万广锋
〔内容摘要〕 本文在对六盘水市砂石行业调研的基础上，分析存在的问题与不足，提出了促进六盘水市砂石行业持续健康发展的措施与建议。
〔关
键 词〕 砂石 整合 调研
〔作者简介〕 国家统计局六盘水调查队
随着全省砂石土资源新一轮整合工作正式实施，全市砂石行业整合工作也开始启动。为及时了解我市砂石行业、企业的生产发展情况和整合工作动态，我队近期就砂石行业整合工作走访市有关部门，与部分砂石企业进行座谈，形成本报告。
1发展现状与趋势
据市安监部门统计，截至2014年9月全市共有砂石土矿山545家，占全市非煤矿山企业数的95%以上；矿山生产规模从原来的1万吨/年逐步扩能到目前的5万吨/年以上规模，年产10万吨的矿山不断增加；行业从业人员近7000人，占全市企业从业人员4%左右；从业人员年均收入4.8万元。另据国税部门统计，我市砂石行业2013年营业收入55613万元，缴纳税金3600万元；2014年1-10月，营业收入35365万元，缴纳税金2018万元。目前，我市按照《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函〔2014〕5号）有关要求，已正式开展整合各项工作，确保到2015年底全市砂石土矿山企业控制在188家，实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一。
2存在问题及原因
在新农村建设、公路建设、园区建设、城镇建设等各项基础设施建设提速的推动下，砂石行业逐渐成为我市近几年规下工业发展新的经济增长点，为地区经济、社会发展作了积极贡献，同时在发展中也暴露出诸多问题。
2.1行业产、供、销管理松散，税收征管难度较大
一是砂石多销售给企业周边的公路、居民房屋等基础设施建设和修建住房使用，多数用砂单位不需要砂石企业规范开具发票，个人修建住房用砂基本不索取发票，企业财务管理不规范，导致税务部门对砂石企业供销环节进行有效控管难度大。
二是承担运输主体单一，产品流通环节监管困难。砂石土运输多由个体运输户与砂石企业和使用单位联系，个体运输户作为中间商来完成砂石的购与销，税收管理员难以掌握砂石企业的生产和销售情况，给税款核定征收带来困难。
三是现行申报纳税制度给砂石企业经营者主动如实纳税较大空间。究其原因，主要是部门联动工作不够，未形成强有力的综合治税网络，造成企业经营者把如何逃税作为企业创效的一种经营手段。
2.2部门管理高额费用，影响砂石企业正常营运和健康发展
砂石企业除规定要求纳税外，一些部门收取的高额费用让企业背上沉重包袱，降低了企业发展能力。砂石企业普遍反映，每家砂石厂被要求交纳由相关部门指定专门公司收取的，包括火工品资料费、环保排污费、采矿安全许可证年检费、标准化生产评估资料费、培训费等动辄几万、甚至十几万的费用，让企业苦不堪言。
2.3临时砂石厂较多，产品无序营销打破市场秩序，影响地区内砂石企业发展正常发展
据企业反映，高速公路自建砂石厂等临时砂石厂不按项目规定进入营销市场，在扰乱地区内砂石行业市场经营正常秩序的同时，压缩了区域内砂石企业生存发展空间。同时，随着新农村建设范围拓展，今年以来部分区域内砂石厂销售市场遇冷，企业处于下行发展形势，如9月底，因砂石行业萎缩，盘县响水镇40余辆运砂车停放在盘县响水镇兴黔石材厂内，处于无货可运状态。
2.4资金短缺是制约砂石行业整合的瓶颈问题
资金紧张是企业普遍存在的问题，更是砂石行业整合面临的主要问题。由于我市砂石企业规模小、资产少，抵御市场风险能力差，加之无贷款资信，从银行信贷难。此外，多数需要整合的企业在原有企业得不到补偿，新筹建企业无资金支撑情况下，只能通过民间借贷完成整合，一方面影响企业整合工作进程；另一方面是整合完成后，企业也难免背负高息包袱投入营运，影响行业经济发展。
2.5整合砂石行业带来的连锁反应
全省对非煤矿山整合已经开始，我市砂石企业或停产技改扩能，或兼并重组，将影响到砂石行业在一定时期内的稳定发展。一是此轮整合力度大，少则两家整合为一家，多则7、8家整合为一家，企业股权分配困扰企业业主，严重影响整合进程。二是企业整合后影响当地农民就业和农村居民收入以及个体运输业的发展。目前砂石企业从业人员多为当地农民，每个砂石厂根据规模大小，少则7、8个员工，多则20—30人。由于整合后设备更新升级，生产技术改进，每个砂石厂最多能保证原有部分人员就业，富余人员将另谋职业或失业在家。此外，在整合过程中部分砂石厂关闭，产量减少，直接影响当地个体运输户营运收入和地区内第三产业发展。三是按照全省对非煤矿山的整合要求，多数砂石企业需要关闭重新选址，因采矿造成的植被破坏问题不容忽视。
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措施及建议
3.1加强砂石企业税收征管工作
强化部门联动，构建砂石行业生产管理多元化体系。一是采取以砂石企业生产耗电量核定产量征收税费。二是税务部门利用此轮砂石行业整合之机，及时收集、整理对砂石企业监管信息，监督企业规范建立财务账目。三是以依法治税，抓好砂石行业税收征管为突破，构建国土资源、城乡规划、公安、安全监管、环境保护、农业、林业、水利、税收征管、供电等部门联动机制，切实推进全市依法治理砂石行业及企业管理工作。
3.2充分运用砂石企业市场配置作用，促进企业及行业健康发展
加大对相关部门作风行为监管，转变管理部门过多干预砂石企业生产经营现象，切实提高部门服务水平；公开部门管理砂石企业收费标准，规范部门管理收费行为；优化投资条件，营造良好投资环境，推动我市砂石行业的有效、持续、健康发展。
3.3借砂石行业整合东风，培养我市工业经济发展新的增长点
砂石行业是我市规模以下工业重要组成部分，尤其是随着近年来我市规下工业中煤产业的主导地位格局被打破，砖、瓦、石、材等建材企业的主体地位格局逐步形成，砂石行业在我市工业经济发展的重要性越来越突出。面对我市砂石行业、企业进入危机与发展机遇并存时期，加大对砂石行业的企业扶持力度，制定相应的企业融资、税收优惠政策，推进砂石企业整合，帮助砂石企业做大做强；大力调整产业结构，建设一批具有成长潜质的砂石优质生产企业，努力培育一批砂石行业的规上企业成为带动我市工业经济发展的新的增长点。
3.4积极发挥部门作用，加大规范管理力度
一是加大整顿和规范市场经济秩序力度，采取专项整治、标准化建设、打非治违、严管重罚等强有力措施，规范管理砂石行业，做到在整顿中规范，在规范中发展，为企业发展创造良好的市场环境。同时，做好部门之间互动，为企业拓展市场，尤其是治理砂石产品经销市场，为砂石企业营造良好外部环境。二是规范对砂石行业产、供、销各环节管理，真实反映行业发展真实情况，切实制定有效行业规范管理措施，加强对市场进行有效的管理。三是有关部门积极做好砂石行业整合后原有企业富余人员的就业安置工作，维护地方社会稳定，以免引起工农纠纷，同时也确保地区内居民收入不受影响。
3.5着眼长远，成立砂石行业协会
为推进全市砂石企业的持续、健康、长远发展，相关部门要积极支持帮助成立砂石行业协会。一是构建政府与企业之间联系桥梁，让各级管理部门及时了解和掌握砂石行业发展信息；二是协助政府完善行业管理，服务全市砂石行业，规范行业公平竞争秩序，维护行业合法权益；三是提升行业经济、技术及管理水平，提高经济运行质量和经济效益，促进全市砂石行业可持续发展。
3.6加强对关闭砂石厂原址生态环境治理
按照黔府办函〔2014〕5号“现有砂石土矿山企业要切实履行缴存矿山环境治理恢复保证金义务，做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作。地方政府要组织实施机场、公路、铁路、水域、矿山周边的绿化、美化、洁化专项整治工作。”要求，明确主体责任，加强对砂石厂整合关闭后原址生态环境治理，恢复植被，还给当地老百姓一个良好生活环境。
编辑：秦 兵
