对六盘水市工业园区建设的调查与思考

高登权

　　〔内容摘要〕　本文提出了对工业园区建设重要性的认识，结合六盘水实际，分析了六盘水工业园区建设和发展中存在的问题，并就如何建设和发展工业园区提出了思考。
　　〔关键词〕　工业园区　建设　思考
　　〔作者简介〕　六盘水月照机场有限责任公司

　　1六盘水市工业园区建设现状
　　六盘水市是一个以资源的开采和加工为重点的工业城市，经过几年的发展，钟山开发区、双水开发区、红果开发区建设已初具规模。随着经济社会的快速发展，市委市政府审时度势，把水城县红山轻工业集中区和钟山区土桥工业集中区进行了整合，成立了红桥新区，与钟山开发区合署办公，同时确定董地工业园区、盘县鸡场坪工业集中区等几个工业集中区，并集中引进了老鹰山煤化工循环经济等一批大项目，全市的工业园区通过相对集中和整合逐步得到了发展。全省工业发展大会和省委十届十次全会召开后，省委省政府提出了“两加一推”主基调，并提出了“工业强省和城镇化带动”两大战略，结合六盘水实际，市委市政府积极响应，提出了“工业强市、城镇带动”两大战略，全市上下加快工业化，推动城镇化，成立了各种园区共12个，有些已经纳入了省的盘子，有些正在或即将纳入省的盘子。
　　2六盘水市园区建设中存在的主要问题
　　2.1思想认识上的差距问题
　　虽然市委市政府作出了要大力发展园区经济的重大决定，但实际工作中并未完全形成合力。主要表现在部分领导缺乏对园区发展实质性问题的深入研究，未把解决园区建设发展的问题摆在突出位置，对园区发展相关工作重视不够；园区开发建设涉及的审批管理部门和项目多，一些部门思想解放不够，过分强调按规定和程序办事，没有很好地把执行法律法规、上级文件精神与创造性地开展工作、加快地方经济发展结合起来，服务不到位，发展环境不够宽松，本该由市场去运作的部分还存在着管理过多、放得不活的情况；同时，由于全市工业园区效益不够明显，部分干部群众对园区发展失去信心，阻挠、漠视、反对园区建设的现象及心理仍然存在，在一定程度上影响了园区的建设发展。
　　2.2规划布局上的问题
　　规划布局的速度与经济发展的速度存在着一定差距，大部分园区只是划出一片地，圈了一个领域，要求把项目招进来后放到所划定的地域进行建设，而没有比较详细的规划；部分园区虽然有规划，但规划比较滞后，难以适应园区建设发展的需要，导致在建设过程中违反规划搞建设、或者规划随着建设的进度进行调整，缺乏大手笔，大思路，大战略。
　　2.3管理机制体制上的问题
　　园区管理方式和服务手段还没有完全突破传统模式，在项目管理、项目考核等方面尚不健全，还缺少懂工业、熟悉园区建设和项目管理的人才。除了红桥新区、红果开发区和双水新区有固定的机构外，虽然部分园区成立了临时机构，由临时机构负责处理基础设施建设和为企业服务等一系列事宜，但在协调部门关系、办理一些手续上，还缺乏一定的权限，临时机构的授权不够，职能难以到位，有的仅仅充当了中转站角色，企业入园后还得花费大量的时间和精力往返于各职能部门之间办理相关手续，一定程度上影响了园区发展软环境的构建，影响了企业发展进度。大部分园区基本没有什么工作流程或工作流程不够清晰，衔接不够到位，干部职工的思想观念与新形势、新要求还存在不相适应的地方，缺乏内在动力；服务意识及创新工作能力需要进一步提高。
　　2.4基础设施建设上的问题
　　基础设施建设资金短缺是大部分园区建设中存在的重要问题，政府所筹资金远远不能满足大量基础设施建设需求，大部分工业园区骨干道路、水、电、气、各种管网、垃圾池、公共绿地等配套建设基本不能满足入园企业的发展需求，许多新建项目的供电、排污等设施建设存在一定的问题，园区内城市配套功能不完善，不利于园区企业“招得来，留得住”，也不能很好地发挥园区对城市发展的促进作用。同时，基础设施的严重滞后，也导致了一些签约项目无法顺利进场，园区建设步伐不快。
　　2.5土地利用上的问题
　　一方面用地指标严重不足，因国家政策层面上要求死保18亿亩耕地红线限制，国家对土地政策关把得非常严，全市的土地可利用调整指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园的情况随时存在；有的园区因项目用地土地手续程序繁、周期长，影响项目入驻时间。另一方面，由于规划调整等因素，个别工业园区开发进程缓慢，甚至出现土地征而不用、圈而不建的现象。此外，市场化运作开发模式尚未全面形成，各工业园区投资主体仍相对单一，投资成本过高，滚动开发缺乏动力。
　　2.6产业定位上的问题
　　由于缺乏产业布局意识，全市各园区没有一定的产业定位，产业结构趋同化的问题大量存在，以煤化工为例，许多园区都上了煤化工项目，导致同质化发展，出现重复建设；同时，为完成招商引资任务，部分工业园区项目引进盲目性较大，园区内工业门类参差混杂，导致园区内工业企业专业化协作程度低，行业企业间的联系松散，生产专业化程度不高，形不成规模经济。
　　2.7招商引资上的问题
　　近年来，我们不断加大招商引资力度，把招商引资作为中心工作，取得了一定成绩。但从招商质量看，园区在引进项目上存在谈的多、成功的少；小项目多、大项目少；一般性企业多、高新企业少的现象，导致园区的活力不够，后劲不足。从招商服务上看，存在着“重签约，轻服务”、“重建设，轻投产”、“重项目引进，轻基础设施配套”及招商引资主动性不足等问题。从引进的产业档次来看，目前未入园或已入园企业的产业及产品大部分生产技术水平偏低，采用的均为一般技术和装备，名牌产品几乎空白，产品附加值不高；企业缺乏相应的技术依托，制约了园区内部工业产品的升级换代。从招商方向上看，引进企业组织化程度和互补性程度不高，园区内企业协作配套能力不强，产业关联度不高，互补性不强。同时，各县区特区在招商引资上还存在相互的恶性竞争，“抢项目”、争资金的的现象时有发生。
　　2.8融资上的问题
　　工业园区的资金筹措渠道比较单一，建设资金主要靠政府拍卖商业用地资金和县财政的部分投入。在目前情况下，商业用地数量不多，规模偏小，财政资金投入更是有限，大部分园区基本没有建立适合的投融资平台，更别说一系列健全的投融资体系；由于缺乏必要的建设资金，不但影响了企业的建设和发展，而且严重损害了园区投资环境，损害了政府诚信形象，资金不足和融资能力差已成为工业园区发展最大的“瓶颈”。由于资金缺乏，征地拆迁安置工作显得尤为艰难。资金紧张影响企业发展的状况在园区内外均有出现。在调查中，市内许多民营企业大部分觉得融资渠道不畅通，银行支持力度不够。进入园区的企业大多规模小，自有资金有限，资信度又低，可供抵押的物品少，很难从银行获得融资，政府及有关部门又很难及时帮助协调解决，资金短缺自然就成为企业不能达产达效的主要原因。还有的企业由于缺少流动资金，始终不能投入生产，很大程度上影响了工业园区建设和发展的速度。
　　3加快六盘水市园区建设的几点思考
　　3.1提高思想认识
　　加强对工业园区建设的组织领导，建立强有力的考核协调机制，分解落实责任，建立各县、区、特区、各乡镇和市、县各部门支持工业园区建设的考评和奖励制度，把园区建设列入政府目标管理考核内容。各级各部门一定要进一步解放思想，牢固树立大局意识，责任意识，充分认识园区建设的重大现实意义和历史意义，进一步强化责任意识，以主人翁的态度，以积极有为的姿态，充分发挥各级各部门的职能作用，紧紧围绕园区发展，简化办事程序，提高工作效率，加强对园区建设的指导和服务，大力支持园区开发建设，形成加快园区发展的合力。
　　3.2抓好规划布局
　　在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。政府有关部门要注重园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划的衔接，指导并督促园区科学定位，合理布局，突出特色，精心布局，搞好园区的科学规划。同时要按照城市发展规划的总体要求，结合园区实际，尽快对原有规划进行修订完善，科学论证，进一步明确功能定位，尤其要做好园区详细规划编制工作，合理划分园区的功能区块，突出产业特色，避免出现产业混杂，缺乏特色的现象。要加快土地规划调整，着力解决工业园区工业用地瓶颈，在土地利用上，要严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平，真正做到建设一片、开发一片，提高土地单位面积产出率。
　　3.3健全体制机制
　　全市各级要成立园区建设领导小组，每个园区至少要由一名县级领导干部亲自挂帅，各有关部门和乡镇为成员单位，进一步明确各成员单位职责，统一协调园区的建设工作，统一组织园区开展各项活动，及时解决园区建设的重大问题，保证园区建设高效运转。要进一步明确已成立的园区管委会的职能职责，理顺管理体制，实现体制机制创新。着重要在行政审批、人员调配等方面赋予园区更大的自主权，建立既有利于调动园区积极性，强化园区管理权限，又有利于规范上级监督和管理的职能运行机制。可以借鉴红桥新区和红果开发区的经验，努力探索政府相关部门在园区内设立派出机构，接受园区管委会统一领导和协调，并在规划、建设、土地、财政、工商、税务和劳动人事等方面享有同级政府管理权限的运作模式，按照“精简、高效”原则，强化服务，简化办事程序，避免相互扯皮，机构重叠；采用“小机构，大服务”的管理方式，结合“一条龙”、“马上办”的服务理念，以减少管理人员，减少管理层次，减少办事环节。
　　3.4完善基础设施
　　政府在创造良好的投资环境方面，要树立“你发财，我发展”的理念，投入一定的“筑巢引凤”成本，提供优质服务，形成企业发财、地方发展、群众致富的互赢局面。要重视搞好服务职能，重视工业园区的基础设施建设，抓好园区的土地征用和道路、通讯、水电等基础设施建设。同时，为工业园区生产生活服务的关部门和中介服务机构也应相继进入，大力完善一些配套设施建设，为构筑招商引资平台，吸引外来投资者创造一流的硬件环境，真正达到“以园招商，以商建园”的效果。
　　3.5解决土地“瓶颈”
　　要合理解决工业园区的土地问题，提高有限土地利用效率。对工业园区发展中涉及的土地问题，要统筹规划，分布实施，逐步滚动发展，以项目促开发。同时利用现有存量工业用地、国有企业改革存量土地，开发荒山、荒坡和荒地，控制项目占地面积，提高单位土地面积上的投资量。对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率和上缴税收等都应制定科学合理的标准，提高有限土地利用率。凡是工业园区的设立，各县区特区政府都要会同当地土地部门，委托专业机构，认真做好规划，并进行区域环境影响评价、地质灾害评估和专家论证，依法办理用地手续，防止土地“征而不用，征作他用”等问题的出现。此外，必须把农民的根本利益放在首位，切实解决征地拆迁问题，合理安置拆迁户和解决好失地农户的生产生活问题。可采取工业园区建设与城镇建设相结合的方式，选择好安置点，按照城镇建设统一规划、统一标准、统一建设城镇安置小区，集中配以完善的基础设施，让失地农户和被拆迁户统一集中住进安置房内，切实解决被拆迁群众的居住问题。对失地农户可以以货币或以土地作价入股方式，或租赁方式取得补偿。失地农民通过在园区企业就业，搞第三产业，以及政府配套的社会保障体系解决生存问题。
　　3.6注重产业定位
　　工业园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济发展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场”。按照差别竞争、错位发展的要求，根据园区所在地的产业发展基础和资源禀赋，结合六盘水市产业发展现状和“十二五”时期规划发展的重点产业，制定完善今后一个时期的产业规划，有针对性地找准重点产业培育方向，明确定位，科学布局，实现各园区间配套协同发展，避免盲目竞争和重复建设。针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。
　　3.7强化招商引资
　　从发达地区经验来看，招商引资是园区迅速扩大规模、加快发展的根本途径。在六盘水目前自身经济总量不大，社会民间资金不多，投入有限的情况下，要牢固树立“借力发展”的理念，把招商引资作为园区建设的重中之重来抓。要坚持以园区为载体，立足发挥我们的资源、交通、劳动力等比较优势和园区积聚效应，大力开展招商引资工作。一是明确招商方向。园区建设初期要争取大中小、内外资项目一齐上，在较短时间内尽快形成园区工业集聚规模。随着园区的发展，适时转变发展方式，调整招商思路，把重点放在整合产业链条、发展上下游产品上，放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。要合理调整园区各个片区，把不同的大中小项目、内外资项目、科技水平不同的项目有着优势互补分别安排进园，以项目促园区建设。二是创新招商方式。要严格落实招商目标责任制，加大招商奖惩兑现力度；进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区项目包装和推介；瞄准知名企业，实行重点招商、定位招商、以商招商；对产品市场前景好、技术开发能力强、成长性较好的企业，采取“一事一议”、“特事特办”的办法，给予更优惠的让利政策，鼓励入园发展；要打破县区特区的地域界线，各县区特区在招商引资、项目入园等方面不要囿于行政区域，只要有利于六盘水的发展，就要主动向重点园区推荐，所引进的企业财政贡献，应一律计入该县所在乡镇的财政收入。三是培育骨干企业。采取招商引资、改造升级等多种手段引进和培育大企业、大集团。政府可以出台政策，例如税收优惠、土地置换、并购补贴等，引导企业组建大型企业联合体或集团公司，提升核心竞争力。四是加快科技创新。要重视园区的技术创新体系建设，推进与高等院校和科研机构的合作，吸引他们在园中设立研发基地，加速科研成果向生产力转化。要加快产业结构的优化升级，鼓励和支持园区加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，用高新技术改造传统产业，提高传统产品的科技含量。要大力扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走上新型工业化发展道路。
　　3.8建立融资体系
　　当前园区资金困难主要是融资渠道不畅，需要进一步解放思想，更新观念，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制。要组建专门力量负责研究园区的融资问题，按照市场化运作，建立多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是要做好土地经营文章。要做好土地储备，通过拍卖商贸用地的收益来加快园区基础设施建设。二是要积极探索、逐步建立市场化运作的投融资体制。积极探索将园区道路设施建设等作为招商引资项目，推向市场公开招商，吸引外来资金建设。三是建立政府投资公司，充分发挥投资公司的作用，以其所属资产作为抵押，积极争取商业银行、信用联社等金融机构的授信贷款，为园区建设筹集资金，缓解园区“贷款难”矛盾。四是积极探索民间投资的市场化运作模式。积极与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金。五是加强银行与企业的沟通和配合，积极帮助企业争取银行的信任和支持，引导一部分企业采取吸收合作伙伴、参股入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金，以满足企业流动资金贷款的需求。

编辑：李　玲