国家统计局六盘水调查队
2014年上半年，全市在“三农”工作紧紧围绕调整农业产业结构，实施“3155工程”，推进农业园区建设，为农业发展提供了新支撑的同时，积极创建农村劳动力转移就业创业平台，大力营造农民增收创收环境和条件，加上生产气候条件良好，夏季粮油产量增加等积极因素拉动，农村居民收入实现较快增长。
一、收入及其组成结构变化情况
（一）收入发展趋势。据分市县住户收支及生活状况调查资料显示，2014年上半年六盘水市农村居民人均可支配收入3223元，与上年同期比（下同）增长13.6%，其中：工资性收入1867.3元，增长13.0%；经营净收入797.5元，增长11.0%；财产净收入84.5元，增长11.4%；转移净收入473.9元，增长21.6%。
（二）收入贡献情况。人均可支配收入增加的386.7元中，工资性收入增加占55.6%，达215元；转移净收入增加占21.8%，为84.2元；经营净收入增加占20.4%，为78.8元；财产净收入增加额较低，仅为8.7元，仅占2.2%。
（三）结构变化情况。四项收入占比产生较小变化，除转移净收入占比上升1.0个点，达14.7%外，其余三项收入占比均呈下降趋势，其中经营净收入降0.5个点，为24.8%；工资性收入降0.4个点，为57.9%；财产净收入降0.1个点，为2.6%。
二、带动农民增收因素分析
（一）农村劳动力外出务工形势持续看好，为农民打工增收创收提供有力保证
1.劳动力外出务工人数增加，外出务工地点稳定，收入稳步增长，农村居民工资性收入增长条件充分。据市人资社保局统计，截止2014年5月末，全市累计农村劳动力在外务工人数为49.1万人，增长10.5%。外出务工人员主要分布在浙江、江苏、上海、福建、广东、江西等地，主要从事建筑、工业和服务业。目前，全市农村外出务工人员人均月收入为2827.38元，增长7.1%。
2.地区经济发展基础厚实，是农村居民就近就地就业创业的有利条件。据有关调查资料显示：至2013年末，全市拥有工业、建筑业、房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业单位5410个，从业人员24万人。个体工商户（含个体运输户）12.1万户，从业人员24.1万人。实力雄厚的实体企业及个体户成为吸纳社会劳动力就业的重要力量。据市人资社保局统计，1-5月，虽然县域内就近就地转移8824人，减少3.7%，但是返乡就业创业6742人，增加3.4倍。与此同时，地区内务工的临时普通工日工资60～150元之间，泥水工、钢筋工、装修工和打桩工等技术工日工资在200～400元之间，无论是普通临时工，还是技术工，日工资水平增长在5%-10%之间。
3.地区内全面推进就业创业工作，加大就业扶持力度，助推农民增收。2014年1-6月，人资社保部门开展创业培训1323人，增长2%。培训后成功创业
671人，创业开班率达 50.7
%，带动就业2204人。1-5月全市就业创业扶持贷款2.1亿元，增长197.21%，其中：妇女贷款金额899.6万元，高校毕业生贷款207万元，返乡农民工贷款8369万元，退役军人贷款19万元。截止5月末，扶持创业4394人，增长178.81%；带动就业12445人，增长218.53%。
4.全市实施“3155”工程，大力引进和培育企业，带动农民就业，成为农民增收创收的新平台。截至6月末，全市已实施农业特色产业“3155”工程56.41万亩，占年度计划66.75%。全市共引进和培育“3155”工程企业80家，其中省级及以上重点龙头企业16家，培育“3155”工程农民专业合作社256家，培育“3155”工程种植大户2073户，带动农民从业人数92.87万人。
5.农业产业园区建设分类推进，为当地农民土地流转增加财产收入和打工收入提供条件。全市12个重点农业产业园区（其中省级园区7个）建设稳步推进，截至6月，农业产业园区累计完成投资48.62亿元。通过园区内结构调整、土地流转、园区务工、园区创业、股权分红等拓宽农民增收渠道，带动园区内10万农民脱贫致富。
（二）农业生产气候条件好，农作物量价双升；为农民家庭经营收入增加提供有力保障
1.农业生产气候条件好，无大的自然灾害；农作物生长有利，农产品产量增长。去年12月以来，除今年2月连续有几天低温凌冻外，没有其它自然灾害，对农业生产影响不大。在这利好条件下，全市夏季农产量获得丰收。据市统计局预测，全市夏粮产量20.08万吨，增长3.27%，其中:薯类14.62万吨,小麦4.56万吨,夏季杂粮0.89万吨。农业和统计部门产量预测趋势和增减幅度上基本一致。
2.部分农作物产品价格上涨，助推农民增收。今年以来，全市农村集贸市场上主粮价格，玉米2.4～2.6元/公斤，稻谷3元/公斤左右，小麦3.2～3.4元/公斤，马铃薯2.1元/公斤左右，豆类4.8元/公斤左右，油菜5.2元～5.6元/公斤，蔬菜3.5元/公斤左右，同比略高。与此同时，进入二季度，虽然本地茄果类、瓜类、豆类等蔬菜大量上市，带动部分品种蔬菜价格下跌，但部分品种蔬菜价格依然呈上涨趋势，如白萝卜1.78元/公斤，涨85.42%；大蒜19.8元/公斤，涨11.24%；菜豆6.98元/公斤，涨133.44%等。
3.畜牧业生产稳步增长，部分畜产品价格上涨，带动农民增收。全市畜禽养殖方式为散养和规模化养殖两种，散养户占养殖户90%以上。近几年来，畜牧业集约化生产的规模养殖场不断涌现，2013年末全市拥有规模养殖场达到3713家。去年12月份以来地区内没有发生任何畜禽动物疫情。据农业部门统计：上半年，全市存栏生猪126.96万头，增长10.04%；牛37.13万头，增长9.08
%；羊29.51万只，增长18.87%；家禽656.71万羽，增长12.21%。出栏猪65.35万头，增长4.10%；牛4.76万头，增长5.67
%；羊11.07万只，增长25.86%；家禽389.50万羽，增长13.22%。肉类总产量9.02万吨，增长25.12%。禽蛋产量6812吨，增长11.44%。总体看，畜禽产品中羊、牛肉价格一直走高，家禽肉价格比较平稳，猪肉价格呈下跌趋势，其中牛肉91元／公斤，涨21.38%；鸡蛋9.2元／公斤，涨4.01%；猪肉27元／公斤，持平；活鸡16.5元，持平；羊肉104元／公斤，持平。
4.地区内二三产业家庭经营个体户发展较快，民营经济发展后劲足，为农民家庭经营增收创收提供支持。据经济普查登记资料，近五年个体工商经营户年均增长7.5%，从业人员年均增长11.8%，到2013年底全市拥有个体工商户12.1万户，从业人员24.1万人。据市经信委统计，上半年全市民营经济完成增加值252.3亿元，增长27.4%，为全年目标任务的46.7%。营业收入829.5亿元，增长13.6%；利润总额71.77亿元，增长1.7%；上缴税金41.3亿元，增长28.8%；固定资产投资252.6亿元，增长40.3%；期末从业人员43万人，增长16.7%。此外，农业产业化企业初具规模，截至5月末全市拥有农业产业化经营主体867个（其中：市级农业龙头企业总数达到93家，,省级农业龙头企业33家），资产总额24.2亿元，固定资产11.3亿元，辐射带动农户19.5万户。
5.实施强农惠农富农措施，提高农民生产积极性，为农民增收增添新动力。一是按照水稻15元/亩，玉米、油菜和小麦都是10元/亩的补贴标准向农户发放良种补贴，补贴范围全覆盖种植水稻、玉米、油菜、小麦的区域。二是完成中央农机购置补贴资金共66.86万元，完成9.83%。指标确认276份，购买机具292台套，农户受益271户。三是退耕还林（草）补贴。
（三）大力实施“3155”工程，加快农业产业园区建设进度，依法、规范推进农村土地流转，助力农民财产收入增加
市内土地流转的形式有转让、转包、入股、出租、合作经营及互换等六种；流转对象有农户与农户，农户与企业；视流转形式不同，土地流转价格不一样，如出租土地的流转价格在200—800元不等（第一年价格），随后采用梯度的方式增加每年或每五年的租金，土地租金每年定期以现金的形式给付一次，又如盘县有4个村集体经济分红，分红形式以专业合作社，标准按土地多少年终现金兑现。。2014年上半年全市新增土地流转面积14.88万亩，涉及74个乡镇512个村，共63688户。此外，租金收入中还有房屋出租以及农机具出租等。
（四）社会保障工作，民生工程，为农村居民家庭增收进一步保障
1.提高农村低保年保障标准，为农村贫困家庭最低生活提供保障。2014年，六枝特区、水城县农村低保年保障标准由1680元提高到1850元，盘县由1760元提高到1940元，钟山区由1860元调提高到2050元，年平均保障标准较
2013年提高10.17%。据市民政部门统计，2014年全市农村低保对象380403人，季度发放低保金12420万元。1至5月，全市累计发放农村低保金29635.77万元，年初到本季人均低保金额742.2元，增长5.1%。
2.大力实施社会救助，帮助群众解决实际困难。据市民政部门统计，1至5月全市向农村五保对象9375人发放农村五保供养金1982.81万元；累计向5195人次城乡困难居民发放大病医疗救助资金1598.63万元，人均救助3077元，住院救助人次和救助金支出金额均呈大幅增长；发放临时救助资金70.34万元，救助城乡困难群众592人，人均获救助金1188元。与此同时，全市新型农村养老保险从2010年10月实施，至2014年5月，农村60周岁以上人口全覆盖，养老保险标准是55元/月，按月按时足额发放。
3.其他社会保障和农村计划生育奖励，对减轻农民负担，增加农村居民家庭收入起到一定作用。据市卫生部门统计，全市新农合参保人数226.58万人，参合率99.06%。2014年上半年，全市农村居民报销医疗费用188.89万人次，支出43305.28万元，增长0.8%；据市教育部门统计，全市农村小学、初中生营养餐受助24.8万人左右，1-6月受助金额7505万元，增长39%；据市计生部门统计，全年全市领取各类计生奖扶金的农村居民14万户（人、次），预计全市发放各项计生奖励扶助金1.21亿元，增长1.2%。
三、影响农民进一步增收的因素
经走访住户收支调查点、调查户以及从部门了解，影响2014年上半年农民进一步增收因素主要有以下方面。
第一，农民务工人员就地就近工作不固定，零散性打工较多；工作地点常常变动，工资收入不稳定；务工人员大幅度增资不多，薪酬普遍呈低水平上升。同时，因经济下行，营运困难或者政策性关闭的企业裁减人员，如果长时间无活做、无收入，不仅严重影响农村居民收入增加，而且还给农村社会稳定留下隐患。
第二，受经济下行影响，个体经营户的经营业绩普遍不如去年，尤其是经营利润处于较低水平，有的个体经营户上半年处于一直亏损状况。由于农村地区个体经营户规模偏小、行业单一、收入较低，加之经营环境压力较大，个体经营者普遍认为自去年9月以来，经营效果远比去年8月以前差；同时因竞争压力加大，经营者对自身发展缺乏信心，二、三产业个体经营户经营成效不如去年。
第三，部分区域受自然灾害影响，使部分农作物减产；市场部分农产品价格下降，农民收入也受到一定影响。在对农村住户进行调研走访时了解到，今年上半年受冰雹危害影响较大的农作物是马铃薯、露天蔬菜等，部分地区减产在20%左右。此外，露天蔬菜遭冰雹打后，价格提不起。
第四，财产性收入渠道单一，增收创收力量较弱。六盘水市农村居民财产性收入仅有财产（包括农业机械）租金、转让承包土地经营权收入和其他收入，而具体的投资、理财方面几乎没有产生收入。
四、对策与措施
针对影响农村居民增收问题，为切实抓好农民收入工作，确保2014年及后农民收入目标实现，提出以下对策与措施：
第一，紧紧围绕《六盘水市委、市人民政府关于实施特色农业产业发展“3155”工程的实施意见》中规划的“3个100万和5个50万工程”的各项发展内容、目标，认真抓好保障措施落实到位，大力推进农业产业结构调整，加快全市农业现代化进程。确保农民从特色农业产业发展及“3155”工程实施取得增收实效，主要的是通过土地流转增加财产收入；借产业结构调整和农业现代化建设这一形势，营造更多就业岗位和更好就业环境，为当地农民就地就近有工做、有收入；鼓励和支持返乡大学生、乡土人才、返乡创业人员创办示范园、示范场和农副产品加工企业。大力发展农民合作社、专业大户、家庭农场，培育农村经纪，吸引更多外出务工人员回乡就业创业，繁荣农村经济，推进农村社会发展。
第二，全力拓宽就业渠道，大力创建就业平台，努力解决待业问题。通过增加就业，提供就业，多方构筑以增加居民工资性收入，促进居民收入增收的环境，确保全市居民收入不断增长。紧紧围绕《2014年政府工作报告》中提出的“完成返乡农民工就业创业1.5万人”工作目标，部门安排“转移农村劳动力6万人”工作任务，加快实施就业优先战略，推进“三化”（
工业化、城镇化、农业产业化）建设。加大招商引资力度，多引进一批劳动密集型、加工型企业入住工业园区，创造更多的就业岗位，让更多的农村劳动力就近转移或务工。加快城镇化建设步伐，为农村劳动力务工经商构筑条件。重点把小城镇建设与发展农业产业化经营、民营企业、第三产业结合起来，加快发展投资少、见效快、吸纳劳动力多、对劳动者素质要求相对较低的新兴行业和服务业，提高小城镇吸纳就业的聚集效应，最大限度地实现农力劳动力就业的规模效应。认真抓好因经济下行，营运困难或者政策性关闭的企业裁减人员的统计工作，结合个人技能解决就业，确保失业人员家庭收入不减少。
第三，各有关部门要切实关心个体经营户的健康发展。对个体经营户提供一定的投资常识、经营技能等方面的培训服务，适当降低个体经营户的税费。各级各部门要努力完善优惠政策，积极提供项目开发、小额贷款、税费优惠、创业扶持补贴等相结合的扶持政策。创新担保方式，扩大就业小额担保贷款范围，简化程序，降低门槛，切实解决农民工创业融资难问题。四是结合一村一品，推进“创业示范村”和“创业示范户”，努力扶持农村个体工商户、小微企业，大力发展二、三产业非公经济，提高家庭经营第二、三产业收入比重。
第四，加大扶贫扶持工作力度，努力减少贫困人口，整体提高农民增收水平。围绕“转移贫困乡镇农民6万人”的政府工作目标，变“输血”为“造血”，加强农民自强增收能力建设。采取整村（自然村）整寨推动发展家庭种养业项目，对有种养殖能力的农户进行扶持，帮助其扩大生产经营规模和种养殖数量，增加农民家庭经营收入。加大移民工作力度，对居住在自然、气候、环境条件恶劣地区的极贫人口，通过移民安置方式，从改变生存环境，帮助其发展生产，不断走向脱贫。加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，推进农村人居环境综合整治，改善农村居住环境和生活质量。
第五，推进以土地流转收取租金为主，创立多种形式方式组合的农民家庭财产收入增收工作。稳定农民对承包地拥有长期经营权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流。加快推动清晰界定农户宅基地产权属性工作，推进宅基地流转、置换，让农户分享土地升值的收益。培养农村居民多渠道投资意识，提升居民理财水平。积极引导农村居民通过储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资获得股息、利息、分红，促使其逐步从存款保值向投资生产转变，极大发挥农村居民资产增值功能。
第六，完善和建立社会保障金额增长机制，确保社会保障成为居民转移收入重要力量源泉。加强农村社会保障体系及制度建设，消除农村因病（老）致贫、因病返贫现象。努力向因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，持续提高农村低保人口低保金发放标准，进一步增加其收入，确保贫困家庭基本生活。
第七，加大防灾救灾工作力度，将自然灾害对农民生产生活影响降低到最低限度。对农户灾后补种提供一定救助和扶持，提高农民通过发展生产增加收入积极性。
执 笔：李发举
