路熙友　孔维正

　　〔内容摘要〕　本文通过分析红果城市建设对盘县经济社会发展的意义，提出如何进一步加快红果城市建设。
　　〔关 键 词〕　红果　城市建设
　　〔作者简介〕　路熙友，盘县工商局局长；孔维正，盘县工商局经济检查大队长

　　当前，红果城市建设正处在加速发展期，特别是红果主城区正在拉框架、补功能、大建设，城市面貌有很大的变化和质的提升。注重规划、品位、风格和特色的把握，对正在成长发育中的城市塑身定型有着决定性的意义。在新的形势下，盘县县委县政府做出了要把红果建设成为“贵州最靓丽的西大门、100万人口的大城市和100年不落后的国际精品旅游城市”的决策，这一决策顺应了历史的选择，符合盘县120万人民的心愿。红果城市建设对盘县经济社会发展的贡献主要在于：更好地发挥人流、物流、信息流、资金流的集聚效应和政治、经济、科技、信息、文化、服务、医疗、娱乐等方面的辐射效应。因此，进一步加快红果城市建设，具有重要现实意义和历史意义。
　　1进一步加快红果城市建设的必要性和可行性
　　城市的发展对于地区经济社会的发展具有不可替代的辐射带动作用。盘县由于历史地理的原因，城市发展步伐缓慢，城市建设历史欠账大，城市经济总体水平低，综合效益差，集聚性和辐射性不强。因此，进一步加快红果城市建设是加快未来盘县经济可持续发展的必然选择和重要手段，必须积极探索城市建设和发展的新途径新方法，努力把城市这块蛋糕做大做强，为盘县经济可持续发展寻找突破口和新的经济增长方式。
　　红果城市建设充分结合盘县县情，重点解决三农发展问题，根本是要积极探索现有经济增长方式的转变，最终实现盘县经济的可持续发展。盘县目前已进入中国百强县第87位，西部十强县第7位，而这一可喜成绩的取得的背后却存在着产业结构单一的隐忧，即以煤为主的单一产业结构。而要从根本上解决产业单一的问题，必须通过城镇化道路来找到出路。
　　通过红果城市建设进一步转变经济发展方式，促进旅游业、特色种植养殖业、信息产业、现代服务业等各类产业及市场的发展，最终从根本上解决盘县经济过分依赖于煤炭资源的发展状况。
　　2进一步加快红果城市建设必须遵循的原则
　　要确保盘县建设目标的顺利实现，在加快红果城市建设的过程中，必须始终坚持以思路为纲、规划为要、环境为重、文化为魂、市场为先的科学发展观原则。
　　2.1思路为纲
　　思路为纲，是进一步加快红果城市建设的基本原则。思路决定出路，这就要求在城市建设过程中意识要超前，除了听取有关机构、科研院所的意见外，更要广泛社会各界的合理化建议，使各项城市建设的决策更加科学、合理，使红果城市的建设和发展经得起盘县百万人民和历史的检验。
　　2.2规划为要
　　规划为要，是进一步加快红果城市建设的基础原则。城市建设涵盖了建筑、道路、交通、广场、园林、商店等，以及市民行为、文化氛围、风土人情等，必须讲科学、讲品质、讲规划。在制定规划时立足长远，不能使规划成为“规划规划、墙上挂挂、纸上画画”的随意现象，这样的后果轻则劳民伤财、重则遗患无穷。
　　2.3环境为重
　　环境为重，是进一步加快红果城市建设的本质原则。环境主要包含生存环境、自然环境和生态环境三个方面。环境为重主要目标是建设一座遍布绿茵、环境清洁、空气清新、风景如画、生活安详、人与自然和谐相处的山水园林城市。
　　2.4文化为魂
　　文化为魂，是进一步加快红果城市建设的品质原则。纵观古今中外的城市发展史，任何城市的建设与发展都必须注入相应的文化基因。在城市建设与发展中，没有浓厚的适合当地特色的文化氛围作为支撑，城市的生命力最终是有限及短暂的。所以在红果城市建设中，必须结合盘县几千年的历史文化氛围、风土人情及民风、民俗等来建设一座有特色和吸引力、有魅力、让人难忘的城市。
　　2.5市场为先
　　市场为先，是红果城市建设能否可持续发展的务实原则。进一步加快红果城市建设过程中，要尽快建成和投入使用一大批各类市场，才能发挥其聚集效应和辐射效应，才能找到替代未来盘县经济增长的根本方式的转变，才能解决农村剩余劳动力的就地转化，才能吸引外来投资者经商办企业，才能实现资源的合理配置。
　　3大力培育市场主体，加快红果城市建设
　　市场是一个城市发展的象征和载体，它的繁荣将直接影响到城市发展的速度。进一步加快红果城市建设步伐，必须大力培育和建设具有一定规模和区域带动力的各类市场，吸引外来投资者，从而带动经济发展，解决就业，增加城市容量，进而增强城市发展对经济发展的带动力。红果城市亟需建设和发展一定数量和规模的市场，才能吸引投资商来办企业，才能带来进城务工人员，带来发展所需的资金、信息和技术等。而盘县120万人口的近90%是农民，要解决三农问题必须通过城市发展和在城市中建设相应的市场，把农村剩余劳动力吸纳到城市中来。
　　当前，根据红果城市的发展实际，急需建成以下几个市场：
　　3.1汽车城
　　据不完全统计，盘县50%以上的私家车均落户在云南，从车辆购置税、保险等各项费用到车辆定期保养、车辆年检及油料费、差旅费等各项看得见摸得着的收入均贡献给了云南，保守估算，盘县每年至少损失2个亿的财政税收，随着经济的进一步发展，这个数字还会进一步扩大。因此，应及时启动该项目的建设，如果没有外来投资商可在全县范围内招商引资建设，充分吸纳本地有意向的企业，可由有关部门组织辖区内的汽车经销商入股融资建设，政府则最大限度的争取税费优惠政策和服务环境。建立这个市场带来的益处就是增加盘县财税收入，带动餐饮、住宿、物流等行业的进一步发展。
　　3.2盘县美食及特色产品一条街
　　普田牛肉、羊汤锅、金装糯米饭、燃面、杂粮炒饭等数不完的盘县美食，以及糯米鸡、刺梨干、盘县火腿、血豆腐、肚包肉等数不胜数的特色产品，需要一个舞台推广，盘县旅游业发展必须有美食为之助力，二者相辅相成。目前建立的一个临时美食一条街，每年都是车水马龙、生意兴隆。盘县美食及特色产品一条街的建设，能够提高盘县知名度、美誉度，提升盘县形象，打造盘县名片，促进旅游业发展，同时增加就业，进一步发展经济。
　　3.3矿山机械设备五金市场
　　盘县以煤电为主的矿山机械设备五金市场容量大，但一直以来散、乱不成规模，部分经营者销售五金、机电时以办事处名义洽谈生意，开发票时为外地公司，造成税收流失。因无统一的市场，给消费者带来不便，同时产品质量鱼目混珠，埋下一定的安全隐患。
　　3.4旅游景区景点
　　盘县冬无严寒，夏无酷暑这一独特的气候资源孕育了丰富多彩的自然景观，打造100年不落后的国际精品旅游城市，就离不开旅游景区景点的高质量高标准建设，这就需要我们建设的景区景点具有独特性、唯一性，尽量避免同质化。为了达到这一目标，笔者对几个重点景区谈点建设的想法：一是对世界古银杏之乡——妥乐景区的建设，重点要在自红果妥乐、石桥镇、乐民镇发展银杏产业（银杏保健食品、干果食品、饮料产品等），大面积种植银杏树，进一步烘托妥乐古银杏景区的氛围，让四季均由不同的看点，吸引众多摄影爱好者和游客。二是坡上草原景区，要将坡上村所有土地种植优质牧草，发展规模化的生态养殖产业（如牛、羊），而在长海子等矮脚杜鹃生长较多连片地区，要进一步做好矮脚杜鹃这篇文章，还有就是对景区公路两边进行必要的绿化、美化，多种植藤蔓植物，增强旅游景区的美感。三是应对娘娘山、水爬坡、八大山、刀砍山、十里画廊、白雨洞、脚踩洞、陆家寨古榕树、枫林、红豆杉等进行连片打造，让湿地、峡谷、奇山异水应有尽有。四是老厂竹海、十里大洞，连片打造以竹为主的旅游品牌，同时将古人类遗址嵌入其中。五是七指峰森林公园要进一步创造条件申报国家森林公园，打造林海花海之美。其它更美更好的景区景点就不在一一赘述，都要有针对性的进行开发。另外，还要创新旅游经营模式，可以借鉴瑞士免门票经营模式，即通过游客“吃、住、行、游、购、娱”等方面增加老百姓的收入，增加财政税收，所谓有舍有得。
　　3.5其它市场
　　其他如花鸟奇石市场、仓储物流市场等都要加快建成，才能解决更多的就业，才能增强城市的活力、竞争力。
　　4努力营造良好环境，加快红果城市建设
　　4.1进一步创新政府工作观念
　　创新政府工作观念，努力加强政府公共服务职能建设，主要是积极创造优惠透明的政策环境，优质高效的服务环境，公平竞争的市场环境，严明规范的法制环境等。将观念创新落到实效。盘县与沿海地区相比，没有资金、技术、人才、技术和市场等优势，只能靠营造环境来推动，树立良好的投资环境也是生产力的思想。观念创新最重要的内容就是努力营造良好的投资环境，吸引有效资源大量向本地流动，实现资源的合理配置。发展越快的地区，越是把发展投资环境和为投资者服务作为政府长期坚持的一项工作任务。在加快红果城市建设中，必须要树立“比资源更重要的是资本，比资本更重要的是人才，比人才更重要的是观念，比观念重要的是心气”的观念，只有这样，红果城市建设才能在新的历史条件下实现新的跨越。这可以从以下两方面来理解：首先，投资软环境不善将会造成用于投资硬环境建设的政策、资金效率大打折扣，如由于观念、体制和管理水平等原因，很可能导致建设资金的流失，工作效率降低，工程质量不理想和基础运行质量不高等现象出现。其次，近年来市场化程度较高的地区，投资者选择投资时更加注重对包括投资软环境在内的综合投资环境的评价，许多投资者已把一些投资软环境作为评价投资环境的重要依据，甚至作为选择投资区域的决定性因素，重视对投资软环境的评价和选择已成为国内外投资者普遍认同的基本趋势。
　　4.2努力营造良好的政务环境
　　使广大投资者放心、安心投资，并努力为投资者服务和排忧解难，政府要引导公益企业发挥作用，让民营企业成为经济发展的主力军，要用长远的眼光办事，并积极创造条件为投资者和广大群众服务。目前，盘县虽然建立了“政务服务中心”，但由于场地及其它方面的原因，致使很多需要集中办理的未全部进入，有的还搞体外循环，有的是无关紧要的进入政务中心，要收费的有利益的在仍然要跑单位办理。以办理汽车落户手续为例，在云南购买一辆国产车，从购买到办理好各种手续最多两个小时办完手续，购买进口车最多一个星期办完全部手续，而且各种费用也比较低，尤其是对违章车辆的处理政策较为宽松，云南省通过这种统一、高效、快捷的服务模式，将盘县50%以上的机动车吸引到云南落户，造成车在贵州跑税费在云南缴的局面，使盘县每年损失各种税费数亿元，这种情况值得我们深思。
　　4.3进一步创新发展观念
　　红果城市建设涉及面广，任务繁重，需要全县人民和各级政府以及广大外来投资者和外来务工人员的共同努力，根本的就是要充分利用好盘县的区位、交通、资源和政策等优势，积极探索加快红果城市建设的新思路、新方法，为盘县经济实现真正的腾飞作出应有的贡献。