淳廷勇

〔内容摘要〕    本文提出六盘水市开放型经济发展的总体思路、重点领域和政策措施，旨在促进六盘水市开放型经济又好又快发展。
〔关键词〕   开放型经济   招商引资   战略投资
〔作者介绍〕    六盘水市统计局   副局长

　　开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，强调把本地经济和国际、国内两个市场联系起来，尽可能充分地参加国际、国内分工，同时在分工中发挥出本地经济的比较优势。一般而言，一个地区经济发展水平越高，市场化程度越高，越接近于开放型经济。
　　一、六盘水市开放型经济发展的总体思路
　　以服务六盘水市经济社会发展为核心，以打造“有特色、有活力、有潜力”山地工业城市为目标，科学统筹“引进来”（为主）和 “走出去”（为辅）的关系，以亲商和安商为第一理念，以引进战略投资者为第一追求，以主动科学地承接产业转移为第一使命，以扩大招商引资规模为第一要务，以亿元以上的大项目为第一支撑，以改革创新为第一动力。突出重点产业、重点企业、重点项目、重点区域、重点园区。在巩固传统招商的基础上，全面扩大招商规模和提升招商层次，大力推进领导招商、全员招商、专业招商、网上招商、产业招商、园区招商、企业招商。加大政策扶持力度，推进体制建设、环境建设、载体建设、效能建设。实现引进战略投资者，承接产业转移，扩大招商引资和对外投资规模工作有新突破，加快形成我市开放型经济格局，促进六盘水市经济又好又快、更好更快发展。
　　二、六盘水市开放型经济发展的重点领域
　　一是教育、医疗产业。从“三线”开发到现在，经过多年的发展，我市中心城区教育、医疗产业除为本市服务外，对周边威宁、纳雍、赫章、宣威等地的辐射越来越大，为加快城镇化进程，应重点做大做强中心区教育、医疗产业。二是钢铁及有色金属产业。围绕水城钢铁（集团）公司、鸡场坪煤电钢综合项目和双元铝业等龙头企业，夯实资本集约和高技术集约，延伸钢铁及有色金属产业生产链条，打造钢铁及有色金属产业基地。三是煤炭开采及洗选业。以三大国有煤炭开采、洗选集团企业为主，加上本次资源整合形成的330对地方煤矿，走适度集约和科技强企之路，打造煤炭开采、洗选基地。四是电力业。以继续争取国内电业巨头加大对我市的火电投入为主，做大做强火电基地。五是机械装备及汽车零部件产业。打造六盘水汽车零部件配套圈，并融入毕节汽车零部件配套圈，为重点汽车制造企业零部件进行二级、三级配套，成为贵州省汽车零配件和大型特种汽车制造的重要基地。省市共建一批机械装备制造（六盘水）基地，重点引进发展通用机械制造、矿山工程机械、建筑工程机械、特种汽车、液压油缸、蓄电池和汽车零部件制造等行业。六是电子信息产业。立足于提升市内各行业电子信息化水平，在光电子、数字通信和数字视听、集成电路和电子材料等四大产业板块中有所选择，争取实现零的突破。七是化工产业。依托工业园区，大力发展煤化工及其它化工产业。加快化工产业基地建设，促进特色化工产业集群发展。八是医药产业。鼓励和支持企业“科技兴药”，开展新药研发，加速制剂研究成果的产业化研究。鼓励中药材规范化种植，提高当地药材规模化种植、加工和经营水平，建设饮片基地。九是农业及农产品加工业。围绕打造农产品生产加工基地，大力引进农业龙头企业和农产品加工企业，推进优质蔬菜、优质稻、优质洋芋、生物能源、生猪、竹子、速生丰产林、特色精品农业等大农业产业基地建设，加快农业产业化进程。实施《六盘水现代农业示范园区发展规划》，引进现代农业及农产品深加工项目，发展生物农业和观光休闲农业。 十是物流产业。实施《六盘水市现代物流发展规划》，壮大专业批发市场，培育物流市场，引进一批大型第三方物流企业，进一步巩固提升六盘水市在本市和周边地区流通领域内领先的地位，打造贵州西部地区商贸物流中心。在优势企业和重点产业集群所在地建设物流园区和专业物流中心。十一是旅游产业。积极推进旅游招商，引进战略投资者对北盘江流域等重点景区进行深度开发，积极发展中高档旅游酒店、汽车旅馆、产权式酒店、休闲娱乐等旅游配套产业，延长旅游产业链条，培育旅游产业群，建设游客满意的魅力旅游城市。
　　三、开放型经济发展的政策措施
　　(一) 加强组织领导，提升招商引资整体合力
　　强化一把手负责制，把招商引资作为经济工作的重中之重来抓。各级领导都要带头承担招商引资任务，主要领导要带头走出去跑客商抢项目。要充分发挥班子成员的整体作用，带动全体干部谋招商、抓项目。各部门要树立“一盘棋”的思想，打破“条块”分割、部门界限，全面落实有关政策，积极为招商引资设立绿色通道，形成推动招商引资的强大合力。同时，建立引进战略投资者协调责任机制，理顺招商引资体制，进一步完善责任考评办法，大力培养招商引资专业队伍，整治城市环境，整顿市场秩序，提高报务质量，营造良好的投资环境；
　　(二)大力引进省内外战略投资者
　　战略投资者是指投资规模大、科技含量高、管理先进、占国内外市场份额较大的大企业、大集团、大公司。战略投资者不仅能带来雄厚的资金，更重要的是能够带来先进的技术和管理以及品牌和营销网络，快速推动我市强势企业的出现、优势产业群的形成和现代人力资源的成长积聚，从而为我市经济快速发展注入新的活力。一是确立引进战略投资者的重点。要敢于突破控股与被控股的思想障碍，在符合国家产业政策的前提下，敢于拿出自己的优势产业、优质企业和优良资产吸引战略投资者。以品牌为依托，着力招大引强：重点引进拥有驰名商标的国内外著名企业，提升制造业产能；重点吸引世界500强、中国500强企业、行业30强的战略投资者，通过招大引强，带动配套产业发展；进一步推进实施名牌战略工作，引导和鼓励更多企业争创名牌名标。要积极扶持本地优势企业利用知名商标（商号），对外招商，壮大本土品牌资源。二是创新引进机制，在引进战略投资者的时机、对象、方式上，尊重企业自主权，在符合国家产业政策前提下，企业可自主选择产权（股权）转让、增资扩股、互相持股（控股、参股）、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式。鼓励同一产业不同企业之间、 上下游之间、不同所有制企业之间强强联合，整合优势资源，增强对战略投资者的吸引力。国有企业要做出表率，对大中型国有企业利用外地资本实施战略重组，政府要强化指导服务，加大资金和政策支持力度。
　　（三）积极主动科学地承接产业转移
　　1、必须把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己特色的产业结构。首先，应当明确资源节约的承接转移产业导向。按照符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，综合运用价格、税收等经济手段，促进资源合理利用和节约。其次，应当加强资源综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持开发节约并重、节约优先，引导经济发展方式向“低消耗、低排放、高效益”转变，严格实施新建项目节能评估和审查制度，促进节能减排技术创新和突破。再次，要加大污染防治力度，从加强城市环保基础设施建设、强化工业污染治理、加强流域环境综合治理、完善污染防治体制等方面入手，着力推进六盘水地区承接产业转移的可持续发展。
　　2、以市场和龙头企业带动产业转移。在承接产业转移的过程中，一些种子企业、核心产业环节的进入，对产业集群的形成起着非常大的带动作用。这是由于龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，从而形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局。目前珠三角产业转移的一大特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移。但从总体上看，我市产业的配套能力不强，在一定程度上阻碍了龙头企业的进入。因此，在建设产业转移示范市的过程中，应着力增强产业配套能力，完善市场体系，实现产业整体转移；应高度关心核心环节和龙头企业，利用它自身的带动机制来加快承接产业转移；还要通过直接投资、收购兼并等方式，与市外（特别是东部沿海地区）有较大影响力的龙头企业加强合作，推动产业转移的快速进行。
　　3、把产业园区打造成为承接产业转移的主要载体。一是加强现有产业园区的交通、能源等基础设施建设，完善配套，提高承接产业转移的水平；二是超前做好园区规划，优化现有园区布局，实现一个县区一个重点园区，尽量避免产业重构和相互竞争，增大承接产业转移的容纳能力；三是探索建设业主制园区，通过业主投资园区建设，实行以商招商，打造专业性或地域性园区；四是探索建设“租赁式园区”，土地和标准化厂房先租后售，降低招商门槛，吸引大批中小企业入驻；五是依托省级内部经济区域等对特色产业园区的联合推进机制，重点对外推介，引企入园；六是积极申请国家和省有关产业转移政策扶持资金，加快园区基础设施建设。
　　4、完善经商环境。六盘水市经济整体水平较低，在投资环境和企业竞争力等方面与在省内不占明显优势。因此单靠市场力量自发地承接省内外发达地区加工贸易产业转移，很难在短期内达到预期的效果，政府有必要采取一些鼓励和扶持的政策，为承接产业转移创造良好的条件。例如，在投资政策方面，设立承接产业转移专项资金，用于支持承接产业转移的基础设施建设、重大公共服务平台建设和重大产业转移项目贷款贴息以及风险补偿等；在金融政策方面，加大各金融机构对产业转移的信贷支持力度，同时在政策性银行设立支持产业转移的专项贷款。政府加快在各大政策方面加大支持力度，高标准完善承接产业转移的经商环境。
　　（四）千方百计扩大招商引资规模
　　1、重视其它地区招商。除继续对接珠三角外，还应加大对长三角、环渤海这些资金雄厚而能源、土地紧张、人工工资较高的地区招商引资的力度，主动积极地承接这些地区内迁的企业。同时，境外招商的力度也要加大，建议以港、台为主。要在上述重点地区开展驻点招商，与当地商会等机构建立日常往来关系，推介招商引资项目，扩大对外影响。
　　2、重视企业为主招商。随着市场经济的建立和完善，企业作为招商主体的作用应当得到更加充分的发挥。政府应从前台退到幕后，把精力用于改善投资环境，营造“公开、公平、公正”的经济环境，让企业成为招商引资的主角，让企业直接与投资商、合作者谈项目、探市场、谋盈利、图发展。
　　3、重视社会力量招商。要充分调动各民主党派、工商联、侨联、台办、外事办、贸促会、驻外办事机构、协会、商会等组织在扩大对外开放中的积极性，发挥其提供信息，牵线搭桥，引进资金、项目、技术、人才等方面的作用，扩大招商引资渠道。
　　4、重视高端服务业招商。高端服务业通常指智力化、资本化、专业化、效率化、时尚化的服务业，包括科技、教育、总部经济、金融、多维物流、休闲旅游业、医疗保健、文化娱乐、咨询信息、创意设计、节庆、展会、IT资讯、订单采购、商务活动、企业服务业（智力资本、商务活动）、专业中介等。高端服务业具有历史性、服务对象的高端性、服务过程的高端性、产业的高度聚集性和辐射性，在提升经济创新活力、优化产业结构、克服资源约束等方面具有很大优势。
　　5、重视战略性新兴产业招商。加快培育新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等战略性新兴产业，对巩固和加快我市转变经济发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路具有重大意义 。