六盘水市扶贫开发局
〔内容摘要〕 本文提出了今后5年扶贫开发的工作目标，明确了扶贫开发的工作措施。
〔关 键 词〕 扶贫开发 研究
2012年是扶贫开发工作具有重大转折的一年，从《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》出台到省委、省政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》（黔党发﹝2012﹞3号）,从国发2号文件发布到全省各地掀起贯彻学习和落实相关精神的高潮，省十一届党代会和市第六届党代会为新阶段扶贫开发和建设小康社会提出了一系列指标要求，为全市扶贫攻坚工作指明了方向。
一、五年扶贫开发工作目标
按照省第十一次党代会报告和市第六次党代会要求，奋战五年，努力冲出“经济洼地”，综合经济实力跃上新台阶。为贯彻落实“三高于、一达到、五翻番”的目标，到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上，达到西部地区平均水平；生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。全力总攻“绝对贫困”，实现3个国家扶贫开发工作重点县，68个贫困乡镇“减贫摘帽”，按2300元标准减少农村贫困人口一半以上。
1、减少农村贫困人口
按照国家扶贫标准，到2016年，全市贫困人口数量在2011年基数上减少70%以上。2011年底省预测我市2300元以下扶贫对象97.52万人，扣除民政部门保障的丧失劳动能力的农村低保对象21.26万人，到2020年全市将实际减少扶贫对象76.26万人。到2016年全市将减少贫困人口69.8万人，占全市扶贫对象总数97.52万人的71.58%，占扣除丧失劳动能力的农村低保对象后76.26万人的91.53%。其中2012年已下达减少贫困人口计划任务12.8万人，预计2013年减少贫困人口15万人，2014—2016年每年减少14万人以上。
2、扶贫开发重点县、乡（镇）减贫摘帽
根据省委办公厅、省政府办公厅下下达了《关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》（黔党办发〔2011〕1号）文件和省扶贫领导小组办公室下发《关于印发<贵州省对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的实施办法>的通知》（黔扶领办〔2011〕8号）要求，我市3个国家扶贫开发重点县分别制定了到2015年全面实现 “减贫摘帽”的计划和方案。其中：盘县2011年已经申请“减贫摘帽”，并通过省“减贫摘帽”考核组考核；水城县计划2014年完成全县“减贫摘帽”，六枝特区计划2015年完成。
68个省定扶贫开发重点乡镇的减贫摘帽计划， 2011年已实现3个乡镇（六枝特区1个，水城县1个，钟山区1个）。计划:2012年完成9个（六枝特区2个，盘县3个，水城县3个，钟山区1个）；2013年完成13个（六枝特区3个，盘县5个，水城县4个，钟山区1个），2014年完成18个（六枝特区3个，盘县7个，水城县7个，钟山区1个）；2015年完成25个（六枝特区4个，盘县9个，水城县11个，钟山区1个）。
3、农民人均纯收入增长幅度
全市农民人均纯收入增长速度达到15%以上，其中：国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长速度幅度要高于全省平均水平2个百分点；到2015年全市农民人均纯收入达8000元以上。
二、扶贫开发工作的具体措施
（一）大力发展特色农业。以建设六盘水喀斯特山区特色农业示范区为目标，加快推进设施农业、有机农业、标准农业、观光农业的发展。重点建设郎岱、大用、保田、米箩、大河等现代农业产业园区，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业。建立农村土地流转制度，大力推进产业项目区农田水利基础设施建设，夯实现代农业发展基础。“十二五”期间全市投入猕猴桃、马铃薯、中药材、核桃、草地生态畜牧业等九大产业的资金预计达130.54亿元，产值达228.37亿元，全市农民年人均增收9235元，加上农民的其他产业和务工收入，我市农民人均纯收入有望达到1.5万元，能够赶上或超过全国农民人均纯收入水平。
1、马铃薯产业
全市“十二五”马铃薯累计种植1000万亩，总投资70亿元。每年种植200万亩，产量300万吨，年产值40亿元。“十二五”期间努力争取省级以上财政扶贫资金1600万元，可补助种植面积7.6192万亩。
2、蔬菜产业
全市“十二五” 期间蔬菜基地新增24万亩（六枝8.3万亩、盘县7.5万亩，水城3.7万亩、钟山区4.5万亩），建成后达30万亩，总产量60万吨以上，产值9亿元。总投资4.85亿元。
3、茶叶产业
全市“十二五”茶叶基地新增43.83万亩（六枝特区9.43万亩、盘县17.4万亩，水城17万亩）建成后全市达50万亩，总投资13.11亿元，产值30亿元以上。
4、油茶产业
全市“十二五” 油茶基地新增50万亩（六枝特区10万亩、盘县30万亩，水城10万亩），总投资8亿元，建成后产值达20亿元以上。
5、猕猴桃产业
全市“十二五”猕猴桃产业发展规划新增面积29.84万亩，建成后达30万亩，总产量45万吨以上，产值90亿元以上。总投资29.84亿元。
6、核桃产业
全市“十二五”核桃产业发展种植基地面积70万亩，总产量11万吨以上，产值22亿元以上。总投资1.83亿元。
7、中药材产业
全市“十二五”中药材新增面积15万亩，突出发展以红豆杉、太子参等为主的中药材项目，建成后全市中药材基地达30万亩，总投资1.5亿元，产值达9亿元以上。
8、烤烟产业，建成烤烟基地20万亩，总产量50万担以上，产值6亿元以上。
9、草地生态畜牧科技扶贫种草养羊项目
全市“十二五”草地生态畜牧科技扶贫种草养羊项目发放基础母羊14.1万只，发放种公羊0.705万只,累计“十二五”期间项目区出栏47.469万只，产值达2.37亿元。总投资 1.41亿元。
（二）财政扶贫贴息贷款
1、小额扶贫贷款贴息
全市“十二五”期间小额扶贫贷款到户贷款贴息计划投入省级以上财政扶贫资金2407万元，发放贴息资金48140万元，力争达到6亿以上。
2、扶贫龙头企业项目贴息贷款
全市“十二五”期间扶贫龙头企业项目贷款计划投入财政扶贫资金1380万元，企业贷款80234万元，力争达到15亿以上。
（三）基础设施建设
1、交通：交通部门要加强“十二五”期间完成对全市重点贫困乡（镇）村的投入力度，修建农村公路油路改造3177公里，确保到2015年70%以上行政村通油路（水泥路）。财政部门通过“一事一议”工程，实施覆盖农村40万户村寨串户道路和庭院硬化工程，实施贫困村串户路、庭院硬化和机耕路项目:其中到2015年保证农村70%以上的农户实现串户路和庭院硬化。每户补助2500元，累计需投入资金10亿元。每年修建机耕路100公里，五年累计实施500公里，每公里补助20万元，每年需资金2000万元，累计需资金1亿元。
2、水利：水利部门积极争取国家和省层面的项目资金，力争开工建设观音岩、赵家桥、彭家桥等８个中型水库、20个小（一）型水库、10个小（二）型水库和300个小山塘前期工作。到2015年，争取全市新增年供水能力34000万立方米，村镇自来水供水普及率达到60％；解决农村112万人的饮水安全问题。全市新增工程节水灌溉面积5万亩，新增有效灌溉面积15万亩。新增雨水集蓄利用工程容积30万立方米，为２万亩基本粮田提供补充灌溉条件。新增地方水电装机70万千瓦。完成全市旱地节水高效农业示范1万亩。建设蔬菜、水果等高效作物节水示范区1万亩，累计需投入资金3000万元。
3、住房：以“四在农家”为载体，大力实施“新农村建设工程”，推进村庄整治和农村危房改造，用5年左右时间，全面完成全市60万户新民居建设和改造，使农村面貌发生天翻地覆的变化。各级财政平均每户补助6000元，累计补助36亿元。
4、农村户用沼气建设工程：大力发展农村沼气、太阳能、风能等新能源，推广大中型集中沼气工程建设，加强沼气技术服务，建设农村沼气后续服务网点。推进绿色能源示范县建设。“十二五”期间规划新建户用沼气池5万户，六枝特区1万户，盘县2万户，水城县1.5万户，钟山区0. 5万户,总投资15000万元。“十二五”末全市户用沼气总数达到15.82万户。
5、全面完成农村电网升级改造，实现户户通电、同网同价。加快农村电网改造，降低农村用电价格，推进“一户一表”改造工程，全面完成农村“户户通电”工程。
（四）社会公益事业
1、科技：科技、农业部门要加强农业科学种养技术的传播、培训，实现50%贫困农户掌握一至两门致富门路。
2、教育：在全市农村范围内以开展农业适用技术普及培训为主要方式，使农村每户至少有一名劳动力掌握1-2门农业适用技术。继续实施“雨露计划”、“阳光工程”和“绿色证书”培训，开展农民工培训、产业化培训和农村劳动力技能就业培训，加快农村富余劳动力转移步伐，其中扶贫部门“十二五”期间重点实施“雨露计划”培训农村贫困劳动力4.17万人、（包括转移2.5万人），计划投入资金1761万元；培训贫困地区干部3699人，计划投入资金407万元。
3、文化：文化部门要建设乡镇精神文明活动中心、综合文化站、公共电子阅览室，村级农民文化家园、农家书屋和一批公共文化场所；深入挖掘贫困地区的夜郎文化、民族文化、长征文化、工业文化和“三线”文化，大力培养基层文化骨干、民间艺术人才，扶持发展地方民间艺术表演团体；播放6.5万场次免费电影，建立1500个农家书屋，丰富农村精神文化，提高农民素质。
4、卫生：卫生部门要加快贫困乡镇医疗卫生服务体系和健康保障体系的覆盖力度，建立城乡医疗卫生资源优化配置，培训一批医务人员，确保“十二五”期间1013个贫困村有取得医师资格的常驻工作人员，保证贫困地区基本医疗卫生条件。
5、社会保障体系：“十二五”期末实现97%以上贫困农户为新农合和新农保所覆盖。
编辑：秦 兵
