六盘水市林业生态产业化发展调研报告
杨 茂
〔内容摘要〕 按照习近平总书记在贵州视察时的讲话精神，我市林业“守底线、调结构”，把生态做成产业，产业做成生态，走出了“生态产业化、产业生态化”的路子。
〔关
键 词〕 农业 林业 生态产业化 调研
〔作者简介〕 六盘水市林业局
2015年6月16日—18日，习近平在贵州视察时强调，贵州要走出一条不同于东部，有别于西部的新路。我市林业工作在市委市政府的领导下，认真贯彻落实习近平同志的系列讲话精神，“守底线、调结构”，把生态做成产业，产业做成生态，走出了“生态产业化、产业生态化”的路子。
1
基本情况
六盘水市地处两江上游重要分水岭地带，山高坡陡，土地切割深，喀斯特地貌分布广泛，坡耕地多，水土流失严重，生态环境十分脆弱。截至2014年底，全市林业用地754万亩，森林面积达678万亩(其中：国家重点公益林294.25万亩、地方公益林159.76万亩、商品林224万亩)，森林覆盖率达到45.4%，连续3年保持年均增长2个百分点以上，森林蓄积达1250万立方米。
1.1
林业资源情况
全市林业用地面积754万亩，有林地437.15万亩，灌木林地246.59万亩，疏林地0.6993万亩，未成林造林地27.67万亩，宜林荒山荒地35.76万亩，无林木林地6.1万亩。
1.2
坡耕地情况
据2014年新一轮退耕还林还草摸底调查，全市有25度以上各类坡耕地总面积200万亩，25度以上坡耕地占47%。
另有重要水源地坡耕地30.09万亩。全市需要退耕还林面积约231万亩。
1.3
石漠化情况
六盘水为贵州石漠化危害特别严重的地区之一。全市各类石漠化面积468.56万亩，占国土总面积的31.51%。其中，极强度石漠化30.57万亩，强度石漠化70.22万亩,中度石漠化235.99万亩，轻度石漠化130.78万亩，分别占国土面积的2.06%、4.72%、15.94%和8.79。另有潜在石漠化土地面积197.18万亩，占国土面积的13.26%。
1.4
宜林荒山、荒地情况
据调查统计，全市现有可造林绿化的宜林荒山荒地、疏林地、无立木林地约41.86万亩。
1.5
动植物资源情况
全市境内有木本植物100科293属822种，其中有国家一级保护植物有云南穗花杉、红豆杉、光叶珙桐，国家二级保护植物有西康玉兰、香樟、楠木、水青树、榉树、香果树、金荞7种；贵州省级保护植物有三尖杉、红花木莲、领春木、川桂、檫木、青檀、刺楸、青钱柳、银鹊树、蓝果树、清香木、八角莲12种。草本植物有78科358属738种，其中濒危植物有兜兰属的3种，兰科白芨、虾脊兰等52种。
动物中：两栖动物有2目7科13属16种，其中大鲵为极度濒危物种，棘腹蛙为濒危物种，棘胸蛙为易危物种，黑点树蛙为贵州特有种。鱼类有39种，4目11科36属，爬行动物有14种及亚种，2目4科10属，其中的王腹锦蛇、玉斑锦蛇、紫灰锦蛇指名亚种和黑眉锦蛇为中国濒危动物红皮书易危级。鸟类13目31科92属154种。其中二级国家重点保护野生动物14种。兽类共计8目17科26属31种。昆虫649种，15目130科516属。蜘蛛目动物已知有23科，种类丰富。
2
成效及做法
2.1
抓组织领导
一是强化政策支持。市委、市政府先后出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》、《农业特色产业“3155工程”实施意见》等政策性文件。充分发挥我市海拔差异大、小气候多样、物种丰富、土壤富硒、林产品品质高的优势，在特色农业产业上做文章，走一条产业生态化，生态产业化的路子。鼓励全社会参与林业产业建设。二是强化组织领导。市委常委会、政府常务会议多次研究部署林业工作。市委市政府主要领导多次深入实地调研，强调要把生态做成产业，把产业做成生态，实现社会价值最大化、经济价值最大化、生态价值最大化、旅游价值最大化。市、县均成立以政府主要领导为组长的县乡村造林绿化工作领导小组，组织召开了全市林业暨刺梨产业推进会、退耕还林还草专题工作会、高速公路沿线产业建设推进会、县乡村绿化工作推进会等会议，市领导亲自参与并提出具体工作要求。三是强化责任落实。市委市政府每年均把县林业生态建设纳入目标管理。制定了全市林业生态红线，建立问责机制。把林业生态建设纳入政府督查的内容，建立了旬调度、月汇总、季总结工作机制，林业各项得到很好的落实。
2.2
抓规划引领
一是精心制定规划。抓项目的储备、包装和申报，及时组织编制了《六盘水市新一轮退耕还林规划》、《刺梨产业发展规划》和《北盘江沿岸林业产业发展规划》等12项林业发展规划并付诸实施。二是优化区域布局。坚持区域化布局和规模化发展，以林业重点工程和“农业特色3155工程”为抓手，紧紧围绕“三线六带”重点区域，以点带面，点面结合，把生态做成产业，产业做成生态。
2.3
抓种苗建设
按照“生态产业化，产业生态化”的要求，以本地优良品种为主，外地引种为辅，加大经济林苗木的育苗比重。同时，加强苗圃田间管理，提高经济林苗木、景观绿化苗木的产量和质量。积极邀请省内外专家对我市“3155”工程和“三线六带”产业发展进行问珍把脉，建立适合本地发展的优良种苗基地。在六枝建立本地小米核桃苗圃，盘县建立红花油茶、本地刺梨苗圃，水城县建立本地核桃新品种“雪凝红”苗圃。通过本地优良品种的培育，为林业产业发展奠定了基础。截止目前，全市建立苗圃13667.4亩，预计产苗量5.68亿株。除一些特殊的树种外，完全能满足全市造林绿化需要。其中，经济林树种育苗9669.4亩（核桃2246亩、刺梨3496亩、红豆杉573亩、油茶365亩、猕猴桃730亩、其它经果林1929.4亩），占总育苗面积的70.75%。上千亩规模的有核桃、刺梨等；景观绿化苗木培育3199亩占育苗总面积的23.4%；生态树种育苗面积799亩，占育苗总面积的5.85%。
2.4
抓造林绿化
一是林业投入持续增长。2012年以来，全市落实各类财政林业生态建设资金11.59亿元，其中，中央和省级资金10.34亿元，市级投入1.25亿元（2015年1—8月3.91亿元，中央和省级2.52亿元，市县级1.39亿元）。财政资金撬社会投资造林18.5亿元（2015年2.3亿元）。二是造林绿化稳步推进。近年来，市、县两级政府将造林绿化纳入目标管理，制定了森林覆盖率年增长目标，大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、省市植被恢复费造林等林业工程项目。2012—2014年，累计完成营造林134.24万亩（2015年已完成49.2万亩，占任务的98.4%），森林面积增加到678万亩。森林覆盖率年均增长2个百分点以上，达到了45.4%。三是村寨绿化、库区绿化推进有力。认真落实“四在农家、美丽乡村”的部署和要求，扎实开展城镇、村寨、库区、矿区等周边绿化，人居环境显明显改善。截止2014年底，全市中心城区绿化覆盖率58%，城市绿地率45.8%，重点饮用水库周边绿化率38%，村寨绿化覆盖率达到65%。
2.5
抓结构调整
一是调整种植比例。围绕“把生态做成产业、把产业做成生态”这条主线，调整优化产业结构，改变以往种植经济林不能超过20%的种植比例，将经济林和生态林种植比例调整到8比2，扩大经济林种植面积。二是打造产业带。在沪昆、六镇、六六、水盘、杭瑞等高速公路及玉马线可视范围规划建设特色经果林示范基地，大力发展核桃、猕猴桃、刺梨、油茶、茶叶、精品水果等特色优势产业。建成六枝特区大用万亩车厘子基地、盘县老黑山万亩核桃基地、盘县娘娘山万亩刺梨基地、水城县米箩万亩红心猕猴桃基地、水城县龙场万亩富硒茶基地和钟山区大河万亩花卉苗圃等核心示范基地。一批上规模的示范基地建成，对全市林业产业发展起到典型示范引领作用。三是引导社会资本投入林业产业。制定宽松的政策，资金上给予扶持，引导了煤炭、房开等一大批民营企业转型投资林业产业发展。四是推动林下经济有效发展。以林下种植、林下养殖、林果间作、林药间作等形式的林下经济发展模式基本形成。如六枝在大用、落别车厘子基地中种植黄精5000亩，盘县金刺源专业合作社在政府扶持50元/亩的基础上配套50元/亩，在刺梨基地中种植矮干作物射干、大豆、小黄姜、龙胆草等，充分利用了土地资源，增加了农民收入，实现了以短养长。
2.6
抓依法治林
一是加大对破坏森林资源违法犯罪的查处打击力度。开展了森林保护“六个严禁”、“雷霆行动”等专项行动。2012年至今，共受理各类涉林案件1395起，查处1253起（2015年共受理484起，查处445起，处罚483人，罚款121万元）。二是严守生态红线。严格占用征收林地审核审批和森林采伐限额管理，严禁先破坏后治理。三是森林防火工作成效明显。认真落实森林防火行政首长负责制，按照“属地管理”，纳入目标管理，严格责任追究，森林防火近几年均取得了“两无一低”的好成绩。四是野生动植物保护和湿地建设得到加强。“五园三乡”的建立，野生动植物得到有效保护，进一步丰富了生物多样性。全市境内有木本植物100科293属822种，草本植物有78科358属738种，兽类共计8目17科26属31种，昆虫649种，15目130科516属。
3
问题和路径
问题：近年来，虽然我市林业生态建设取得了一定成绩，但林业发展的矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是林业工程项目投资标准低，除退耕地外，其它地块零星破碎，造林难度大、巩固绿化成果更难。二是25度以上陡坡耕地和石漠化面积较大，但又受国家相关政策的限制，大面积任务的争取很难。三是林区公路（含防火通道）、水利、电力等基础设施建设滞后，难以满足新形势下森林防火和林业产业发展的等林业建设需要。四是各相关部门的资金没有得到有效整合，产业的打造还没有完全形成规模效应、特色效应和品牌效应。五是森林资源保护资金严重不足，常年性和季节性护林人员少，没有全覆盖，且护林员工资仅靠天然林管护经费中少量资金支付，多数护林员月工资在150元—300元之间，护林员履职尽责不到位，破坏森林资源的情况和森林火灾仍有发生。六是一些林业体制机制还不够完善，制约了林业生态建设和社会经济的发展，改革的任务还很艰巨。七是林业融资比较困难。受要素成本不断上升、融资手段单一等因素影响，融资难的问题比较突出，国营林场、承包大户经营困难增多。
路径：以实施新一轮退耕还林、天然林保护和特色农业“3155”工程等林业生态工程为载体，增加森林面积；严格执行森林保护“六个严禁”和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》，守住林业生态红线，林业生态安全、林区和谐稳定。推进林业“生态产业化、产业生态化”从以下几个方面着力：
3.1
从科学规划着力
一是精心制定规划。把造林绿化与群众增收致富、美丽乡村建设同步考虑，立足独特的气候优势、土壤特点，对已经编制的《六盘水市新一轮退耕还林规划》、《刺梨产业发展规划》、《北盘江沿岸林业产业发展规划》、《“五沿”造林绿化实施方案》等规划或方案进一步论证、修订完善，形成切合实际、可操作性强、能够取得实效的规划或方案。同时，精心编制“十三五”林业发展规划，认真谋划今后5年和更长一个时期的生态林业和民生林业建设，努力实现生态、经济、社会、旅游“四个价值”最大化。二是优化区域布局。坚持区域化布局和规模化发展，防止“天女散花”。以特色农业
“3155工程”为抓手，将林业工程项目布局在“三线六带”和重要水源点周边等重点区域，以点带面，点面结合，抓好交通要道沿线、城镇村寨周边绿化提升和产业打造。三是合理配置树种。按照“月月有花、四季有果、四季有绿”的原则，注重树种选择、色彩搭配，做到一年四季有果采、一年四季可观光。
3.2
从种苗建设着力
种苗是林业生态建设和产业结构调整的重要基础，只有具备优质种苗才能建成优质的基地。种苗建设将紧紧抓住山地特色农业和凉都气候特点，在“特”字上做文章、在“优”上见成效。一是建立本地优良品种苗圃基地。在六枝建立本地小米核桃苗圃，盘县建立红花油茶、本地刺梨苗圃、优质蓝莓苗圃，水城县建立本地核桃新品种“雪凝红”苗圃。通过本地优良品种的培育，为林业产业发展奠定基础。二是加强苗圃田间管理，提高经济林苗木、景观绿化苗木的产量和质量。三是实行订单育苗。
3.3
从造林绿化着力
一是抓好林业项目储备、申报等前期工作。二是咬定绿色贵州建设三年行动计划六盘水的目标任务，扎实抓好退耕还林、巩退、荒山造林、石漠化治理等重点工程建设。三是扎实抓好主要交通干线、重点区域和重要节点植树造林。四是有效推进园区绿化、村寨绿化、库区绿化。五是加强义务植树。
3.4
从产业调整着力
利用六盘水“十里不同天”的小气候，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好特色牌，
坚持把生态做成产业，产业做成生态，发展现代山地特色高效农业，实现生态与产业两翼齐飞，加快建成绿水青山和金山银山。一是调整树种比例。改变传统的种树目的是用木材的观念，加大特色经果林种植比例，缩短收益期。二是选择适宜本地发展的特色经济林树种。三是发展林下经济。充分利用立体空间和林下土地开展林下种植和林下养殖，长短结合，以短养长。四是引导社会资本投入林业产业。五是抓好品牌创建和包装。依托山地特色，气候优势，在“特”字上做文章，以“雪凝红”核桃为代表，做好本地新品种的开发。以凉都圣果、凉都刺梨系列产品、凉都红豆杉系列产品、凉都大樱桃等为代表，利用
“互联网+”，做好产品的打造、包装、宣传、营销，让凉都林产品站位更高、市场更广。
3.5
从保护森林资源着力
依法治林，保护森林资源安全，在“管”字上下功夫。一是持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，保持高压态势，对破坏森林资源的违法行为零容忍，严打击。二是规范林地使用审核审批管理，强化林地用途管制，严格执行森林采伐限额制度。三是加大森林火灾和林业有害生物防控力度，坚决守住林业生态红线。
3.6
从林业改革着力
进一步深化权体制机制改革盘活森林资源，解决“用”的问题。一是探索商品林采伐管理改革新路子。既要“管”，又要“放”，就是既要严格按照“限额”管理，不突破指标，不超限额、超面积采伐。又要作好宣传，下放采伐管理权限，简化审批手续，让林农愿意采，得实惠。不让林农守着“金饭碗”讨饭吃。二是拓宽融资渠道。建立规范有序的林权流转机制，积极推进森林资源资产评估，不断拓展政策性森林保险，提高林权抵押贷款范围。
编辑：刘 勰
