李　玲

　　〔内容摘要〕　近年来，我市采取多种措施促进返乡农民工创业就业，取得明显成效。本文通过对返乡农民工创业特点分析及发展中存在问题，提出了促进返乡农民工创业的建议。
　　〔关 键 词〕　返乡农民工　创业　建议
　　〔作者简介〕　市政府研究室

　　近年来，随着经济快速发展和城市化的加速推进，全市创业环境不断完善，劳动密集型企业纷纷崛起，大量外出务工农民返家乡创业，逐步从“打工”向“创业”转变，带动周边农民就业创业，推进家乡经济发展。
　　1 返乡农民工创业基本情况
　　截止2014年6月底，我市累计在外务工人数在45万人左右。近三年来，我市返乡总人数约10.28万人，实现就业和创业人数39626人，占返乡人数的38.55%，其中创业人数25281人，成功创业15498人，创业成功率61.3%，创业带动就业41071人，返乡创业生产总值年均10.6亿元以上。
　　1.1 返乡创业变化趋势
　　统计显示，我市外出务工人员出现了“回乡流”，约占当年新增转移就业的8%，特别是近两年递增趋势明显。返乡后，一部分人就地就业，一部分人凭借外出积累的资金和掌握的技术，开始自主创业，约占返乡人员的30%左右，占城乡创业者的70%左右。
　　1.2 返乡农民工创业特点分析
　　一是返乡创业主体呈纺锤形结构。从调查结果中发现，返乡前务工地多集中在浙江、上海、江苏、福建、广东、广西、云南、北京等省（市、区），省内主要分布在贵阳、凯里、毕节等城市。30—45周岁这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相对富余资金，掌握了一定的专业技能，人际关系和社交网络如鱼得水。最重要的一点是这部分人的思想观念经过历练不再保守落后，有勇立潮头自主创业的意向。据统计，返乡创业农民工中，约80%分布在30—45岁之间。
　　二是返乡创业规模小结构单一。从返乡创业的情况看，我市返乡创业的人员创办的多是小规模企业，主要以家族式管理为主，依靠自有结余，亲朋好友帮扶，投资10—50万元的较多，大约占到90%以上，其生产结构以批发零售、手工操作、加工制造、种植、养殖、畜禽贩运、蔬菜返销、餐饮服务等二、三产业为主，产品科技含量不高，进入门槛较低。
　　三是返乡创业效益明显稳定性较差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历人员，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过专门的创业技能培训，返乡创业存在一些盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期经济效益明显，但稳定性较差。近两年，外出务工人员年均收入在5万元左右，就地就业收入在2—3万元之间，随着竞争加大，收入存在不稳定性。
　　四是农民工对优惠政策一知半解。受宣传等公共服务的影响，农民工未能及时了解到返乡创业的相关优惠政策，能够享受到的人员也是甚少。有70%的返乡农民工知道有创业优惠政策，但90%以上的人员不清楚优惠政策的具体内容。据数据显示，我市返乡创业农民工申请小额担保贷款的占申请贷款人员的3%不到，一次性创业补贴、岗位补贴享受的人数在2%，“3个15万”政策享受到的比例在2.5%。
　　2 我市返乡农民工创业的主要做法
　　近年来，我市采取多种措施促进返乡农民工创业就业，取得明显成效，全市现有六盘水市微型企业特色农业科技创业孵化园1个，六盘水市农民工创业园7个（六技特区1个、盘县3个、水城县1个、钟山区2个），建有创业科技孵化器1个、青年就业创业见习基地10个、大中专毕业生创业就业实践基地4个、创业模拟实训基地2个，带动各类人群创业14000万人，吸纳就业越40000人。盘县通过创建创业园等形式解决就业超20000人，其中娘娘山高原湿地生态农业农民工创业园解决就业5850人，“哒啦仙谷”休闲农业观光农民工创业园解决就业9377人，“三来企业”农民工创业园吸纳农民工创业41户，带动就业达3000余人，解决就业200余人。
　　首先加大政策支持。根据国家、省有关扶持返乡农民工创业就业的政策，结合我市实际，出台了《六盘水市创业扶持补贴政策实施细则的通知》、《六盘水市就业小额担保贷款实施细则》、《六盘水市创建国家级创业型城市工作实施意见》，在就业方面给予免费咨询、职业介绍、就业指导服务、免费职业培训及SIYB创业培训。在创业方面，给予税收减免、申请小额担保贷款，给予一次性创业、房屋租金、创业培训、社会保险补贴和“3个15万元”扶持支持的帮助。
　　其次加强宣传力度。一方面采取互联网、手机短信平台、LED显示屏以及印制宣传单等多种宣传方式，宣传创业就业政策。另一方面是结合创建国家级创业型城市工作，出台创业专家指导团招募政策，邀请中小企业管理人员、专家学者、创业成功人士及有志于促进全民创业的自愿者组建六盘水市创业专家指导团，为农民工就业创业提供帮组指导。
　　第三完善服务平台。在各级人力资源服务窗口设立农民工服务窗口、创业服务窗口、微型企业创业指导站、人力资源和社会保障服务中心等，聘用927名劳动保障协管员，进一步夯实了基层公共就业服务平台。
　　第四强化创业引导。通过创业培训与引导，使参训农民工拥有一种或多种技能，主要培训农业产业化经营、农产品品牌创建、循环经济、农产品质量安全等，帮助返乡农民工学会创业设计、创办企业、学会管理。
　　第五拓宽融资渠道。积极与银行、乡镇村（居）协调，搭建平台，开展“信用村、信用社区”建设，建立了小额担保贷款与信用村（社区）建设的联动机制，有力解决了返乡农民工、农村妇女和农村广大青年贷款反担保人员欠缺难题。
　　3 返乡农民工创业面临的困难及存在问题
　　一是启动资金不足。大部分返乡农民工都具有一定的经验和技术，以及回乡创业的愿望和想法，返乡时积累了一定资金，但对于创办企业、生产性经营所需资金来说，创业启动资金仍显不足。同时，受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
　　二是综合素质不高。据统计，我市大多数返乡农民工的文化水平在初中以下，平均受教育年限约为6.5年，对工商、税务、金融、管理等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。
　　三是培训针对性不强。虽然近年来采取各种形式组织开展了创业培训，但参培人员较少、时间较短，除SYB培训以外，没有针对返乡农民工创业人员和企业在岗人员培训项目，现有的职业技能培训机构没有专业的企业管理知识培训类别。比如，从事种植、养殖业的返乡农民，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
　　四是缺乏专业技术。目前我市职业技能培训机构开展的培训工种及专业与我市产业发展所需专业技术不相符合，本地企业又不能为专业技术人员提供更好的工资待遇和发展环境，导致企业难以留住相关专业技术人员，增加了企业发展风险。
　　五是产品科技含量低。返乡农民工创办企业主要依托本地优势发展种植、养殖和农产品加工，或者依靠本身外出务工从事的产品加工，受各种条件的限制，生产出来的产品多是低端、传统、下游产品，科技含量不高，附加值低，还有不少属于高污染落后企业，导致企业资本积累缓慢，影响企业扩大生产。
　　六是创业模式单一。返乡创业者创业模式多为个人或家庭式，这种模式难以形成合力，抗风险能力较差，大部分投资在种植业、养殖业，投资周期较长、产出见效慢，一旦对行情的预测把握不准，影响和损失就会增加。
　　4 促进返乡农民工创业工作的建议
　　第一，储备创业项目，搭建信息平台。通过搭建创业项目对接平台，为创业者提供更多更优秀的创业项目。一方面建立企业和市场的沟通平台、销售平台，促进信息共享与流通，相关部门要定期进行市场调研，准确掌握本地市场信息，及时发布供求消息，通过短信平台无偿提供给想创业和正在创业的返乡农民工，培育创业的主体力量。另一方面积极为企业牵线搭桥，引导企业和相关科研院所挂钩，引进新技术、引进具有高附加值的新品种。
　　第二，建立监测机制，做好引导工作。一是摸清家底。充分发挥市、县区、乡镇三级劳务输出管理机构的职能，深入细致开展调查研究，摸清已返乡农民工的人数、工作经历、技术特长、回乡创业就业意向等情况。以乡镇为单位建立台帐，随时加强动态监测和统计分析。重点详细了解有资金、有项目、有信息、有技术的返乡农民工，听取他们对回乡创业的要求、建议和打算，及时引导和扶持他们创业。二是激发创业热情。全面收集国家、省、市有关鼓励和扶持全民创业的政策，招商引资的产业政策，市、县区发展经济的各项规划，重点投资领域、重点项目建设情况，将这些政策和信息制成简单明了的宣传资料，利用多种渠道广为宣传。通过座谈会、新闻发布会、信函、报纸、电视和互联网等形式介绍市情、县（区）情，宣传各项政策，激发广大返乡农民工回乡创业就业的热情。
　　第三，放宽市场准入，拓展创业空间。一是降低准入门槛。除法律法规明确规定有前置审批条件的外，对返乡农民工创业不设置前置审批条件。二是扩大投资领域。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡农民工进入。根据国家产业政策和我市经济社会发展规划，重点鼓励和扶持回乡农民工在市、县区和乡镇创办科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型企业。三是放宽创业模式。鼓励返乡农民工从事个体经营、兴办私营企业和组建农民专业合作社。投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式合作创业。
　　第四，强化技能培训，提升创业能力。根据农民工、行业、项目特点的不同，建立一个由创业专家、行业创业导师共同组成的个性化创业辅导团队。从创业培训开始建立创业导师服务制，通过创业导师经常联系、农民工创业者沟通会、“一对一”专家咨询等方式为返乡农民工提供管理咨询、技术改进等方面的培训项目，并为创业者提供人事管理、教育培训、技术支持等便利服务。
　　第五，落实扶持政策，创业带动就业。近年来，国家、省、市先后出台了一系列扩大内需、减轻企业负担、稳定就业、促进以创业带动就业的政策措施。制定完善的优惠政策，出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资的优惠政策，为返乡农民工创业创造宽松环境。
　　第六，理顺工作机制，营造创业氛围。一是理顺工作机制。从创建国家创业型城市的角度，进一步理顺服务农民工的有关工作机制，推行一条龙服务支持自主创业。二是营造创业氛围。利用电视、报刊、网络、车载广告、手机短信等宣传媒体，以宣传车、散发传单、在乡镇设立咨询点等多种形式，加大宣传力度，让每个有创业愿望的农民工，都能够及时了解到政府在创业方面的优惠政策。三是调查创业需求。对农民工的创业意向进行调查统计，了解农民工创业需求和困难，在体制机制或服务管理等方面抓好整改。四是树立先进典型。挖掘创业成功案例，大力宣传周边的的创业真实例子，全力营造全社会支持农民工创业的舆论氛围。

编辑：李　玲