的，越富的地方环境越好，越穷的地方越无力投入保护环境。随着现代科技的进步，解决工业排污已不是问题，比如新型水泥干法生产线，就是将资源“吃干榨尽”的先进生产工艺。把工业同生态文明对立起来绝对是认识上的偏差。必须要认识到，生态文明不光是青山绿水，也包括生态农业、生态工业等，新型工业的发展将会促进生态文明建设。我们要发展是以生态理念主导的工业，其产业、生产方式都将是有利于生态保护而不是损害生态，走的是安全发展、清洁发展、持续发展的路子。
三、我市工业化的现状、存在的问题和发展的方向
（一）现状
我市是二十世纪六十年代国家“三线建设”时期发展起来的以煤炭采掘工业为基础，冶金、电力、建材、矿山机械工业综合发展的能源型重工业城市。建设40多年来，我市工业发展主要经历了三个阶段：
一是以“三线建设”为标志的起步阶段。1965年，邓小平同志视察六盘水时强调，要把六盘水建设成以煤炭为中心的工业基地。1966年，中央成立六盘水地区煤炭工业建设指挥部，翌年10月成立六盘水地区筹备小组，拉开了能源基地建设的序幕。
二是以“改革开放”为标志的形成阶段。1978年12月18日党的十一届三中全会开幕的同一天，经国务院批准六盘水撤地建市。六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局和水城钢铁厂、水城水泥厂等大中型企业相继建成投产，标志着这座以煤炭、电力、钢铁、建材为支柱产业的能源原材料工业城市基本形成。
三是以“西部大开发”为标志的发展阶段。1999年国家实施西部大开发战略，我市工业发展步入快速发展的黄金时期。水城钢铁、盘江煤电、水城矿业、六枝工矿、黔桂发电、水城水泥等大中型国有企业不断发展壮大，野马寨电厂、盘南电厂、发耳电厂及其配套煤矿等重点项目相继建成，煤化工、装备制造业加快发展，已形成了年产原煤6000万吨、钢320万吨、水泥720万吨、电力装机容量700万千瓦的生产能力，工业主导地位进一步提升。
（二）我市工业化程度的基本定位和判断
从人均GDP来看，我市处于工业化准备阶段向工业化阶段初期过渡时期。根据美国著名经济学家钱纳里对工业化阶段划分标准（见下表），2010年我市人均GDP约为2500美元，按照此标准判断，目前我市处于工业化准备阶段向工业化阶段初期过渡时期。
从三次产业结构看，我市已进入工业化阶段成熟期。美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明，工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，即随着工业化的推进，第一产业比重持续下降，第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业，其中有两个重要的转折点，当第一产业比重降低到 20%以下时，工业化进入中期阶段；当第一产业比重再降低到 10%左右、第二产业高于50%、第三产业高于30%时，工业化进入后期阶段。2010年我市三次产业结构比为6.04∶60.54∶33.39，一产占国民经济的比重小于10%，二产比重大于50%，三产比重大于30%。以此标准判断，我市已处于工业化阶段的成熟期。
    从就业结构看，我市处于工业化阶段初期向中期过渡时期。依据克拉克定理，工业化初期、中期、后期三个阶段，第一产业劳动力占全社会劳动力的比重大体为80%、50%和20%以下。
2010年，我市三次产业就业比例为55.56∶14.56∶30.88。对照标准，我市第一产业就业比重为55.56%，显示处于工业化初期阶段；第二产业就业比重为14.56%，反映我市工业化处于初期发展阶段；但从第三次产业就业比重角度看，比重大于27.1%而小于32.6%，我市应处于工业化阶段初期向中期过渡时期。
从重工业占工业增加值比重来看，我市处于工业化阶段成熟期。经济学家霍夫曼根据消费资料工业的产值与资本资料工业产值之间的比值，提出了著名的 “霍夫曼定理”。由于霍夫曼所划分的消费资料工业、资本资料工业与我国的轻、重工业分类法很近似，因此霍夫曼比值不断下降的变化规律，实际上反映的就是工业结构由以轻工业为中心转向重工业为中心的演化过程，即重工业化过程。霍夫曼比例越小，重工业化程度越高，工业化水平也越高。历年来我市以钢材、建材、煤炭、电力等四大支柱为主的重工业所占比重都相当高，轻重工业比值远远小于1。若以此来判断，我市工业目前大体上处于重工业化第三阶段向第四阶段的过渡时期，相当于工业化阶段成熟期。
从城市化水平来看，我市处于工业化的准备期向初期过渡时期。城市化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的集聚效应又反过来推进工业化进程。一般认为，在工业化准备期，城市化率小于32.0%；工业化的实现和经济增长时期，城市化率在32.0%－65.2%之间；在工业化后期，即经济稳定增长阶段，城市化率在65.2%以上。2010年，我市城镇化率为35%。参照标准，我市处于工业化的准备期向工业化阶段初期过渡时期。
上述判断表明，我市有的发展指标已达到工业化阶段的成熟期，而有的发展指标仍处于工业化的准备阶段。但确定我市工业化所处阶段，应结合我市工业发展历史综合作出判断。六盘水的工业发展和全国一样，并没有沿用其他国家一般采用的轻纺工业起步的工业化道路，而是采取了重工业起步的超常规道路，实行“优先发展重工业”的战略。在没有经过工业积累的前提下，通过大规模的资源开采工业，直接进入重工业发展阶段，其结构性矛盾极为明显。尽管在工业的强势带动下经济保持了较高的增长速度，但工业与一二三次产业之间、轻重工业之间、积累与消费之间的关系极不协调，资源配置和结构状况存在明显缺陷，城市化发展与工业化进程极不相称。城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展也不平衡。因此，综上所述，可以作出目前我市工业化程度总体步入工业化中期初级阶段的判断。此阶段的主要发展特征表现为：一是经济加速发展。二是市场经济体制改革逐渐完善。三是进入经济结构战略性转型期。四是社会矛盾逐渐凸显。
（三）我市工业存在的困难和问题
“十一五”时期，我市工业取得了突破性的发展，一批重大项目、重大工程纷纷上马开工建设或建成投入使用，使我市综合经济实力大大提升，人民生活水平不断提高，社会事业不断进步。同时，我们也看到，我市工业发展仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：一是产业结构不合理。我市产业结构单一，多年来，我市工业主要依赖能源原材料工业，煤炭、电力、钢材、建材一直是我市的四大支柱产业，缺少配套产业和相关联的辅助产业，产品表现为原加工产品多、终端消费品少；低端产品多、高端产品少；初加工粗加工产品多、深加工精加工产品少，既没有拉长产业链，更没有延伸产业链。二是布局不合理。工业布局分散，区域之间缺少分工尚未形成有效的区域结构。我市工业因“三线建设”而兴，但“三线建设”企业的布局基本原则是“山、散、洞”，由此奠定了我市工业布局分散的基础，虽然境内有首钢水城钢铁（集团）公司、六枝工矿（集团）公司、盘江精煤股份有限责任公司、水城矿业（集团）等几家大型国有企业，但总的来看，散、乱、小等问题仍然突出。三是创新能力弱。我市绝大部分企业没有专门的技术开发机构和团队，企业技术改造投入严重不足，许多行业工艺技术和装备水平远低于全国平均水平，不少企业设备陈旧、老化，造成产品消耗高、浪费大、资源利用率低、环境污染重。四是工业总量小。纵向相比，我市工业发展取得了显著的成绩，但横向比，与国内同类城市相比，我们的差距还很大，工业总量还很小，如何做大工业总量，仍然是“十二五”时期最重要的任务。
（四）我市工业发展的方向和目标
省委十届十次全会提出实施工业强省战略后，省委要求我市在工业发展方面要走前列、作表率。围绕省委的决策部署，我市“十二五”规划纲要和市委、市政府《关于实施工业强市战略加快推进工业化进程的决定》、《六盘水市工业六大产业振兴规划》提出要大力实施工业强市战略，推动经济社会跨越发展，并明确了工业发展的方向和目标。
1、发展方向
 以坚持集聚发展、节约发展、安全发展、可持续发展，坚持市场引导和政府推动相结合，抢抓国家深入实施西部大开发战略的机遇，以发展循环经济为方向，以产业园区为载体，做强做大传统产业，积极培育新兴产业，在增加投资、扩大总量中调整优化结构，转变经济发展方式，实现转型升级，提升整体竞争力，实现增比、进位、突破、进一步发挥工业在我市经济社会发展中的引领、主导和带动作用。
 2、奋斗目标
 “十二五”时期，全市工业增加值年均增长22%以上，工业固定资产投资累计达2500亿元以上，力争达到3000亿元。不断发展壮大煤炭、电力、煤化工、冶金、建材、装备制造业，力争把我市建成全国循环经济示范区和西南地区重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地。力争实现规模以上工业企业超过1000户，建成一批销售收入超过100亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
煤炭产业：坚持走规模化、集约化、集团化的发展路子，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，加快中小煤矿的整合、技改和扩能，进一步提高提高煤炭工业整体水平。力争到“十二五”末原煤产能达1.5亿吨，产量达1.3亿吨，洗精煤3000万吨，煤炭产业总产值达1150亿元以上。
电力产业：充分发挥我市煤炭资源丰富的优势，深入实施“西电东送”和资源就地转化，加快发展火电，积极发展水电、风电。加快建设大型电源基地，优化调整电源点布局，大力推进城乡电网建设改造，完善城乡电网布局，满足经济社会发展的需求。“十二五”期间，新增装机840万千瓦，全市电力装机1500万千瓦，电力产业产值300亿元以上；形成以盘南电厂、盘县电厂、发耳电厂、六枝电厂、老鹰山热电厂为电源中心，以220千伏环网为主网架、以110千伏辐射网为次网架的电网，实现电源与电网的协调发展。
煤化工产业：按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，加快煤化工产业发展，实施一批现代煤化工项目。“十二五”末，力争形成焦炭1800万吨、甲醇300万吨、煤焦油70万吨、煤制烯烃80万吨、二甲醚40万吨、合成氨30万吨的生产能力，煤化工产业产值达700亿元以上。
冶金产业：以调整结构、优化升级、合理布局为重点，完善技术创新制度平台、基础条件平台和服务平台，加快推进水钢结构调整和技术升级改造，支持水钢承接首钢总公司长材生产优势转移，提升技术装备水平，优化钢种结构，推进钢材深加工，延长产业链。建成贵州首黔资源开发有限公司新工艺新材料循环经济工业示范基地，大力发展长材精品、优特钢、不锈钢及其他钢铁深加工；加快推进铝工业优化升级，重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工；积极发展铅锌、铁合金等产业。十二五”末，力争全市钢产量达1000万吨，电解铝30万吨及配套铝加工，产值达550亿元以上。
装备制造业：积极引进国内一流的优强煤机制造企业进驻，主导煤机制造业的发展。支持六枝工矿（集团）公司宏狮机械制造公司、水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司（六盘水煤机厂）、水钢机械制造分公司加快技术改造、技术提升和结构优化整合，提高产业关联度。加快建设国内一流、市场以江南为主，辐射东南亚的矿山成套装备，初步建成西南地区现代化装备制造业基地。重点推进载货汽车、薄煤层采煤机研制、薄煤层支架及电液自动控制、特大型放顶煤支架；煤矿卧底机；悬臂式掘进机；重型刮板输送机；长距离、大功率强力皮带机；薄煤层新型综采液压支架；大倾角带式输送机急倾斜煤层安全高效开采成套装备等关键技术领域的研制和产业化。“十二五”末，装备制造业产值达70亿元以上。
建材产业：扶持一批重点企业，加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材，加快淘汰落后产能，大力发展以煤矸石、粉煤灰、尾矿砂等工业废弃物为原料生产的新型墙体材料，支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。“十二五”末，力争水泥产量达1000万吨以上，新型墙体材料300万立方米，建材产业产值60亿元以上。
3、实施六大工程
（1）实施园区建设工程。各县、特区、区都要科学编制产业园区规划，确保园区规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划的衔接。坚持因地制宜、量力而行、集约节约、规模适度、逐步推进的原则，建设一批各具特色的产业园区，推进企业向园区集中，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强产业园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，为企业特别是中小企业、民营企业创业发展创造条件。鼓励社会投资按照 “共建共享、收益分成”的运作模式参与产业园区基础设施建设和标准厂房建设；鼓励农户和村集体以租用、流转、土地入股等方式参与合作建设标准厂房。主动与发达地区对接，优选一批园区进行东西合作建设，全面提升我市产业园区发展水平。对符合产业集群发展的入园项目，在项目资金、贷款贴息等方面给予重点支持。按照“小政府、大社会”的要求，建立园区管理委员会，统一组织领导、统一规划建设、统一设施配套、统一政策措施、统一管理服务，完善开发区管理体制和运行机制，充实配强管理干部。鼓励设立工业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办企业。“十二五”末，建成10个重点突出、各具特色、功能互补的重点产业园区，园区产值占全市工业总产值的40％左右，就业人数达到30万人以上。
（2）实施循环经济建设工程。抓住我市被国务院纳入资源富集区开展循环经济区试点和省实施十大产业振兴规划的机遇，积极发展循环经济。支持和鼓励企业采用新设备和新工艺，推行清洁生产，拓宽工业固体废弃物综合利用的途径，鼓励、引导和督促有关企业对大宗工业固体废弃物进行综合利用。重点在废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用上下功夫，加快推进煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰生产建材，提高洗煤废水、矿井水煤矿瓦斯抽采、焦炉煤气的回收利用率，积极推广尾矿回填充填新技术，培育一批循环经济试点示范企业。加快循环经济示范企业和集中区建设，加强专业技术人才开发和高技能人才培养，加大科技投入，加快新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用。 “十二五”末，工业固体废弃物综合利用率40%以上，瓦斯综合利用率50%以上，重点企业废水重复利用率90%以上。
（3）实施人才队伍建设工程。创新和完善选人用人机制，大力选拔懂经济、熟工业、会管理、善服务的党政人才，增强各级党委、政府推动工业发展的能力。深化国有企业人事制度改革，建立适合国有企业特点的干部管理办法，完善党管干部与董事会依法选聘、组织推荐考察和市场化选聘相结合的机制。加强对企业管理人员的培训，培养一支具有现代化经营管理水平的企业家队伍。大力发展职业教育，以建成西南地区重要的“职业技术教育培训基地”和“技能型人才输出基地”为目标，加快地方和企业的职业技术教育资源整合，建设一批中等职业学校，着力培养高技能、技工人才，造就一支结构合理、数量充足、素质优良的产业工人队伍，满足企业对科技人才和技术工人的需求。
（4）实施中小企业成长和全民创业工程。破除各种体制机制障碍，按国家规定放开民间投资，降低民间资本投资门槛，消除对中小企业的政策岐视，营造中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。减少审批事项，压缩审批时限，加强中小企业社会化服务体系建设，最大限度地降低企业成本。制定我市中小企业发展目录，引导鼓励民间资金以独资、控股、参股等方式，投资基础设施建设，大力发展电子信息产品、新能源、新材料的高新技术产业，加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材；大力发展信息、物流、金融等生产性服务业，形成一批高新技术企业和产品。建设一批关联度高、辐射面广、带动力强，具有高技术和高附加值的大项目。实施万户小老板工程，支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。支持金融机构加大对中小企业、非公有制企业的信贷投放，大力发展融资性担保、小额贷款、典当拍卖、融资租赁等非银行金融机构。培育一批中小企业、非公有制经济产业园区和产业集群，推动中小企业、非公有制经济成为竞争性行业的主力军。“十二五”末，增加中小企业1000户，个体工商户在现有基础上翻一番，接近10万户。
（5）实施大企业（大集团）培育工程。积极引进跨国公司、中央企业、省外大型企业、有实力的民营企业参与我市国有经济结构布局调整和国有企业改革，鼓励和支持各种所有制企业之间进行整合重组，鼓励大企业集团对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。到“十二五”末，培育一批年销售收入超过100亿元的大企业、大集团和上市公司。
（6）实施技改扩能工程。以发展现代工业为方向，加快工业升级转型。按照“数量扩张与质量提升并重”的方针，改造提升煤炭、电力、冶金、建材等传统产业，充分挖掘驻市大企业的发展潜力。加快中小型煤矿资源整合和技术改造，积极推进大矿帮扶小矿和小矿托管，进一步提高煤炭产业集中度和采煤机械化程度。积极支持和鼓励企业开展自主创新、发明创造。积极推广使用新技术、新工艺、新装备，提高生产技术水平。加强与科研院所、大专院校、先进工业企业在技术上的合作，把最新技术成果运用到企业的生产经营当中，走技术创新和内涵式发展的道路。

 编辑：陈雁桦