封 毅
〔内容摘要〕
加速六盘水新型城镇化，建设发展组团式城镇群，打造增长极，是六盘水现代化进程中亟待解决的重大战略课题，是六盘水现实和未来发展的持续动力，对“加快发展、加速转型、推动跨越”具有十分重要的现实实践意义，对六盘水可持续发展具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。
〔主
题 词〕 城镇化 增长极 研究
〔作者介绍〕 六盘水市委党校 副校长
实践表明，城镇化既是人类文明进步的重要标志，又是工业化和现代化发展的客观要求，而且是统筹城乡发展的基本途径。加速六盘水新型城镇化，是六盘水现实和未来发展的持续动力，对于“加快发展、加速转型、推动跨越”具有十分重要的现实意义。
一、六盘水城镇化发展情况简要分析
2000年以来，是六盘水城镇化进程加快、城镇综合实力显著增强、城镇化水平提升最快的时期，亦是城镇规模和面貌变化最大、人居环境改善最快的时期。然而，目前六盘水城镇化水平仍然很低，起步晚、发展慢，严重滞后于工业化。
（一）六盘水城镇化的历史进程
六盘水城镇化从三线建设算起，经历了萌芽孕育、启动起步、初步发展、较快发展四个阶段。
一是萌芽孕育阶段（1966年至1977年）。在上个世纪六十年代，国家决定把六盘水确定为“三线建设”的一个重点区域，标志着六盘水城镇化开始处于萌芽孕育阶段。为了建设六盘水能源基地，中央先后组建派遣了七大地师级开发建设队伍——煤田地勘公司、四一部队、六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局、煤炭机械局和水城钢铁公司，掀起了六盘水第一次开发高潮，六盘水城镇化也伴随这次开发高潮孕育着。这个阶段，由于把着眼点和着力点放在国防与生产力布局上，而对城镇化还没有自觉认识到，还没有按其规律和服务功能去主动计划、推动、发展，因此，六盘水城镇化不但孕育的时间漫长，大约12年，而且根本谈不上城镇化建设，这是六盘水城镇化滞后于工业化的一个重要历史原因。
二是启动起步阶段（1978年至1989年）。1978年12月18日，中央下文决定六盘水撤地改市，标志着六盘水城镇化开始进入启动起步阶段。由于对工业化与城镇化的关系和规律，没有进行很好的认识和利用，致使80年代初期中央投资六盘水城区基础设施建设的资金“不敢用、没有用”。这段时间，总的来看，还是缺乏对六盘水城镇化的规律性认识，缺乏主动的规划建设，因而，致使我们没有牢牢抓住中央对六盘水撤地改市的大好机遇，城镇化几乎面貌依旧，没有什么明显发展，依然严重滞后于工业化。
三是初步发展阶段（1990年至2000年）。进入九十年代，中央为了加快推进中国特色社会主义建设的历史进程，准备实施西部大开发，把六盘水作为首先开发建设的“桥头堡”，着力提升六盘水能源基地的功能和水平。为相应提升和完善六盘水城镇功能，市委市政府一方面组织开展解放思想大讨论，一方面结合市情抓住产业经济与城镇化发展的机遇，积极主动把开发区建设与推进城镇化发展紧密结合起来，实施开发带动战略，据测算，建市之初，六盘水城镇化水平不足8%，到2000年，六盘水城镇化水平达23%左右。
四是加速发展阶段（2001年至现在）。在党和国家发展战略的推动下，六盘水的城镇化发展、都市繁荣进入了新时期、新阶段。这个阶段，六盘水城镇化水平大约以1%以上的速度增长，达35%左右。据调查统计，2003年至2009年，仅市级财政投入城镇建设的资金就达11.3亿元，其中安排小城镇建设资金1450万元；2008年争取中央和省以上城镇建设资金4250万元；2000年至2008年，全市累计完成城镇基础设施建设投资412.66亿元。市中心城区面积已达60余平方公里，人口约50万（包括流动人口）；并已经形成“三纵十五横”的交通网络，城区主干道达70余公里。平寨、红果两个次中心城区建成面积和人口分别达10.18平方公里和10平方公里、13.8万人和9万人。进入新世纪以来，虽然六盘水城镇化发展较快，但与全国平均46%的水平相比（2009年），差距大。
（二）六盘水加速城镇化面临的主要问题
在我们看到六盘水城镇化取得一定成就、面临一定机遇的同时，还应看到存在的问题。存在的问题主要表现在这样几个方面：
一是城镇化水平低，与工业化发展不相称、不协调、不适应。六盘水工业化如果从1965年“三线建设”算起，迄今已有46年的历史，已进入了中期阶段。据统计，2010年，工业对经济增长的贡献率已经超过60%，但是，按照城镇化与工业化协调发展的规律分析，城镇化严重滞后于工业化，低于全国46.6%的水平（2009年），大约在35%，低于全国平均水平约11.6个百分点，差距大。从全国200个地级以上城市的综合实力排位看，六盘水处于153位，中等水平都没有达到，既不如省内的遵义市（100位），也不如省外接壤的曲靖市（140位）。
二是城镇化规模小，城镇体系、城镇功能和城镇群发展不完善。就市中心区和两个次中心看，城镇功能体系、规模体系不健全，应有的许多功能还没有充分发挥出来，有待进一步拓展和完善。就小城镇建设看，工业乡镇、中心乡镇、干道乡镇和城镇化水平较高乡镇的规划建设十分薄弱，几乎没有象样的小城镇，因此小城镇的功能没有得到较好的体现和发挥。
三是城镇化与产业化发展融合程度弱，致使城镇化质量不高、效率不高、水平不高。六盘水城镇综合功能、综合体系、综合规模，与国家的城镇化和产业化发展大趋势不相适应，与城市集约化和综合承载要求不相适应，与六盘水产业发展功能也不相匹配、不相适应。不仅城镇少、规模小，才有中小城市3个、城市人口70余万，有建制镇30个，城市集约度低、功能少；而且城镇规划建设不规范、吸纳扩散作用不突出，尤其体现在小城镇。
四是城镇化体制机制不健全，缺乏活力、缺乏动力、缺乏人气。⑴从规划看，乡镇的小城镇规划相对滞后；加之规划体制不完善，存在部门、城乡分割的问题，规划的科学性不够，缺少对空间布局、产业支撑、城乡融合、人气聚集的统筹考虑；规划的权威性和强制性不够，缺乏有效的执行机制、监督机制和问责机制。⑵从人口迁移看，进城谋业的农民工，尽管有相当一部分长期在城里工作、居住、生活，职业变了、住所变了，但身份尚未改变，合法权益没有得到较好保护，还没有融入城市，对城市缺乏归属感和责任感。⑶从土地看，如何集约经营土地，如何搞好征地拆迁，如何对待失地农民的长远生计，如何加强生态建设，这些问题有待妥善解决。⑷从财力上看，缺乏城镇化建设资金，而土地往往成为城市经营的最大资产。⑸从考核看，没有把经济增长指标与城镇化速度、质量、效益有机统一起来，与城镇服务、管理、治理的效果有机统一起来。⑹从管理看，现行的行政管理层级和体制，制约了中小城镇的发展，不利于资源禀赋好、潜力大的中小城镇发展壮大，城镇化缺乏公平竞争的激励机制。
（三）六盘水加速城镇化面临的主要机遇
一是发展现代产业体系与培育增长极带来的机遇。“十二五”规划要求“遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。贵州省不仅提出要把六盘水打造成为经济社会发展的一个增长“极点”；而且明确指出要“根据毕节地区、六盘水市、黔西南州的资源条件和区位特点，细化和完善‘毕水兴经济带’规划，形成西南地区的重要经济增长极”；还提出了“大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市”，并“努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇”。这些城镇化发展大战略和大政策，既为六盘水城镇化明确了新的任务和发展走向，又为加速六盘水新型城镇化提供了十分难得的大好机遇。
二是实施工业强省、城镇化带动战略带来的机遇。贵州省“十二五”规划从贵州欠开发、欠发达这一落后的实际出发，提出要大力实施工业强省战略，按照走新型工业化道路的要求，“加快把我省建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地”。六盘水作为能源大工业城市，这些基地建设无一不与六盘水区域经济发展功能密切相关、发展定位密切相连，因此省委省政府主要领导一再强调，六盘水在实施工业强省、城镇化带动战略方面要走在前头。“十二五”时期，六盘水“建成西南地区重要的能源、资源精深加工、机械制造基地”，而且明确提出“城镇化率达到５０％以上”。
三是国家深入实施西部大开发战略带来的历史性机遇。六盘水城镇化面临的历史性发展机遇，可以把概括为“一个提升、一个强化、一个拓展”。“一个提升”,即六盘水在国家区域发展中的战略地位得到空前提升。
“一个强化”，即六盘水作为西南地区、贵州西部重要的交通枢纽地位得到进一步强化。“一个拓展”，即发展空间得到全面拓展。
四是城镇化发展趋势带来的机遇。据测算，目前六盘水城镇化率大约在35%左右，人均生产总值2009年达到12944元，超过1000美元，因此，六盘水正处在城镇化加速发展阶段，“十二五”是加速城镇化的大好时机。同时，加速城镇化发展将为六盘水经济增长带来强劲动力。六盘水是农村人口众多的工业化城市，城镇化蕴含了巨大的内需空间；同时城市规模和质量、城镇化数量和质量正处在急剧扩张阶段，人口和产业向城镇聚集的速度加快、速率提升。六盘水城镇化率“十二五”时期年均提升1.5-2个百分点，是完全可能的，象样的组团式城镇群必将加速形成。
二、六盘水加速城镇化、打造增长极的建议
加速六盘水城镇化、打造增长极，是一项艰巨复杂的系统工程，需要成龙配套的策略措施，这里着重提出以下这样几个方面。
（一）明确加速城镇化的目标、任务、方向与思路
目标：形成西南地区的重要经济增长极。从工业技术看，市域的国有大企业带动了一系列相关企业的发展，形成了一系列相关产业群、企业群，使其具备了打造增长极的物质技术基础。从经济市场看，六盘水作为国家重要的能源基地，作为“西电东送”的主战场，具有广阔的市场发展前景。从地理区位看，六盘水处于川、渝、黔、滇、桂五省市结合部的中间地域，决定了六盘水能够发挥出六盘水作为增长极应有的聚集力、辐射力。从交通网络看，“四线一站”竣工运营，不仅构筑了中国西南地区的东西大通道、南北大动脉，中国西部地区通往东南亚的陆路捷径，为打造增长极提供了与生俱来的良好条件。
任务：城镇化率达到50％以上。以市中心区为核心的第一层极圈，以四宜（宜居、宜业、宜发展、宜创业）、扩容和产业集聚为导向，加大城镇基础设施建设力度，使市中心城区人口在“十二五”末达到80万以上，城镇服务功能、服务基础设施日臻完善；以红果、平寨为核心的第二层极圈，因地制宜地加速城市功能体系和规模体系建设，加速人口聚集，向贵州一流县城迈进；以中心乡镇为重点的第三层极圈，加快城镇化步伐。
方向与思路：以完善城镇体系、功能、规模为突破口，以完善城镇化体制机制为保障，以发展现代产业体系为支撑，以园区化产业 聚集、企业聚集为载体，走中国特色六盘水特点的大中小城市和小城镇协调发展的集约化、精细化、生态化、民生化道路。
（二）加快完善城镇体系规划，优化城镇空间布局
按照“城乡统筹、传承文化、特色鲜明、功能凸显、产业匹配、发展相称、条件具备、重点突出、兼顾一般”的原则，完善城镇体系规划和建设；按照“互动推进、衔接开发、有机融合、功能互补、城乡一体、集群发展”的原则，优化城镇空间布局，借力“毕水兴”经济带发展战略构建，着力构建“一中心与组团式城镇集群的现代化人文大都市”，可分为“三个有机衔接的层极圈”：
第一层极圈——市中心城区及其紧密相连的周边小城镇，建设成为能容纳100万以上城镇人口的大城市。通过增长极核心的打造，加快构建城市现代产业园区、产业体系、生态宜居系统，拓展城市功能和容量，强化城市管理服务，提升城市发展水平，充分激发作为大城市聚集经济、吸纳人口、辐射带动的功能。
第二层极圈——红果、平寨中心城区及其紧密相连的周边小城镇。红果及周边的规划建设，应充分利用高速铁路和高速公路网络节点的优势、西部陆路出海捷径和连接东盟的陆路通道优势、中国最具投资潜力的中小城市百强县之一（贵州省唯一进入名单的县）的名望，借力“凉都”品牌，再创县域品牌，使其规划建设成为能容纳20-60万城镇人口的中等城市。平寨及周边的规划建设，应充分利用六盘水与安顺两大城市的节点优势和黔中经济区的扩散带动作用，建设成为能容纳20-40万城镇人口的中等城市；发耳及周边的的规划建设，要充分利用发耳现代化煤矿、电厂等大工业优势、六盘水特色农副产品优势和“水红”铁路、“毕水兴”高速公路这一西部陆路出海通道优势，在未来10至20年内，建设成为能容纳10—30万城镇人口的中等城市。通过中小城市带动乡镇加速发展。
第三层极圈——其它中心乡镇和星罗棋布的小城镇及其紧密相连的周边较大的村庄等。从六盘水实际出发，可有7种内型：①历史文化悠久且有发展潜力的古城镇保护开发型；②商贸繁荣且具有辐射功能的市场带动型；③厂矿集中的工矿经济型；④农业发展有特色的绿色产业型；⑤交通比较发达的路域经济型；⑥为中心城区服务的城效服务型；⑦产业、企业聚集的园区型，围绕以上重点，规划建设一批小城镇。
（三）拓展城市功能、增强承载能力、提升发展质量
一是以建设生态宜居城市、保护公众利益为导向，加强资源节约型、环境友好型、生态文明型城镇建设，科学配置使用城镇土地资源，有序推进城镇空间拓展；科学配置使用城镇水资源，推进污水处理、中水利用；科学布局城镇绿化、城镇环保企业，生态环境保护，使其成为生态宜居城镇。
二是以综合承载能力为切入点，加强城镇综合功能开发，强化城镇经营理念，拓宽城建融资渠道，盘活城镇资产，努力使产业区、物流区、就业区、生活区、休闲游憩区、商务区等城镇功能区综合配套，推进城镇有机发展。就中心城区而言，不仅拓展和完善“煤都钢城”的传统功能，而且拓展和完善“凉都避暑”型的休闲度假、观光旅游功能，还应拓展和完善“交通枢纽”型的硬通道、物流网功能，拓展和完善“区域性中心位置”的人流、物流、资金流、技术流、信息流的聚集扩散功能。
三是以满足居民公共服务需求为重点，切实加强供气供热、供水供电、交通通讯等城镇基础设施建设，配套完善卫生、体育、教育、文化、休闲等公共服务设施，提升城镇基础设施配套服务能力、使用效率，形成较为完善、快速、便捷、现代的综合立体信息网、交通网。
四是以提升城镇形象为契机，加强城镇综合管理、信息化管理，创新管理制度、方式，提升城镇居民素质，调动居民参与城镇开发、建设、管理的积极性、主动性和创造性；加强“双创双建”与城镇魅力建设，把历史文化传统、地域地形特色、产业构成特点和现代都市气息结合起来，加大历史文化、人文资源、山地园林、生态环境、民俗民情民风特色等的保护和开发，提升城建质量，揭示城镇内涵，展示城镇形象，昭示城镇实力，呈现城镇前景。
总之，加快城镇化、打造增长极，既是六盘水“加速发展、加快转型、推动跨越”的新引擎，又是促进六盘水经济结构优化升级和发展方式转变的新动力，而且是六盘水经济社会持续快速发展的新的后发优势和比较优势。在实践中，把发展新型产业体系与发展新型城镇体系、城镇功能、城镇规模有机结合起来，大力推进产业发展向园区集中、土地经营向规模集中、农民居住向城镇集中，走中国特色六盘水特点的大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路，实现产业群和城镇群在空间上的聚集发展、集约经营，形成西南地区、贵州西部的重要增长极。
