内容摘要〕
本文分析了钟山区社区建设的现状和取得的成绩，针对存在的问题提出了对策建议。
〔关键词〕 社区 建设 对策
〔作者简介〕
钟山区民政局
钟山区城市社区建设工作于2002年进行试点，2003年全面启动。通过几年来的建设，钟山区在社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等方面均取得了一定成效，社区成员的生活水平和质量有所提高。
一、钟山区社区建设现状
一是组织领导不断加强，机制体制不断创新。钟山区始终把加强社区建设作为强化城市基层管理的基础工作加以重视落实，及时研究解决社区建设重大问题，并与各街道及相关单位签定目标责任书分解落实工作任务。区社区建设领导小组由区委书记挂帅，区政府区长和相关领导任副组长，并设立副科级事业机构——社区工作办公室，负责领导小组办公室日常事务，承担社区建设工作牵头协调职能。在社区建设工作过程中，全区先后出台了推进社区建设的指导性文件30余份，赋予社区组织30余项职权，建立、完善社区组织职责、制度40余个，推动社区建设工作不断规范发展。通过各级各部门的共同努力，全区社区建设工作逐步形成了党政领导，部门协作，街道主管，社区主办，社会力量支持，群众广泛参与的工作格局。
二是社区工作网络逐步健全，社区建设组织基础得到夯实。2002年县、乡机构改革后，全区共设置城市社区59个，其中50个社区建立了党的基层组织。各街道均设立了社区建设办公室并核定了人员编制。各社区民主选举产生了社区成员代表大会和居民委员会，建立完善了议事协商委员会及工、青、妇、老、残等群团组织，推选了居民小组长和楼（院）长。目前全区已基本健全社区服务和管理体系，确保了社区建设工作逐级抓落实，层层有人管。
三是社区建设投入不断增长，社区基础设施建设得到加强。近年来，钟山区在社区建设的投入合计共2480万元，主要在以下几个方面：⑴社区办公服务用房建设投入。将改善社区办公用房问题列为政府年度实事进行办理，解决办公服务用房的社区已达31个。2004年至2006年，争取国债资金500万元、市级配套60万元、区财政配套260万元建设了18个社区服务中心（站）。对租房办公的社区，区、街道两级共投入90万元。⑵社区干部工作津贴投入。先后三次调整社区办公经费和干部工作补贴财政保底标准，使社区干部月工作补贴提高到550至850元，并对年度工作考核在合格以上等次的社区干部在上年基础上每人每月增加50元生活补助。2003至2009年，全区共支出社区干部工作补贴1370万元。⑶社区办公经费投入。社区办公经费提高到每年6000至8000元。6年来区财政共拨付社区办公经费159万元。⑷社区便民服务站投入。几年来共投入福彩公益金等资金41万元，建立了7个规范的社区便民服务站。
四是社区建设工作内涵不断充实，社区建设体系进一步完善。以规范居民小区楼栋管理为切入点，以开展“整脏治乱”、“双创双建”活动为契机，组织相关部门和镇乡街道联动，开展综合执法，号召广大市民和驻社区单位参与，对社区内脏乱突出区域、突出行为进行重点整治，积极营造文明、祥和、整洁的社区人居环境。着力维护居民正常生活秩序，增强社区安全稳定功能。加强社区警务室建设，实现了社区“一区一警”，同时组建治安巡逻队，招聘社区综治员，建立了较为完善的治安防范体系。建立青年志愿者服务站每月开展志愿服务活动。建成多功能的社区服务站17个、社区“星光老年之家”15处、老年公寓1所、居家养老服务站3个、“慈善超市”6家、邮政服务点5个、社区卫生服务站34个，社区服务网点62处，普遍开展了计生、诊疗、健身、娱乐、咨询、就业、小教幼托、邮政业务、代收费等服务项目。落实“全国万家社区图书室”援建项目49个，建成社区市民学校41处，设置社区宣传栏101块，为丰富居民文化生活、提高居民文化素养创造了条件。居民群众自发组成社区文艺队伍21支，不间断地举行各具特色的文体活动，区、街道两级也经常组织社区文艺汇演，营造了良好的文化氛围。同时，广泛开展形式多样、内容丰富的科普宣传和居民学习教育活动，不断推进文明社区创建活动的开展。充分发挥社区在劳动和社会保障工作中的平台作用，大力开发公益性工作岗位，着力帮助社区下岗失业人员实现再就业，大力开展社区救助服务，全面落实低保制度和医疗救助制度，并通过“爱心超市”、“慈善超市”构建居民守望相助的平台，不断强化社区保障功能。
二、钟山区社区建设存在的困难及对策建议
（一）社区办公服务用房问题受规划限制难以得到有效解决
目前全区59个城市社区，解决办公服务用房问题的只有31个，尚有28个社区租房或借房办公。由于社区办公服务用房不足，在很大程度上制约了钟山区社区服务工作的开展，阻碍了社区建设工作的进程。近年来，钟山区加大了社区办公服务用房的解决力度，计划在中心城区选址新建社区办公服务楼，但由于选定的地址需要进行规划，社区办公服务用房问题长期得不到解决。
对策建议：对社区办公服务用房、居家养老、殡仪服务设施等社会公益项目给予规划方面的政策倾斜，减少规划限制条件，确保社区办公服务用房等社会公益项目得以及时审批，及时实施。
（二）社区建设投入不足
尽管钟山区近年来不断加大在社区建设上的投入力度，但与社区建设的实际需求相比，还有较大差距。由于投入不足，导致钟山区社区基础设施远远不能满足居民群众的服务需要，社区建设明显滞后于社会经济的发展。
对策建议：按每个社区建成300平方米办公服务用房计算，至少需投入2520万元；社区办公经费按3万元/个·年计算，每年需在原投入的基础上增加125万元；改善背街小巷环境卫生经费按平均每个社区10万元计算，每年需投入590万元。由于区级财力不足，财政较为紧张，建议建立市级社区建设投入机制；区、镇乡街道两级在地方财政收入中按一定比例预算社区建设经费并及时拨付；加强社区资源的整合利用，盘活各级国有闲置资产，多渠道落实社区办公服务用房；市明确牵头部门贯彻落实好《市人民政府办公室转发市民政局关于推进全市城市社区建设意见的通知》（市府办发〔2000〕137号）、《市人民政府办公室关于认真做好社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设工作的通知》（市府办发〔2008〕7号）精神，把支持社区办公服务用房问题落到实处。
（三）社区干部工作补贴偏低
钟山区近年来先后三次调整了社区干部工作补贴标准，社区干部月工作补贴从60至80元提高到550至850元，并对年度工作考核在合格以上等次的社区干部在上年基础上每人每月增加50元生活补助。2010年7月，钟山区出台社区两委成员参加社会基本养老保险和基本医疗保险相关政策，对参加城镇养老保险、基本医疗保险社区干部，每人每年分别补助600元和100元。尽管调整的幅度较大，但与当前钟山区物价水平、社会消费水平相比，社区干部的报酬仍显偏低。由于报酬低、待遇差，社区组织难以招揽和留住人才，工作队伍不稳定，不利于社区工作开展，对社区建设工作造成了较大影响。
对策建议：按照4∶3∶3的分担比例，建立市、区、镇乡街道三级社区干部工作补贴投入机制，并将上述经费纳入财政预算，定期拨付，进一步提高社区干部工作补贴和社会保险补贴标准，并建立自然增长机制，消除社区干部后顾之忧，达到稳定队伍和吸引高素质人才到社区工作的目的。
（四）社区建设成员单位齐抓共管的意识不强
社区建设是一项系统的社会工程，需要各有关部门通力协作，充分发挥各自的职能作用，在政策、资金、项目等方面予以扶持，群策群力抓好社区建设工作。在实际工作中，大多数部门对自己在社区建设中承担的职责认识不清，对社区建设的内涵把握不准，导致相关工作协调不够，配合不好，支持不足，从而使工作职责未得到较好履行，职能作用未得到充分发挥。
对策建议：进一步加强对社区建设工作的领导，加强社区建设工作的宣传教育，把社区建设作为物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的“龙头工程”、作为构建和谐钟山的“基础工程”、作为全面提升城市综合竞争力，打造增长极的“核心工程”，作为以人为本，实现好、发展好、维护好辖区群众根本利益的“民心工程”，立足实际，制定和谐社区建设总体规划，提出社区建设工作远景目标和近期目标，落实具体工作措施，推进城市社区建设不断向前发展。
（五）离任社区居委会干部生活困难补贴未落实
省委组织部、省财政厅、省人事厅、省民政厅、省劳动和社会保障厅等五部门于2008年7月共同出台《关于适当调整全省村干部生活补贴的通知》（黔组通〔2008〕106号），对离任村干部实施生活困难补助，明确了具体补贴办法。市委组织部《关于转发省委组织部、省财政厅、省人事厅、省民政厅、省劳动和社会保障厅〈关于适当调整全省村干部生活补贴的通知〉的通知》（市组通〔2008〕84号）进一步明确将离任居委会干部纳入补贴范围，但由于种种原因，到目前为止，钟山区离任居委会干部的生活困难补贴至今未兑现，导致众多离任居委会干部长期上访，影响了社会的稳定。
对策建议：为进一步加大对离任居委会干部的关怀力度，确保离任居委会干部与离任村干部享受同等待遇，从而消除不稳定因素，推进和谐社会建设，建议将离任居委会干部纳入生活困难补贴范围，落实补助资金，及时将补贴发放到离任居委会干部手中，维护社会稳定。经费来源参照黔组通〔2008〕106号文件规定执行，即：将离任居委会干部生活困难补贴纳入各级财政预算，由市、区、乡三级财政按4∶3∶3比例分担。
编辑：秦兵
