——“十一五”时期六盘水经济和社会发展成就系列分析之八

　　“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，我市以经济建设为中心，抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，优化投资环境，扩大招商引资，深化产业结构调整，实施可持续发展战略，加快经济建设步伐，促进了我市经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。经济增长的质量和效益明显提高，综合经济实力进一步增强，为城镇单位从业人员收入的提高创造了有利条件。面对国际金融危机的影响，我市认真贯彻落实党中央、国务院提出的“保增长、保民生、保稳定”的战略方针，把稳定就业当作民生工程的头等大事来抓，千方百计地扩大和促进就业。五年来全市城镇单位职工在数量、结构等方面也呈现出可喜的变化，城镇单位职工总量稳步增长，结构在不断调整中更趋合理，其他所有制经济单位职工人数增长较快，单位从业人员和从业人员劳动报酬稳步增长，在岗职工人均工资不断提高，人民生活水平显著提高，就业门路不断拓宽，社会保障日趋完善。
　　一、产业结构调整力度加大
　　“十一五”期间，我市随着各项改革的深化，特别是企业民营化的进一步推进以及产业结构调整力度的加大，城镇集体经济已不再是人们就业的主要渠道。从经济类型分析看，除城镇集体经济从业人数有所减少外，国有经济与其他经济都有明显的涨幅。2010年我市国有经济从业人员为84060人，与2005年相比增加了6.20%；集体经济从业人员为1479人，与2005年相比减少了62.76%；其他经济从业人员为110517人，与2005年相比增加了9.61%。其中：国有经济在岗职工为73846人，与2005年相比分别增加了2.96%；集体经济在岗职工1386人，与2005年相比减少了50.36%；其他经济在岗职工106297人，与2005年相比增加了9.18%。2010年，我市工业企业从业人员达105700人，比2005年增长了5.59%。
　　图1   2005年与2010年经济从业人员对照表：

　　二、职工收入快速增长，人民生活水平显著提高
　　“十一五”期末，我市从业人员劳动报酬为6281385千元，比“十五”期末2949043千元增长了2.13倍。其中：在岗职工工资总额为6120343千元，平均工资总额为33983元，比“十五”期末分别增长了113.31%、102.92%。国有经济在岗职工年均劳动报酬达33090元，集体经济在岗职工年均劳动报酬25312元，其他经济在岗职工年均劳动报酬34719元，比“十五”期末分别增长118.89%、152.46%、91.48%。
　　图2   2005年—2010年在岗职工平均劳动报酬对照表：

　　五年来，我市发挥资源优势，实施各项优惠政策，招商引资，一些大的工业项目逐步上马。商业、饮食业、旅游业等发展很快，服务业作为扩大就业的主导方向，发展尤其迅速。国有企业日益走出困境，步入良性循环轨道，在岗职工劳动报酬有了显著的提高。另外，国家加快了行政、事业单位人员的工资改革，职工的工资收入成倍增长。2010年，我市企业单位、事业单位、机关单位在岗职工年平均工资分别为37240元、31370元、33813元，与2005年相比分别增长了109.97%、119.55%、120.07%。
　　三、单位从业人员逐年增加　　
　　“十一五”时期，我市职工人数逐年增加。2010年末全市城镇单位从业人员（以下简称单位从业人员）196056人，比2005年末增加12110人，增长6.58%。
分企业、事业、机关看：事业单位从业人员增幅大于企业、机关单位。2010年末我市事业单位从业人员42288人，比2005年增加4630人，增长12.29%，比之企业单位、机关单位增幅8.5%、1.05%。其中：2006年增长1.18%、2007年增长2.53%、2008年增长13.70%、2009年增长15.23%。2010年末我市企业单位从业人员127049人，比2005年增加4639人，增长3.79%；机关单位从业人员26572人，比2005年增加2685人，增长11.24%。
　　职工人数增加的主要原因：
　　一是全市就业政策落实有力，就业局势保持总体稳定。通过就业服务不断优化、健全市县两级人力资源市场，全市举办各类招聘会，成功推荐就业人员就业。
　　二是机关、事业单位人员增加。五年来，由于公务员招考吸纳新的就业人员，招考录用大学生村官，开发公益性岗位，通过多种途径解决困难人员就业。因而单位从业人员同比增加。
　　四、存在的主要问题
　　行业间的人均工资水平差距越来越大：2005年，我市各行业在岗职工年人均工资最高的是信息传输、计算机服务和软件业，人均30251，与最低的居民服务和其他服务业，人均只有9558元，二者相差20693元。到了2010年，信息传输、计算机服务和软件业人均工资仍然高，排列第三，人均47691元。在全市19大行业中在岗职工平均工资列前5位的行业分别是：1. 电力、燃气及水的生产和供应业；2. 金融业；3. 信息传输、计算机服务和软件业；4. 采矿业；5. 科学研究、技术服务和地质勘查业。人均年工资分别为：55207元，50480元，47691元，35909元，34778元，分别比2005年增长84.20%、124.93%、57.65%、89%、118.26%。低于全市平均水平的有九个行业，其中最低的三个行业是租赁和商务服务业、住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业，在岗职工人均工资分别为13386元、14946元和17851元。

　　表3   各行业在岗职工人均工资参照表：

　　五、下步工作建议
　　（一）做好就业、再就业工作
　　就业是民生之本，就业关系到社会的稳定、经济的发展和小康社会目标的实现。在市委、市政府的高度重视下，我市的就业、再就业工作取得了较大成绩，但必须看到，目前就业形势还相当严峻，工作任务十分艰巨。做好就业、再就业工作一是要加快经济发展，增加就业岗位和就业机会，是解决我市就业压力的根本途径。在继续保持和发展我市产业优势、行业优势的同时，应积极调整产业结构，大力发展第三产业，使全市经济继续保持较快的增长速度，以提供更多的就业岗位和就业机会；二是要把扩大就业和再就业放在经济和社会发展更加突出的位置，不折不扣地贯彻中央和省关于就业和再就业的政策措施，狠抓落实，切实做好下岗失业人员的再就业工作。
　　（二）积极发展非公有制经济,加快发展第三产业
　　随着第三产业单位数的增加与规模的扩大，将为社会带来更多的就业机会。大力发展第三产业，特别是发展第三产业中的社会服务业、旅游业、信息咨询业、社区服务业、公共事业、交通运输、仓储和邮政业等低耗能、低污染行业，发展节能环保型产业，不仅适合我市产业结构调整的目标，也成为创造劳动岗位，吸纳劳动力的重要渠道。第三产业的发展不仅能为劳动者带来收益，使本行业的从业人员增加收入，而且其产生的“波及效应”带动国民经济其他行业劳动者收入的增加。积极发展非公有制经济。要看到非公有制经济是六盘水市经济的重要组成部分，是吸纳就业的重要渠道，因此应着力发展非公有制经济，多渠道、多层次地开发就业岗位；在经济改革和结构调整中，加大招商引资力度，积极发展非公有制经济，大力鼓励和支持私营、个体经济的发展，为其营造良好的发展空间，充分发挥非公有制经济就业空间广阔的特点。引导全社会转变就业观念，推进灵活多样的劳动就业方式。同时，要提高私营、个体劳动者的待遇，通过激励政策、薪酬政策，促进劳动者自身以及所在企业的积极健康发展。
　　（三）加大招商引资力度
　　招商引资引进的不仅仅是资金，还能带来先进的管理和技术。近两年通过招商引资使一些生产经营陷入困境的企业恢复了生产，焕发了生机，增加了就业，有关部门要进一步加大招商引资力度，改善企业经营状况，增加就业容量，使我市的就业形势得到根本好转。
　　（四）适当提高低收入行业工资水平，缩小行业收入差距
　　积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式，适当提高低收入行业工资水平，缩小行业收入差距。当前垄断行业的收入增长较快，应加强对垄断行业收入分配的管理与监督，加大税收调节。对低收入行业要确保最低生活费发放标准，完善养老保险、失业保险、和医疗保险等社会保障体系，拓宽职工收入渠道，保证职工工资随着企业经济效益的提高而提高。最大限度地缩小贫富差距，缓解行业收入差距造成的矛盾，保持社会稳定。
　　“十一五”期间，我市各级劳动和社会保障部门不断加大社会保险扩面征缴力度，使企业离退休人员、下岗失业人员等城镇劳动力均有相关部门进行管理，顺利实施了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，积极稳妥的解决并轨人员按规定享受失业保险待遇、下岗职工生活费以及医疗保险、养老保险等，稳定了企业职工的情绪，消除了社会不安定因素。
　　回顾“十一五”期间，六盘水市经济快速发展，社会全面稳定，人民生活水平继续提高，实现了经济建设与社会各项事业的协调发展。

执笔人:六盘水市统计局    李淑敏