盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区
建设实践与启示
刘 文
〔内容摘要〕 盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区作为我市唯一的“双百”园区，近年来的建设已具有相当规模，特别是在破解盘县农村土地流转，推进现代农业建设和促进农民增收等问题上有其独特的做法和经验，对推动全市现代高效农业示范园区发展有很强的启示和借鉴意义。本文以此作为出发点，重点介绍了该园区在建设发展中的具体做法及值得借鉴学习之处。
〔关
键 词〕 农业 示范园区 建设 启示
〔作者简介〕 六盘水市农业委员会
1休闲观光区建设情况
盘县哒啦仙谷休闲观光农业示范园区规划总面积7.2万亩，涉及12800户31000人，其中贫困户4660户13900人。核心区面积1.2万亩，涉及3710户9377人，其中贫困户2247户6741人。园区由贵州农熠农业开发有限公司主体投资兴建，分为设施农业、创意农业、休闲旅游、养身度假四大板块，计划总投资15.8亿元。
园区位于六盘水市盘县滑石乡，是六盘水市服务业转产投资农业的典型，是全省30个省级重点农业园区、20个重点扶贫产业园区、15个省级乡村休闲农业示范园区之一，是六盘水市唯一的“双百”园区，农旅融合发展的典型代表，2014年先后被农业部、国家旅游局评选为全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国美丽田园、国家农业综合标准化示范区等荣誉称号。现吸引了来自省内外的11家企业和16家农民专业合作社共同参与园区建设。
1.1公司简介
贵州农熠农业开发有限公司是由多年经营农贸超市老板谭庆转产投资农业而成立的，于2012年注册，注册资金1000万元。公司自成立以来，累计投入园区建设资金1.2亿元，一期工程建设基本完成，已完成了哒啦农庄、酒店、度假屋、生态会议中心、科技展示大棚、游乐园、七彩花田和仙湖岛一期工程等大中型项目的建设工作，园区核心区水、路、电、讯等基础配套设施基本完善，园区建设已初具雏形。
1.2主要做法
1.2.1坚持规划先行，优化园区布局
园区建设之初，贵州农熠农业开发有限公司通过到盘县各个乡镇实地考察和筛选，最终将园区核心区建设地点落在相互毗邻的盘县滑石乡岩脚村、两河乡鄢官村和刘官镇的小屯村。岩脚村位于盘县中部，紧邻许家屯水库，有近8平方公里的坝子，土地肥沃，水源丰富，植被完好，气候温和，交通运输条件优越，非常适宜发展农业旅游开发。公司通过与滑石乡、两河乡、刘官镇政府接洽，在乡政府的大力支持下，顺利完成了园区土地流转。随后，公司坚持“高水平是财富，低水平是包袱的规划理念，重金聘请了省外知名的规划设计公司编制园区规划，规划公司通过多次实地考察和反复论证，高质量和高标准完成园区规划，绘就园区发展蓝图，为园区建设管理提供依据和方向。通过科学规划，合理布局，将园区分为观光农业板块、农业产业板块、休闲度假板块和综合创意农业板块四大板块。定位为：精品产业核心集聚区、先进科技转化的中心区、生态循环的样板区、现代农业技术的示范区、新型农民的培养区、体制机制创新的试验区。
1.2.2坚持自愿有偿，整合土地资源
盘县“哒啦仙谷”休闲观光示范园区以流入各类土地1.2万亩。公司和乡镇共同组建土地流转协调工作小组，严格按照“依法、自愿、有偿、规范、有序”的原则开展土地流转工作，采用“公司＋基地”的产业化组织形式，农民的土地集中流转到政府手里，企业向政府租赁土地使用权，缴纳土地租用金，企业生产人员优先使用当地农民，企业组织生产、管理等人员进行生产经营活动，在基地进行农业科技成果推广和产业化开发，形成高效农业园区的开发、生产及展示基地，以此推动农业综合开发和现代农业建设。为切实农民利益和园区长期稳定的发，公司、政府和所有流转的农户都签到了规范的流转合同，对流转形式、规模、年限及双方的权利、义务等进行了约定。
1.2.3坚持企业主导，筹集建设资金
按照“政府引导、企业主导、政府为辅、企业为主”的建园原则，以企业出资建设为主，通过向上争取省级项目资金、向下整合市、县级项目资金以及引导社会资金等多方面筹集园区建设资金。
1.2.4积极探索实践，完善利益机制
园区企业通过不断的实践和探索，摸索出下面几种带动农民增收的模式，利益联结机制的进一步完善，让农民得到了实惠。一是种养殖带动模式（订单模式）。具体做法为：种植业（蔬菜种植、花卉种植、精品水果种植、中药材种植）。园区从正规渠道引进良种，运用先进的育苗方法统一育苗，然后赊购给农民种植，成品由公司回收。养殖业（黑毛猪、香猪、三元猪）。园区养殖场通过选种培养出良种仔猪赊购给农民饲养，并统一对农民进行生产技能培训，让农民掌握科学合理的养殖技能。农民产出的农副产品实行统一收购，统一加工包装，统一销售，最后扣除成本结清账务。二是乡村旅游带动模式（股份合作模式）。充分利用外出务工人员的闲置房创造收益，让农民参与园区的建设，对房屋结构布局合理，位置好的农户，园区与这类农户签订合作合同，共同发展乡村旅馆、旅游商品加工坊等项目。具体为：乡村旅馆，农户提供房屋，由园区出全资统一装修、改造后聘请该户1人对旅馆管理，按月发放工资，每年工资1.8万元以上。园区对管理人员免费培训，床单被套统一清洗、消耗用品统一配置，住宿、餐饮、旅游商品价格统一定价。农户年底参与25%利润分红。客人在该旅馆产生的一切消费利润均为该农户所得，园区不参与其利润分配，每年该户至少可赚取1.5万元。每户每年综合利润4.25万元。旅游商品加工坊，对愿意从事旅游商品加工的农户，园区出资设计各种款式的旅游商品，免费提供原材料、免费培训生产加工技能，农户提供房屋作为生产加工车间，年底参与利润分配。园区物业管理委员会，由园区和村民委员会共同组织成立，参与园区环境卫生，经营场所，加工厂房，安保等方面的管理工作，收取一定的管理费用。所需办公场所、工具等由园区免费提供，年底参与利润分配。农产品一条街。由园区出资建好后交给村民委员会管理，年底参与利润分配。旅游运输车队，园区与村民委员会共同组建，吸纳部分家庭条件好的的农户入股参与建设，车队用来接送不方便驾车进入园区的游客和接送需要住宿的游客，年底分配利润。
2休闲观光区的启示和借鉴意义
盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区的做法和经验，有效的破解了盘县农村土地流转、现代农业建设和农民增收难题，对推动全市现代高效农业示范园区发展有很强的启示和借鉴意义。
一是妥善处理好政府扶持、企业主导和农民主体的关系，是园区健康发展的关键。贵州省自2012年底提出建设现代高效农业示范园区以来，盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区从全省326个省级园区中脱颖而出，成为园区建设的典型代表。通过对盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区调查发现，建设现代高效农业示范园区离不开政府的扶持，龙头企业的带动，更离不开广大农民群众的积极参与。政府在园区建设中承担着引导、宣传、推广的作用，政府部门在不越位和不缺位的前提下，合理的引导是园区健康发展的关键。政府通过整合各级各部门的项目资金，不断完善园区建设的基础设施，夯实园区发展的基石；通过不断加大政策的宣传和加强招商引资的力度，积极引导龙头企业入驻，吸引更多的社会资本参与园区建设，促进园区体制机制的创新。农业龙头企业、农业专业合作社在园区建设中承担着带动、示范、引领的作用，是机制体制创新的重要体现和组织支撑。农业龙头企业、农业专业合作社通过打造标准化、现代化和规模化产业基地，提升园区建设质量和标准，通过不断探索和深化与农户的利益联结机制，带动农户参与园区建设，促进园区良性发展。农民群众在园区建设中承担着生产、管理和技术服务等任务，是农产品生产的主体，其重要作用是龙头企业不可代替的。充分发挥政府扶持、龙头企业带动和群众主体承载的作用，是园区建设发展的关键。
二是妥善处理好科技创新、人才储备和技术推广的关系，是园区良性发展的支撑。企业是园区建设的源动力，只有企业不断发展壮大，园区发展速度才会越来越快，建设的标准才会越来越高。而企业要保持旺盛的生命力和竞争力，核心在科技创新。通过鼓励大专院校、科研院所、科技人员进入园区领办或创办科技型企业、研究机构，提高现代农业园区的科技创新能力。通过引进外来人才和培育本土人才的相结合的方式，提高园区的软实力。通过与大中专院校共同建设产学研基地和培训职业农民，实行农科教、产学研结合，加快农业科技成果引进、吸收、集成、创新步伐，提高农民的生产技能水平。重点在引进新品种、新技术、新模式上下功夫，真正使现代高效农业示范园区建设成为农民发家致富的产业基地。
三是妥善处理好数量质量、加快发展和巩固提高的关系，是园区发展质量的保障。园区发展过程中数量和质量并重，以适度规模、建设精品园区的思想，限定园区规模，确定主导产业；以优胜劣汰的原则，制定良性循环竞争机制，确保园区健康发展。突出园区的特色、发挥资源优势，避免出现重新建，抓数量和园区同质化的现象。在建设新园区的同时，切实抓好现有园区的规模扩张、设施改善、设备改进、功能拓展和管理提升，做好新技术、新品种、新模式的推广，切实提高园区的效益，增加农民的收入,着重提高园区的建设水平和质量。
编辑：巴 玮
