陈平亮

〔内容摘要〕    推进贵州省老王山国家生态型多梯度高原运动训练基地示范项目建设，是大力抓好文化基础设施建设、繁荣我市文化事业的需要，要积极争取相关部门支持，编制具体实施方案，尽快开工建设。

〔主 题 词〕    文化建设  发展建议

〔作者介绍〕    中共六枝特区委办公室

一、基本概况

（一）项目建设的背景和意义

自1968年第19届奥运会赛址设在海拔高度为2240米的墨西哥城之后，高原训练法引起世界体育界的重视。一些国家在中度高原（1500米-2400米）建立了高原训练基地，并把高原训练作为大赛前的重要训练手段，取得了显著的训练效果。我国通过近40年的实践，也取得了显著的训练效果。

贵州省政府根据现有训练设施、自然条件、气候条件、环境条件，提出将六盘水老王山作为“国家生态型多梯度运动训练基地”的选址，并将清镇红枫亚高原训练基地作为补充。国家体育总局高度重视多梯度训练基地的选址工作，于2010年9月与贵州省人民政府联合下发了有关 “国家生态型多梯度运动训练基地建设项目概要”文件。文件中特别指出，毛口多梯度训练基地建设工作带有政策性、实用性及科学性，旨在填补国家高原训练基地的不足（青海多巴以综合项目为主，云南海埂以足球项目为主），此训练基地要以保障体育竞技运动训练为主题、 “回归自然”为策划点，强调体育场地要与周边环境相对应、相协调，为运动员创建一个有利于身心健康的训练环境。

（二）项目建设的有利条件

1、毛口老王山地域气候最具高原训练基地建设条件。六枝牂牁江老王山地区属典型的喀斯特地形地貌，海拔高差大。老王山海拔2127米，牂牁江水面海拔725米，在4公里距离内海拔高差达1402米，此海拔高差间内有多个台地。牂牁江老王山区的地理特征表现为河谷切割深，山脉落差大，集高原、亚高原、平原气候特征为一体，环境优美，气候宜人，类似可选点极少。

省体育局局长蔡国祥同志认为六盘水地质条件与云南省相似，更具有独特的、全世界无可比拟的建设多梯度运动训练基地优势，六枝老王山多梯度运动训练示范基地建设后，必将在国际国内竞技体育体能训练方面产生重大的影响。

2、旅游资源富集。项目所在地属于牂牁江景区。牂牁江风景区因司马迁在《史记·西南夷传》里记载“夜郎者，临牂牁江，江广百余步，足以行船”而得名，后因2007年修建光照电站而形成湖体，湖面51.66平方公里，是目前贵州最大的人工湖泊之一。景区内民族风情浓郁，峡谷风光独特，众多历史悠远的古夜郎文化遗迹是考古、观光旅游、渡假的理想胜地，也是水上休闲，康体健身、运动拓展的最佳基地。

3、交通便利。区域内路网主要有水城至黄果树高等级公路和六枝经郎岱至毛口旅游公路，水黄公路将黄果树国家级风景区与牂牁江景区形成了有机联接，而六毛公路将六枝城区与毛口连接，进而与沪昆铁路联通，构成东西连接，南北相通的路网形态。郎岱至毛口通乡四级油路已经建成，二级旅游公路正在规划建设。

4、国家政策积极支持。国务院《关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件强调了“加强城乡公共文化体育设施建设，支持建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地”建设的重要性和必要性。

（三）项目拟建内容及资金概算

贵州省老王山“国家聚合式生态多梯度运动训练基地” 总规划建筑面积9.95万平方米，为政府投资项目，总投资4.7亿元，建设工期为4年。主要建设内容包括体能训练馆及运动员适应性住宿，游泳馆、室外场、综合训练馆、科研设施用房、运动员宿舍、生活用房、停车场、步道、廊道、棚、绿化带及给排水系统等配套建设项目。

二、项目前期工作情况

（一）国家级工作层面

2010年10月13日，国家体育总局、贵州省人民政府在北京组织召开本项目评审会，由国家发改委、国家体育总局、清华大学、北京体育大学、国家会计学会、贵州省科学院、贵州省体育科研所等单位专家组成的评审组经过充分讨论，一致提出“贵州省老王山生态型多梯度高原训练方法”，其中包含了多梯度高原训练理论、生态训练环境学、训练基地构成学等现代运动训练理论，提供了多要素、可控性、个性化的现代训练方法，对于发掘运动员潜能，提高竞技体育的训练质量和运动水平具有重大意义。专家组一致认为该项目应尽早立项，尽快实施。

2012年2月19日，全国人大教科文卫委员会副主任、中国奥委会副主席李志坚同志亲自率队到毛口对多梯度运动项目选址问题进行实地考查论证，认为毛口老王山区的独特地理位置很适宜建国家生态型多梯度高原运动训练示范基地。

（二）省级工作层面

2010年6月底至7月初，省政府谢庆生副省长率省体育局、文物局等单位负责同志在市、特区相关领导及部门负责人的陪同下，先后两次对六枝特区中寨乡及毛口乡进行了实地考察，经过省领导和体育训练专家的初步考察认定，拟将六枝特区毛口乡老王山及周边地区作为国家生态型多梯度运动训练基地。随后，受谢庆生副省长委托，省体育局多次组织相关专业队伍对六枝毛口老王山进行了实地勘查论证，积极争取实施六枝老王山国家生态型多梯度运动训练基地项目。

2010年11月，省体育局、六盘水人民政府（六枝特区）为尽快推进老王山聚合型高原训练基地的建设，在贵阳召开了“关于老王山建设项目近期工作协调会”，明确了省、市和特区各级各部门的工作职责。

（三）市级工作层面

2010年12月，六盘水市政府召开了老王山多梯度训练基地建设推进会，明确规定了六盘水市文体广电、旅游、国土资源、财政、发改、交通等部门的工作职责：市国土局负责组织测绘基地电子地形图；市文体广电局负责委托国家体育局华体公司编制基地可行性研究报告，市旅游局负责牵头修改《中国凉都·六盘水牂牁湖旅游区总体规划》，等等。

2011年1月，六盘水市人民政府委托华体集团有限公司北京体育设施咨询中心已初步完成《贵州省老王山多梯度运动训练示范基地项目建议书及可行性研究报告》和《规划及建筑设计方案》的编制工作；贵州省人民政府、国家体育总局完成了《建设项目概要》的编制工作。报告将基地功能定位为体育训练与文化旅游相结合项目。

2011年2月，市国土局委托贵州省第一测绘院完成了毛口老王山基地1：2000和1：500的电子地形图测绘，同时即将最后定稿《毛口老王山国家生态型多梯度高原运动训练基地土地利用总体规划》。

2012年4月23日，市委常委、宣传部部长杨宏远率市文体广电局有关领导赶赴贵阳，向省体育局专题汇报了老王山国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地建设情况。省体育局领导对下步工作提出具体要指导性意见，同时表示将支持50万元以上项目前期工作经费，加上六盘水市投入的50万元、六枝特区投入的17万元，该项目前期工作经费即将投入117万元。

（四）六枝特区工作层面

1、成立了专门机构领导前期工作。六枝特区于2010年11月13日成立了由政府区长任组长、分管副区长和文体广电旅游局局长任副组长、其他相关部门负责人为成员的“老王山生态型多梯度体育运动训练基地项目”建设工作领导小组（六府办机字〔2010〕60号），积极主动配合做好协调服务工作，并根据省政府2010年10月19日专题会议及省体育局与六盘水市政府2010年11月8日协调会议精神，召开工作协调和调度会，努力推进项目前期基础性工作。

2、预留规划设计项目建设用地。六枝特区已将该项目土地利用在总体规划中进行了建设预留。

3、加强交通基础设施建设。一是六盘水市人民政府投资0.88亿元修建的长（寨）兴（隆）旅游公路正在实施中；投资4.4亿元的郎岱至毛口二级旅游公路正在规划建设中；六盘水至镇宁高速公路（六枝至镇宁段）已在建设中，即将通车；目前六盘水至六枝高速公路已开工，毛口牂牁江环湖公路建设项目已完成规划设计。二是省678网规划纳雍至晴隆高速公路途经毛口，通过国家高速公路网修编，可提前实现纳雍经六枝至晴隆高速公路开工，近期，六盘水市已启动纳雍经六枝至晴隆调整公路的前期工作。

4、加大生态环境治理力度。为进一步做好该项目基地生态环境保护工作，六枝特区从实施“三位一体”战略的高度，在项目基地开展植树造林和水土治理等生态环境建设工作。

5、着手旅游发展规划。项目所在地属于牂牁江景区，目前牂牁文化园区已被列入贵州省“六个一批”文化产业项目之一，牂牁江景区旅游总规及控规已经通过评审，牂牁江景区一期工程将于近期开工建设，将为2013年全省旅游发展大会的召开创造必要条件。 “十二五”期间，旅游公路规划建设六枝经郎岱至毛口二级公路、阿志河至中寨二级公路，以及光照至毛口环湖公路等，目前已完成旅游公路项目建设的前期工作。

三、存在的主要问题

一是按照“体育训练与文化旅游相结合”的基地功能定位，毛口老王山区基础设施条件目前只有一条通乡油路，一定程度上影响基地建设期间和建成后的交通运输。

二是生态环境治理力度还需进一步加大。毛口乡老王山地区属典型喀斯特石漠化山区，天然植被较差，虽然近年来六枝特区安排了相关生态治理项目到毛口乡实施，但由于毛口地理位置较为特殊，造林区需12级提灌，需及时创造植树造林条件。

三是项目前期经费不足。由于该项目属于大型、综合、系统性工程，涉及前期工作经费投入较多，需多方位投入项目前期工作经费。

四是缺乏一整套具体实施方案，用以明确省、市和特区各级各部门的工作任务和进度要求等。

四、对策建议

（一）由省发改部门尽快编制项目实施方案，明确省、市和特区的具体工作职责和项目前期进度安排，确保前期工作有序进行。

（二）加强基础设施及生态环境建设。由六盘水市交通部门牵头建成郎岱至毛口二级公路，确保项目申报和实施过程中道路交通安全畅通；省发改和林业部门在石漠化项目资金上给予倾斜，尽快开展老王山喀期特地区石漠化生态治理、小流域治理，从生物多样性的角度着手植树造林等。

（三）省体育局应牵头对各梯度拟建场馆点进行地质勘探，确保场馆建设中后期不出现任何地质承载问题；同时省国土部门应尽快批准项目用地规划，便于提前统筹安排相关推进工作。

（四）鉴于毛口多梯度项目是贵州省人民政府与国家体育局牵头申报的实际情况，为确保该项目前期各项基础性工作正常运行，省、市发改部门应安排一定比例的项目前期工作经费，解决毛口环湖公路建设缺口资金，促使牂牁湖环湖公路提前开工建设；加快拨付可研报告编制、1:500地形图测绘缺口资金以及项目申报立项前期工作经费，推动项目尽快立项、实施。

（五）鉴于贵州毛口老王山国家级生态型多梯度高原运动训练示范基地建设项目涉及面广、部门行业跨度较大，需要各级各部门之间的沟通、协调与合作的实际，国家体育总局与贵州省人民政府应加大该项目的跟踪力度，力争项目尽早批准立项。

（六）项目投融资方面，可以考虑将梯度项目分为不同场馆进行招商引资或合作开发等方式；同时可否考虑整合其他相关项目，确保前期经费支出。