我市煤炭行业发展现状及形势调研报告
王昌达
〔内容摘要〕 煤炭为主要支柱产业，产业结构较为单一，煤炭行业的兴衰不仅关乎传统产业的健康成长，还影响了在第二产业辐射带动下的第一产业和第三产业持续发展，更影响全市经济的平稳较快增长。带着这些问题，市统计局于近期深入到全市四个县区进行了走访调研。
〔关
键 词〕 煤炭 调研报告
〔作者简介〕 六盘水市统计局
1煤炭行业发展现状
1.1煤矿企业现状
自2013年全市煤矿企业兼并重组工作全面启动实施以来，经省能源局确定，全市符合参与兼并重组政策要求的煤矿及矿权303处。目前，我市共有煤矿252处，其中：生产煤矿191处，建设煤矿61处。正常生产煤矿87处。全市企业集团52家，其中：市内企业集团28家，市外企业集团24家。培育了盘江、水矿2个3000万吨级和一批200万吨级煤矿企业集团（资料来源《2015年全市能源工作报告》2015年1月16日）。
县区情况：六枝特区：辖区内现有煤矿32处，产能849万吨。按企业性质分:国有煤矿（六枝工矿集团）4处，产能201万吨，地方煤矿28处，产能648万吨；按生产性质分:正常生产矿井19处，产能441万吨，建设矿井13处，产能408万吨。盘县：辖区内现有煤矿112处，组建集团公司13家，除华阳煤业的4个煤矿外，其余煤矿已全部加入集团公司。2014年，全县13个集团公司实施方案已全部上报审查，实施方案已批复6家，7家实施方案待批复。水城县：辖区内现有83个煤矿，根据兼并重组实施方案，兼并重组后拟整合保留煤矿及矿权69个，整合后规模5010万吨/年。确定整合关闭的有27个煤矿，2014年确定关闭的6个煤矿已关闭到位并验收。钟山区：辖区内现有煤矿25个，其中国有煤矿5个，设计产能960万吨/年；地方煤矿20个，设计产能264万吨/年，产能合计1224万吨/年。共有煤矿企业集团公司4家，其中国有煤矿企业集团公司1家，地方煤矿企业集团3家。
入规入统情况：目前，全市纳入2000万元以上规模进行统计的煤矿企业115家，煤炭洗选企业14家。其中：六枝特区煤矿企业13家，煤炭洗选企业1家。盘县煤矿企业58家，煤炭洗选企业9家。钟山区8煤矿企业家，煤炭洗选企业1家。水城县36煤矿企业家，煤炭洗选企业3家。
1.2煤炭行业发展情况
2014年，全市完成煤炭开采和洗选业增加值（规上口径）299.27亿元，煤炭开采和洗选业占规上工业比重为65.6%，拉动规上工业增长8.1个百分点。
从各个时期经济发展较快的年份对比看，煤炭行业在全市工业经济中占比逐年提高。“十.五”期间，
2005年煤炭开采和洗选业增加值占规上（500万元及以上，下同）比重达到32.4%。“十一.五”期间，2007年煤炭开采和洗选业增加值占规上比重达到33.3%。2014年占比高达65.6%，为“十.五”以来最高值。
从全省平均水平对比看，我市煤炭行业在工业经济中的比重较大。2014年，我市完成原煤产量（全社会口径）7121.68万吨，占全省总产量（18500万吨）的38.5%。全市煤炭开采和洗选业增加值占规上工业（2000万元及以上）比重高于全省平均水平（21.7%）43.9个百分点；占全部工业增加值的59.8%，高于全省平均水平（21.5%）38.3个百分点。
1.3煤炭行业税收情况
随着国家对煤炭等能源产业加大宏观调控力度，控制产能、调整结构成为当前能源改革的重中之重。煤炭行业的生存状况日益严峻，煤炭行业税收增收乏力。2014年全市煤炭开采和洗选业增值税累计完成21.88亿元，同比增长4.99%，较2013年增收1.04亿元，仅拉动全市税收收入增长0.8个百分点（全市煤炭开采和洗选业增值占工业增值税的比重66.88%，占比较2013年提高6.54个百分点）。2015年以来，受兼并重组、煤矿事故、资金短缺等因素综合影响，我市多数煤矿处于停产整顿阶段，2月底全市正常生产煤矿仅38对，占全市煤矿的20%。元至二月全市煤炭开采和洗选业增值税累计完成2.63亿元，比上年同期下降31.32%、减收1.2亿元（资源来源于《六盘水市2015年2月财政预算执行分析》）。
1.4煤炭行业投资情况
2000年以来，我市煤炭行业投资逐年增加，2010年达到鼎盛时期，此后受煤炭行业资金短缺、市场疲软等因素综合影响，煤炭行业固定资产投资呈逐年下降趋势。2000年我市煤炭开采和洗选业完成固定资产投资3.44亿元，占固定资产投资总额的11.5%；2010年煤炭开采和洗选业固定资产投资占固定资产投资总额的35.9%，较2000年提高24.4个百分点，年均提高2.44个百分点；此后占比逐年下降，2014年煤炭开采和洗选业完成固定资产投资289.31亿元，较上年增长7.6%，占固定资产投资总额的21.7%，占比较2010年下降14.2个百分点。
2当前我市煤炭行业面临的发展困境
2.1产能过剩引发煤炭企业生存危机
中国是全球最大的煤炭消费国，消费量占据全球的一半左右，消费总量大约在36亿吨。2009年起，中国煤炭进口量逐年增加，2014年进口量2.91亿吨，国内的煤炭产能在50亿吨左右，过剩的产能使得煤炭价格近几年来一直下滑（来源于国家能源网）。以六枝特区煤炭产品现行价格为例，动力煤折标准煤300元/吨，在去年的基础上每吨售价下滑20元左右；主焦煤井口价400元/吨，吨煤售价较上年下降80元左右；洗精煤720元/吨，每吨售价较上年下降40元左右。整个市内市外煤炭市场总体消费疲软、市场供大于求的供需矛盾突出。煤炭企业在当前能源经济下行的巨大压力下，赢利能力下降，亏损面不断扩大，资金运转不畅，欠款欠薪等问题凸显，部分能源企业还面临还贷压力大、融资困难、资金成本上升等不利因素影响。
2.2多轮煤矿兼并重组导致企业资金紧张
2011年6月，贵州省人民政府下发了《关于加快推进煤矿企业兼并重组工作指导意见的通知》（黔府办发〔2011〕47号），我市相应出台了《六盘水市加快推进煤矿企业兼并重组工作实施意见的通知》（市府办发〔2011〕48号）文件，目标是兼并重组后煤炭企业集团控制在42个以内，其中地方煤炭集团控制在40个以内，省属国有企业集团2个。把煤矿企业规模推向30万吨/年的新标准。
2013年3月，国家有关部门下发《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》。到2015年底，贵州省要淘汰煤炭落后产能2880万吨，占全国淘汰煤炭产能总量的近一半。9月，贵州省出台了《贵州煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》，提出了到2015年基本淘汰15万吨/年以下煤矿，煤矿企业（集团）控制在100个以内，矿井调整到1000处左右。把毕节市、六盘水市煤矿企业（集团）年生产能力提高到不低于200万吨的更高标准。将30万吨/年及以上具备整合条件的煤矿纳入整合范围。
煤矿兼并重组已成为煤炭行业发展的大趋势。通过有序推进兼并重组，加快淘汰落后产能，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，增加煤矿企业抗风险能力，促进煤炭工业持续稳定健康发展，已成为各级政府与执政者们的一道必答题。但连续4年的兼并重组，企业投入了大量资金用于技改、整合，导致企业流动资金减少。
2.3产业链条短、产品单一对我市二产升级带来新挑战
当前，国际国内能源供需格局深刻变化，能源发展呈现清洁高效、绿色低碳新态势。经济发展进入新常态，能源需求刚性增长的基本面没有改变但增长幅度放缓，以较少能源消耗支撑经济较快发展的特征日益明显；生态环境、资源环境对能源发展的约束增强，主动应对大气污染防治和气候变化，亟需加快调整能源结构、推动高效绿色发展。我市能源发展主要依赖于粗放型的煤炭采选业，产业链短，产品单一，对全市经济发展举足轻重，抵御周期性经济波动的能力弱，是我市二产升级无法回避的一个难题。
2.4新型能源建设和利用对我市传统煤炭产业带来新冲击。
在国家大力实施节能减排和化解煤炭过剩产能政策的宏观形势下，风电、煤层气发电、太阳能、生物质能等清洁高效、绿色低碳新能源开发利用风生水起。中缅、中贵天然气管道和西南成品油管道即将开通，利用省外、境外优质能源即将成为现实。必将对我市传统煤炭产业转型升级提出新要求，带来新冲击。
3我市煤炭行业发展机遇
3.1“一带一路”为我市煤炭行业发展带来发展契机
近年来我市大力发展交通等基础设施，“四省立交桥”的交通区位优势凸显。因此，要积极参与“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带的能源交流合作，紧密结合国家区域战略规划，编制我市“十三五”能源发展规划。认真开展与周边省区油气互补、电力互济、煤电交易等合作，推动我市传统煤炭产业实现优势互补、互利共赢。
3.2能源结构调整为我市煤炭产业升级注入发展动力
六盘水市是长江以南重要的能源基地，资源优势显著，我市占据有利的地理、区位优势。丰富的煤层气具有持久开发优势，成为当前待开发的主要能源资源。当前能源结构急剧调整、传统能源消费市场萎靡的情况下，我市以优势资源为依托，以煤炭、煤层气为主和“水火互济”发展电能以及其他新能源齐头并进，必将带动传统煤炭产业走出低谷和困局，注入发展新动力。
3.3区域性缺煤为我市煤炭行业复苏带来发展商机
2014年财政部发布通知：从10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料等5个品种的零进口暂定税率，分别恢复实施3%到6%不等的最惠国税率。进口煤告别零关税，大大缓解了国内煤炭产能过剩压力。从目前我市周边地区观察，随着宏观经济逐步回暖，我市周边的区域性缺煤现象必将逐步呈现，煤炭行业复苏已为时不远。
4对策建议
针对国家产业政策调整和我市煤炭市场持续下行的局面，需要采取有力措施、积极应对、精准发力，不断促进煤炭经济实现持续健康发展。
4.1建立健全科学合理的煤炭产需衔接和运行调节机制
鼓励企业清洁高效就近用煤。鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长期合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。建立鼓励水钢、五大火电企业清洁高效就近用煤，对市内实施煤钢煤电联营、煤钢电一体化，对签订煤电长期合作协议的用煤企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。支持供需双方签订中长期合同，建立长期稳定的供需关系。
4.2积极落实扶持政策和扶助措施
继续以工业“百千万”工程为主抓手，加强调度分析，加强分类指导，推动企业迅速进入生产状态。引导企业在当前能源经济低迷的大背景下，从自身查找影响企业盈利的因素，借鉴盈利企业经营模式，努力探索适合自身发展的精细化管理体系。积极落实“9+1”服务企业大行动，切实解决企业融资、用地需求、项目手续、煤电油气运、生产要素、开工率、市场开拓等方面问题，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本，支持煤炭企业渡过困难，提升煤炭企业市场竞争力。
4.3推动金融机构对煤炭企业债务重组
推动银行等金融机构对煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。加大金融支持煤炭生产企业发展力度，尤其要求金融部门对煤炭生产企业兼并重组、煤炭深加工等项目给予信贷支持，降低煤炭企业融资成本，同时，继续推进煤炭、化工、冶金企业整合重组，形成产业链竞争新优势。
4.4解决好重组整合遗留问题
进一步深入研究重组整合遗留问题，对符合条件的，要妥善合理地加以解决，进一步简化办事程序，加快手续办理。当前，尤其要重点解决盘县矿权重叠问题。
4.5大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目
把建设全国循环经济城市的政策用足用活，积极争取国家和省批准电力外送负荷、煤炭深加工规划、重大转化项目等，以提高煤炭就地转化比例，延长产业链，增加附加值。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我市煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。
4.6探索建立区域煤炭交易市场，稳步推进煤炭现货、期货交易
积极争取国家和省有关部门支持，稳步推进煤炭现货、期货交易。积极开拓煤炭市场，帮助企业稳定市内省内市场，拓展省外市场，在开拓新市场方面组织调研，提出促进我市煤炭市场稳定发展的措施。紧紧依托铁路、高速公路各个节点，立足煤质优、品种全的优势，尽快建立健全高水平煤炭交易服务平台。形成线上线下统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。
编辑：董凤琴
