李 玲
〔内容摘要〕
六盘水市人口老龄化超出国际标准,这意味着老年人口规模在进一步扩大，人口老龄化程度进一步加深。针对我市现状，应提前和更加重视人口老龄化问题，把它作为一个战略性问题全面策划，及早部署，积极应对人口老龄化问题。
〔关键词〕
人口老龄化 对策建议
〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室
人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，根据联合国的统计标准,如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上,那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。
一、我市老龄化现状
六盘水市第六次人口普查数据显示，全市常住人口为2851180人，同第五次人口普查的2744085人相比，十年共增加107095人，增长3.9%，年平均递增0.38%。全市常住人口中，
65岁及以上人口为210955人，占7.4%。同2000年第五次人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升2.56个百分点。
从全国、全省及各市、州、地来看，按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，全国、全省已进入人口老龄化。老年人口占总人口比重分别为：全国
8.87%、全省8.57%、贵阳市7.92%、遵义市9.27%、毕节市7.46%、安顺市8.68%、黔东南州9.88%、黔西南州7.90 %。
六盘水市65岁及以上人口比重为7.4%，人口老龄化低于全国、全省和各市、州、地，但是与十年前相比，65岁及以上人口总量增加了26.39万人，比重上升了2.56个百分点。六盘水市人口老龄化已超出国际标准,这意味着老年人口规模在进一步扩大，人口老龄化程度进一步加深。老年人口在总人口中的比重不断增加，支撑老年人口的抚养费用也在不断增加，养老支出比例不断上升。老龄化水平与经济发展水平之间不协调的矛盾会进一步显现，对社会保障和公共服务体系的压力将进一步加大。
二、应对人口老龄化采取的措施
从全国来看：我国高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。
从我市来看：近年来，市委市政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，积极应对人口老龄化问题，要求各地把养老保障作为社会保障体系建设的重点，构建养老服务体系，促进社会和谐发展。在“十二五”规划《建议》及说明中，首次把“积极应对人口老龄化问题”提到规划中，说明了市委、市政府对这一全球化问题的高度重视。目前我市的社区居家养老服务已经起步，开展了老年人白天的照料、生活护理、送餐和家政服务，以及精神慰藉等项目。但是，养老机构不仅总数不足且分布不均，护理型机构数量少，与老年人的照料服务需求存在着很大差距。
三、对策建议
人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹。目前我市家庭养老仍然是解决老有所养的主要模式。逐步形成的“4-2-1”的家庭结构，一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。因此，如何保证“老有所养、老有所为、老有所乐”是一个重要的社会问题。针对我市现状，应提前和更加重视人口老龄化问题，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署，积极应对人口老龄化问题，促进社会和谐发展。
1、建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系。
加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。落实同解决老龄化问题相配套的经济社会政策，保障老年人口的基本权益。健全城镇基本养老保险制度，加快推进城镇医疗保险制度改革，逐步扩大社会保障的覆盖面。加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。倡导“积极老龄社会”，促进老年健康，为老年人提供自主参与社会的机会。
2、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度。
我市养老问题，难点在农村，重点也在农村。由于家庭规模逐步缩小，青壮年劳动力大量流入城市，农村老人数量较多，农村人口老龄化速度也在加快。因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和最低生活保障制度为突破口，逐步探索建立农村社会保障体系；积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。
3、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能。
在统筹解决人口问题和积极应对人口老龄化问题上，要优先发展社会养老服务，推进以居家养老为基础，建立健全社区提供服务、机构养老为补充的养老体系建设。具体包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施等，整合社会资源，组建一支专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务。
4、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场。
老龄产业是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现。因此，要针对缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；缺乏足够的养老机构；缺乏上门服务的保健机构等，积极探索和大力发展老龄产业，在满足老年人的需求同时，使这些服务产业和岗位创造更多新的工作机会，缓解社会就业压力。
