我市“绿色贵州”三年行动计划实施存在
问题及对策建议

刘　宗　　

〔内容摘要〕　我市在全省率先启动了“绿色贵州”六盘水三年行动计划，经过将近半年的建设取得了明显成效，也在实施过程中面临着一些困难和问题。为了积极推动“绿色贵州”三年行动计划的实施，本文在完善机制、争取支持、强化保障等方面提出建议。
　　〔关 键 词〕　绿色贵州　三年行动计划　对策建议
　　〔内容摘要〕　市政府研究室

　　1基本情况
　　2015年1月4日，我市在全省率先启动了“绿色贵州”六盘水三年行动计划，截止目前，全市完成营造林46.32万亩（其中：六枝9.54万亩、盘县15.88万亩、水城15.49万亩、钟山4.97万亩），高速公路可视范围经果林种植21.36万亩，培育苗木13667.4亩，预计产苗量5.68亿株。截至4月，全市共完成石漠化治理面积390.18平方公里，完成退耕还林及荒山造林134.3万亩，全市各类森林面积达675.14万亩，森林覆盖率达到45.4%，森林蓄积达到1250万立方米，提前完成了“十二五”规划目标任务。
　　2存在困难和问题
　　2.1石漠化基数较大，治理任务重
　　我市岩溶地区分布较广，喀斯特岩溶面积6263.09平方公里，占国土面积的63.17%（最新公布全市国土面积为9914.486平方公里）。轻度以上石漠化面积3314平方公里，占国土面积的33.43%，高于全省20.39%的平均数。其中，轻度石漠化1257.7平方公里，占国土面积的12.69%；中度石漠化1523.2平方公里，占国土面积的15.36%；强度石漠化414.9平方公里，占国土面积的4.19%；极强度石漠化118.2平方公里，占国土面积的1.19%。截至2014年底，仍有石漠化面积2923.82平方公里，存在基数大、程度深、治理难度大等问题。
　　2.2农户补助低，投入差距大
　　根据林业部门调查统计，全市现有25度以上坡耕地223.3万亩，可申请退耕还林面积203.43万亩，但2014年省仅下达我市5万亩退耕还林任务。同时，国家启动新一轮退耕还林，一次性投入退耕还林造林补助费每亩300元、工作经费每亩10元，农户补助五年仅1200元，与实际资金投入需求相比，加上争取退耕还林指标任务重、压力大，省下达的总任务量偏少，补助资金少，难以满足我市退耕还林需求。
　　2.3限制因素多，调整难度大
　　根据林业部门调查统计，全市现有的25度以上坡耕地223.3万亩中，有基本农田135.97万亩，占60.89%，按照国家退耕还林还草政策要求，还林还草严格限定在非基本农田，因此，基本农田退耕还林，必须调整为非基本农田后方可实施。
　　2.4产业带动不强，群众受益不明显
　　过去，我市实施的退耕还林主要以生态林为主，经济林占比较小、结构不合理，产值偏低，效益见效慢，群众参与积极性不高，加上我市林产工业尚未形成规模，林业龙头企业和林业拳头产品少，产业链条短，附加值低，辐射带动力弱。
　　3对三年行动计划的建议
　　一是建议完善绿化造林工作机制。充分发挥县乡主体作用，建立完善政府主导、林业主管部门牵头、相关部门联动、乡镇组织落实、村组具体实施的工作机制，及时将宜林荒山造林绿化任务进度安排、工作指标分解到县、乡、村，逐级逐年落实目标责任制，让工作有人抓、能落实。
　　二是建议积极向上争取支持。加大项目谋划和包装力度，做好项目储备，进一步充实林业项目库。紧盯省规划的方向和领域，积极向上汇报对接，争取更多的项目进入省的盘子，积极向国家、省争取新一轮退耕还林还草、石漠化治理、植被恢复费、农发造林、科技项目造林、造林补贴等项目和资金支持。同时，围绕制约造林绿化的突出问题，积极争取上级部门在土地等方面的差异化支持。
　　三是建议多渠道引入资本。强化政府支持作用，加大项目资金扶持力度，积极引导信贷资金、工商资本等社会资本参与造林绿化，形成多元投入机制。积极发动群众参与，加大本土企业和农民专业合作社培育力度，引进国内外知名农产品生产企业和药业集团到我市投资兴业，让荒山变成绿地、绿地变成银行。
　　四是建议加强造林绿化保障工作。充分发挥我市生物多样性和生物基因库优势，选准、找好适宜我市气候环境、土壤条件的优良品种，扎实推进苗木基地建设，做好苗木储备，实现苗木供应良种化、本土化、规模化。认真组织劳力上山造林，注重推广和普及先进经验和技术，搞好技术指导和服务，提高成活率，种一颗成一颗、种一片成一片。坚持建管并重，加强后期管护，落实管护责任，巩固造林绿化工作成效。
　　五是建议加大督促检查力度。将“绿色贵州”三年行动计划工作列为市、县两级政府重点督查督办事项，采取明察暗访、重点督查等方式，重点对县乡村造林绿化工作情况进行督促检查，发现问题立即责成相关单位及时纠正、补救，确保工作落实。

编辑：刘　勰