李恒松
〔内容摘要〕当前六盘水市在全省经济社会发展综合排名已经落入第二方阵系列，市委市政府提出通过5年的努力重回第一方阵。本文围绕这一目标，提出了到未来5年六盘水市的经济社会发展主要目标和主要工作措施。
〔关 键 词〕经济发展 后发赶超 工作研究
〔作者简介〕六盘水市发改委
一、发展目标
省十一次党代会提出，未来五年全省的总体目标是“三高于、一达到、五翻番”，即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区、高于全省以往水平；到2016年全面建设小康社会实现程度达到西部平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。
市六次党代会和七届人代会要求，2016年的发展目标，概括起来是“246”。“2”指“二达到”，即全市经济总量争取达到全省第一方阵水平，全面建设小康社会实现程度达到西部平均水平；“4”指“四高于”，即每年的经济增长速度高于全国平均、高于西部平均、高于全省平均、高于我市以往；“6”指“六翻番”，生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入及社会消费品零售总额6项指标在2011年的基础上翻一番以上。
按照经济总量进入全省第一方阵及全国地级市200强以内的要求，主要经济指标到2016年的目标具体为：生产总值力争突破2000亿元，年均增长23%以上，经济总量占全省比重提高1个百分点；全社会固定资产投资5年累计完成8000亿元，力争突破10000亿元；公共财政收入完成150亿元以上；城镇居民人均可支配收入完成33000元以上；农民人均纯收入完成9000元以上；社会消费品零售总额完成320亿元以上。
二、形势分析
（一）面临的挑战
一是在“增比竞位、竞相发展”中，“黔中经济区”、贵、遵、毕“金三角”等地快速发展，六盘水面临前所未有的压力；二是周边地区加快发展，特别是与我市产业相似的市、州，将对我市产品市场销售率、经济份额占有率、服务范围等造成冲击；三是六盘水的产业结构单一，产业层次不高，抵御风险能力弱，若我市不迅速转型提升，将失掉“区域产业高地”的优势，这五年的产业结构调整、升级已显迫切；四是我们的发展主要依托是煤炭，采掘业比重过高，而市县因基本不具有煤的资源支配权，以资源吸引投资促进发展、实现转型比较困难。另外，基础设施薄弱、融资难、重大项目开工少、“土地财政”在我市基本未显现等问题也影响了六盘水的发展。2010年，我市全面小康实现程度为63.9%，2011年预计为65.9%，与全国差距较大，涉及的相关指标仍要加倍努力。
（二）发展机遇
一是学习领会省十一次党代会、市六次党代会的精神，全市上下形成谋发展、求发展的良好氛围，后发赶超其时已至；二是《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的出台，六盘水市作为资源富集区，在区域定位、产业发展、城乡统筹发展、循环经济发展等方面直接受益，对我市跨越发展将起到巨大的推动作用。三是在全国主体功能区规划中，我市属于重点开发区域，随着基础设施建设加快改善，我市工业化、城镇化加速发展，一大批产业、民生项目加快实施，经济增长的内生动力将日益强劲；四是我市钟山、水城、红果、盘北等经济开发区已具有一定的基础，将形成新的经济增长极，转型方面将作出重大贡献。五是六盘水市作为资源富集区开展循环经济区试点的机遇。六是国家实施“三位一体”规划、加大对水利等基础设施的投入力度的机遇。七是东部地区产业转移的机遇。八是我市土地收储已有了一个良好的启动，将为发展给力。九是全市融资总量小，负债率低，融资有较大的潜力和空间。
三、千方百计抓落实，实现后发赶超目标
（一）推动三次产业协调发展，全面完成经济总量进入第一方阵任务
一是强力实施工业化战略。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，做大做强传统支柱产业、通过热电联产等将电价变低、形成能源优势，培育新兴产业、发展关联产业，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值。力争到2016年，经济开发区（工业园区）工业增加值占全市工业增加值比例达到60%以上；五年累计完成工业固定资产投资5000亿元以上；全市规模以上企业达到1000户以上，打造一批销售收入超100亿元、500亿元的大企业大集团，新增上市公司20户以上。
二是调整农业产业结构。围绕实现以上产业发展，充分利用我市作为统筹城乡综合配套改革试点的政策，建立农村土地流转制度，要重点建设郎岱、大用、保田、米箩等现代农业产业园区，发挥山地多样性气候特点，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业。
三是大力发展服务业。以2013年省第八届旅游发展大会在我市召开为契机，强力推进旅游基础设施、配套服务设施和旅游接待设施建设，大力打造特色旅游品牌，把六盘水打造成贵州西部旅游集散中心和川滇黔结合部重要旅游目的地城市。以办好“中国凉都消夏文化节”为载体，加强对会展、宾馆、商贸、餐饮等传统服务业的新建、改造，综合能力提升。积极发展家政服务、病患陪护、物业管理等家庭服务业和社区服务业。大力发展房地产业，带动相关产业快速发展。切实抓好以物流业为重点的生产性服务业。
随着全市交通基础设施的改善和城镇化带动的发展，全市服务业发展年均增长18.6%可望实现。
（二）以项目建设为抓手，确保固定资产投资任务完成
一是做好项目前期工作。重点加大前期工作经费投入，加强项目储备，项目库要从4000个项目1.6万亿总投资进一步扩充到5000个项目1.8万亿总投资，为六盘水实现跨越发展打好坚实基础。二是深化调度。严格执行项目建设的调度、提醒和问责机制，对重点项目、新开工项目、强化管理。三是着力破解融资难题。一要发挥政府投资的引导和拉动作用，采取注资、投资补助、贷款贴息等方式，加强政银企合作，努力扩大投资规模。二要做好土地收储与开发，积累发展资金；三要加强融资平台建设，努力推进产业发展基金和产业并购基金，各融资平台公司要解放思想，在发债等方面要突破，为项目建设提供保障；四要认真落实国家和省鼓励引导民间投资和促进民营经济发展的各项政策措施，努力激发我市民间投资活力，扩大民间投资规模；五要积极探索创新融资方式，全力支持境内企业上市融资和境内外投资者到我市设立投资公司，鼓励各类投资主体以BOT、BT等方式参与我市基础设施项目建设。四是努力化解建设用地供需矛盾。要充分利用国家支持贵州发展的土地政策，努力借助低坡缓丘用地政策，争取更多用地计划指标。同时盘活土地存量资源，利用山地、坡地，实施“工业梯田”工程。五是加大招商引资力度。抓好招商引资项目库建设，在“十二五”规划项目库中筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商引资。
（三）加快推进城镇化
2016年，全市城镇化率达到60%以上，市中心城区人口达到90万人以上。每个县（特区、区）每年拓展新城区面积2平方公里以上。盘县红果向大城市、六枝平寨向中等城市目标迈进。市政设施逐步完善。统筹城乡基础设施建设。
围绕上述目标，一是着力提高城镇规划管理水平。加快第四轮城市总体规划修编工作；全面完成市中心城区控规覆盖；全面完成1038个村、98个镇（乡）的小城镇（乡）、村庄整治规划全覆盖工作。二是着力加大城镇建设力度。尽快开工建设六盘水至安顺的城际快速铁路，实现六枝—市中心同城化，六盘水—贵阳一体化，构建凤凰山—黄土坡—凉都森林公园（旅发大会主会场）三点高架连接快速通道，并向东延伸形成城市快线拓展城市空间。加快建设红果至两河、六枝至木岗等一批城市新干道。市中心城区加快路网建设，重点是加快“五横十五纵”的支撑路网建设，实施市中心城区立体交通项目建设，解决市区人车争道问题。打通康乐北路、汪水路、水西南路接凤凰新区立交桥等一批连接通道；围绕六盘水站站房改造工程，拉动水西片区、人民路、汪水路沿线及老城片区的旧城改造工作；开工建设城市湿地群。加快推进“6个城市广场”建设；开工建设“四馆一院三中心”；加快推进市中心城区燃气管道改造工程和集中供热工程。加大人防工程、公厕、停车场等配套设施的建设力度。群众娱乐场所、文化科技体育场馆、学校、医院、城市公交等，数量和质量上有增加有提升，布局更加合理，功能更加完善。三是以培育产业为基础扩大城镇容量。调整产业布局和产业结构，大力发展城镇二、三产业，开发劳动密集型岗位，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，走“正规就业”为主的城镇化道路。
（四）加快交通水利等基础设施建设
交通方面：建成六沾铁路复线、长昆快速铁路客运专线境内段，完成六盘水枢纽的扩能改造，建成发嘠坡铁路货场，完成六盘水火车站改造工程。积极开展毕节—六盘水--兴义铁路、六盘水-攀枝花等铁路前期工作，争取纳入国家铁路网规划。围绕新兴工业基地和物流中心建设，改建或新建一批铁路专用线和货场。规划研究市中心城区有轨电车项目，力争在“十二五”期内建成部分路段的示范运行。重点做好高速公路的建设，形成以“两横两纵一环线”高速公路为主骨架公路网，形成市中心城区至县级政府所在地一小时经济圈，实现县县通高速公路。建成水盘高速、杭瑞高速公路（六盘水段）、西都高速公路威宁经六盘水经六枝至镇宁段、六盘水市中心区西环线高速、机场高速公路、盘县至兴义高速公路、鸡场坪至柏果高速公路、丁旗至木岗高速公路；积极推进六盘水至赫章高速公路。围绕重要的煤化工基地、电厂、煤矿及重点小城镇，修建二级公路750公里。新改建三、四级重载运煤公路和旅游公路1500公里。在实现乡乡通油路的基础上，到2016年实现主要工矿区、旅游点、铁路站点、水运码头通油路（水泥路）。争取国家对西部基础设施建设加大扶持，整合部门资金，修建农村公路油路（水泥路）改造4000公里。继续实施乡镇客运站建设，全市90%的乡镇有客运站，建成市中心城区东、西、南出口交通枢纽站。积极推进水运建设，完善北盘江等重点流域航运基础设施。加快六盘水月照机场建设，2013年建成通航。
水利方面：紧紧抓住水利建设、生态建设、石漠化治理三位一体规划的机遇，着力解决我市工程性缺水问题。建成白河沟水库、渔洞坝水库、旧院水库、双桥水库。建设卡河、观音岩、出水洞水库等一批中型水库及市中心城区应急水源工程，并加快推进一批中小型水库和小山塘的前期工作。
（五）加强节能减排和生态环境建设
一是坚持抓好节能减排。加快实施重点节能工程，加强投资项目节能评估审查和用能管理，严把能耗源头关，着力抓好重点用能单位节能监管。加大淘汰落后产能力度。二是大力发展循环经济。充分利用好我市作为国家循环经济试范城市的机遇，以循环经济工业园区建设为载体，加快推进烟气脱硫资源化利用和粉煤灰、煤矸石等大宗工业废弃物综合利用。三是以石漠化综合治理为重点，加强生态环境建设。巩固退耕还林成果，逐步解决退耕农户长远生计问题。四是加强环境污染治理。进一步改善和优化城镇人居环境。深入开展污染治理和生态修复。
（六）统筹推进对外开放，积极改善发展环境
积极实施“引进来、走出去”战略，充分利用“泛珠三角”、东盟自由贸易区区域合作平台，发挥市驻外办事处的窗口作用，深化与周边省市及发达地区的经济技术合作，主动融入成渝、黔中、西江上游、滇中等经济区，积极构建“攀西—六盘水”经济区，不 断提高参与国际国内经济技术合作的能力。
深化行政审批制度改革，进一步清理、减少行政审批事项，规范审批行为，充分发挥政务服务大厅作用，提高审批效率，推进网上审批、市县联网审批。大力推行首问首办负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为的现象，进一步提升政府公信力。
（七）统筹协调，加快推进全面小康实现进度
2011年，我市全面小康实现程度为65.9%，低于全省平均水平，23项指标中，有6项指标达到，有17项指标未达到，尤其是科研支出占GDP比例、文化产业增加值占GDP比例过小，单位GDP能耗过高，人均GDP不足国家标准的40%，居民人均可支配收入低等因素，制约着我市全面小康的推进。下一步，要统筹协调，加快推进全面小康实现进度。一是建立督查组织领导机制，应设立专门的办公室，以确保我市全面建设小康社会如期达标。二是加强与省部门之间的沟通协商。全面小康的最终认定工作是由省级各部门来认定，加强与省对口部门之间的沟通协调，及时掌握情况，确保全面小康合理有序的推进。三是加强对弱项指标的监控力度，在监测上方法加以改进，强加跟踪指导和调查研究的力度，及时提出应对措施，在确保其不反复的基础上上能有一个较大的发展。四是强化引导措施，确保达标难度大指标如期达标。引导居民开展积极向上的休闲生活方式；加大文化投入，提高城乡居民的文化消费水平。
四、加强领导，落实责任
一是强化组织领导。各级各部门要把实施后发赶超计划作为一项重要战略任务，市、县二级都要成立以党委或政府主要领导为组长，相关领导为副组长，有关部门主要领导为成员的领导小组，加强组织领导和统筹协调，及时研究解决计划实施中的重大问题，确保各项工作落到实处。
二是明确工作责任。制定年度工作目标任务分解方案，将赶超的目标任务分解落实到各县（特区、区）、各经济开发区和市直有关部门。市各责任部门要将年度目标任务细化分解到各县、特区、区相应部门。各县、各部门也要根据目标任务抓紧制定具体实施计划和配套政策措施，及时分解落实工作责任，确保赶超计划目标如期实现。
三是加强督促检查。市各有关部门要加大工作落实力度，加强督促检查，及时协调解决工作中遇到的问题和困难，进一步完善保障措施，扎实推进各项目标任务的落实。市委督查室、市政府督查室要定期或不定期地对各地各有关部门的工作落实情况开展督查，督查结果作为年度考核评价的重要参考。每年年中和年底，市直各责任部门、各县（特区、区）政府、各经济开发区管委会对目标任务完成情况进行汇总上报。
四是强化考核评价。严格奖惩制度，对在“赶超”发展中做出突出贡献的单位和个人予以表彰，对工作不力的单位和个人进行处罚，形成你追我赶、不甘落后的竞相发展机制。
五是加强交流宣传。大力宣传“赶超”发展的重大意义和重大举措，发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，努力营造全市“赶超”发展的良好文化氛围，使“赶超”发展的理念深入人心。
