〔内容摘要〕    道路命名是地名命名的一个重要组成部分，搞好道路命名的管理工作能提升一个城市的知名度，同时它还是一种特殊的资源。作者通过总结我市道路命名的现状、存在的问题等，并提出了对道路命名采取市场化运作的探索。
〔关键词〕   中心城区   道路命名   市场化

当今信息社会里，道路命名是一种特殊的资源，而且还是一种特殊的生产力；从历史的角度看，道路命名是一个城市历史文化的“化石”；从战略角度看，道路命名是一个城市文化、城市名片、城市历史和未来的综合体现，是一项涉及政治、经济、文化、地理、建筑等领域和可持续发展的系统工程。同时，道路命名是地名命名工作的一个重要组成部分，所以，地名命名与管理工作，是一个城市管理质量、品位的象征，代表着一个城市的形象。现就市中心城区道路命名试行市场化运作，谈谈我们的看法。
一、我市中心城区道路命名工作现状
我市1978年12月正式由国务院批复建立。此后，我市中心城区道路命名工作伴随城市的发展从无到有，从市中心扩展到乡镇，较好地服务了人民群众的生产生活需要。通过对市中心城区道路名称的清理整顿，目前，市中心城区已建成的道路共有205条街、路、巷（钟山城区163条，双水片区42条）。2007年以前，经市人民政府和钟山、水城两区县人民政府批准命名的道路名称有86条，未经批准但已习惯性使用的道路名称有99条，未命名的道路有19条，需更名的道路有1条。
1998年，《市人民政府对市民政局关于钟山经济开发区道路命名请示的批复》（市府发[1998]32号），对钟山中路、松坪北路等22条道路进行了命名。2004年，《市人民政府办公室关于印发市中心城区道路名称更名及命名方案的通知》（市府办发[2004]137号），对市中心城区主干道路“三纵”（钟山大道、凉都大道、人民路）、“十横”（茶叶林等十条路）13条道路进行了命名。2005年，钟山区人民政府批准了凤凰新区18条路的命名。2004年和2007年，水城县人民政府共批准命名双水片区的道路名称有33条。
未经政府或地名主管部门批准的惯用道路名称有99条。这些惯用名称有群众约定俗成，有规划、建设部门自行命名，还有房开商根据自己的意图命名形成，这些路名群众认知度深，公安、国土、房管、供电、供水、煤气、电信等已在办理户籍、身份证、土地使用证、房产证、电费卡、煤气使用证、电话登记证件中广泛使用。民政部门对新建道路命名的19条道路名称，拟命名时坚持“易记、易用、易找”和尊重当地群众的愿望，与各方协商一致，结合每条道路所处自然地理特征或地段，按照走向：南北为路，东西为街（道），长度不足500米、宽不足5米为巷的基本原则进行拟命名。现道路命名方案已报市人民政府待批行文，形成法定标准地名。
二、存在问题
1、道路地名意识淡薄。新建道路名称命名混乱，因相关部门执行国家地名管理的政策法规不力，各吹各的号、各唱各的调，自行命名，未经地名主管部门审核报批，出现了同城区域内道路路名重名现象。
2、道路地名标志牌严重缺失。随着市中心城区城市基础设施建设规模的扩大，道路等基础设施已具相当规模。但长期以来，标准路牌设置已严重滞后于城市发展与管理的需要，有路无牌严重缺失，已成为人民群众的生活障碍，给人民群众的生产、生活带来诸多不便，造成户籍管理、通讯联系、邮件投递等方面的诸多困难，给单位和居民的社会交往带来许多不便，影响城市形象。
3、缺乏创新开拓思维。过去，地名工作由政府包办，由于观念和思维方式的局限，对新路进行命名和已命名的路名标牌设置未充分利用市场运作方式。
三、道路命名的工作探索
1、建立有效的监督管理机制，使成员单位切实履行职责。严格执行地名领专议[2008]1号、市地名领发[2008]2号和市府办发[2008]60号文件，市地名公共服务工程领导小组成员要切实履行各自的工作职责，避免同城区域内出现道路重名和乱命名现象的发生，对不执行文件规定的相关单位或个人，市政府应视情节给予不同程度的批评或处理。
2、大胆创新，对道路地名资源市试行场化进行运营。在信息就是商机、品牌知名度就是市场的大环境中，社会开始日益关注地名资源的市场潜能，办社会的事，向社会筹资，为企业扬名，让企业出钱，将成为地名资源市场化的长远发展趋势。一是新建道路命名方面：在新城区或新建的两侧单位和居住的人较少的路、街、巷，可进行市场化命名，我市可在新开发的德坞、双水片区，即将开发的红桥新区进行市场化命名试点，只要科学规划、合理布置、谨慎推进，道路市场化命名大有潜力，缓解地方财力暂时不足的困难。但存在不利因素：第一，从当时看，企业出资，政府收益，但这属于短期效益，不利于政府长期的招商引资工作，造成了其它企业在该条道路上投资失去吸引力而作罢。因这样做，这条道路所在区域内的企业和居民随时可能被迫为这家企业作免费广告，居民寄信、企业作广告落款地址都是那家企业命名的道路，等于花钱为其做宣传。第二，以企业和产品命名的道路，可能因为企业倒闭、产品消亡出现道路名称更换的问题，也会造成生产和生活的不便。企业和产品名称的生命是有限的，而道路名称的生命应是无限的。第三，以企业名称命名的道路，可能因为企业违法违规，遭受处罚或者倒闭，而其企业名称却以道路名称留下来，人们看到道路名就会想起该企业违法违规案例，就会给城市带来负面影响。二是对已命名道路地名管理方面：如何对我市中心城区道路已命名的地命设标进行规范化管理，有效地提升城市管理的质量和品位，塑造良好的城市形象，方便人民群众的生产、生活为出发点和落脚点。充分发挥道路地名资源的市场潜能作用，在我市中心城区道路设置地名标志牌这一资源实行市场化运作方式，真正解决市中心城区道路设置地名标志牌日常管理维护难的问题。在中心城区道路主干道进行Ⅰ级标准路牌设置(灯箱广告路牌)和次干道Ⅱ级路牌（单立柱无广告位）一起“打包”，采取市场化运作方式，鼓励社会资本参与路牌的投资建设，实现“以牌养牌”，由投资商制作安装路牌，并负责日常管理维护, 投资商通过广告发布经营收益中逐步收回投资，解决了道路标志牌设置管理和维护难的问题。

  编辑：陈松柏