六盘水市中心城区市场空间布局调查报告
钟山经济开发区工商分局
〔内容摘要〕 本文对市中心区商贸批发市场规划及红桥商贸物流园建设、空间布局进行分析，并对中心城区商贸批发市场外迁提出建议。
〔关 键
词〕 中心城区 商贸物流园 空间布局
红桥新区产业空间布局规划为4个功能板块，东部装备制造园，中部中央商务区，北部生活居住区，西部商贸物流园。西部商贸物流园是红桥新区贯彻落实国发2号文件，致力于打造贵州西部物流节点城市的载体。其建设规划主要是立足于新区产城联动的功能定位和区位优势，重点打造以商贸流通业为核心，以现代物流业和配套服务业为支撑，以实体商贸为主，电子商贸为辅，集市场经营、现代物流、电子商务为一体的贵州西部最大的现代服务业集聚平台、现代化交易市场基地，成为“三地同城”建设新的经济增长极。
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红桥商贸物流园规划与建设
1.1
红桥商贸物流园概述
红桥新区商贸物流园是《贵州省现代服务业集聚区发展规划（2014－2020年）》规划的重点推进建设类新型专业市场(群)，占地2平方公里，规划建设面积200万㎡，其中商业面积110万㎡，总投资90亿元。项目全部建成后可入驻工商经营户12,000户，实现产业集聚后销售额预计可达300亿元以上，税收8亿元以上，解决30,000人就业。新区商贸物流园经过4年建设，两个功能板块已初具规模，一是专业市场(群)已形成集聚，成功引进了涵盖建材、家居、酒店用品、烟草物流、五金机电、钢材、小商品、汽车配件、电子产品、花鸟古玩玉石等业态的10大专业市场，已建成商业用房面积为80万㎡，8个专业市场全部或部分建成投入营运；二是配套功能设施逐步完善，由新区主导建设为商贸物流提供加工、组装、仓储、配送等功能配套，建设规模46万㎡的仓储加工园一期工程已建成，二期建设已启动，计划年内建设完成。
1.2专业市场（群）建设
金果建材专业市场。占地面积120亩，建筑面积13.96万㎡，已建成13.36万㎡；商业面积8.12万㎡，已建成7.52万㎡。设计规划商铺和门面1241个，现已建成832个，可容纳商户500户（含一商多铺），现已实现部分开业，入住商家180户，还可承接320户以上。业态定位以建筑装饰材料为主。
西南家居装饰博览城。占地面积120亩，筑面积15万㎡，商铺和门面340个。2012年8月投入运营，入驻商家229户，尚可承接商户111户。业态以中高档家具、家居用品为主，是目前全市最大的一个家具、家居用品专业市场。
宝山商贸城。占地面积120亩，建筑面积13.03万㎡，已建成8.14万㎡。规划设计“1+3”商铺676个，已建成422个，可容纳商户676户。目前已实现部分开业，入住商户101户，尚可承接商户575户。业态以酒店、餐饮用品以及副食品为主。
烟草市场（六盘水烟草配送中心）。占地面积60亩，建筑面积1.3万㎡，已建设完成。业态为烟草制品及配送，计划2015年7月投入运营。
领翔五金建材商贸城。占地面积270亩，建筑面积36万㎡，已建成25万㎡，商业面积16万㎡已完成建设；设计规划商铺4,500个，已建成2,650个，可容纳商户4,000户，现已实现部分开业，入住商家200户,尚可承接商户2,500户，待建商铺可承接商户1,500户。业态以五金、机电、建材为主。
六盘水钢材交易中心。占地面积97亩，由水钢工贸公司和水城钢铁（集团）投资建设，建设面积19万㎡，其中商业面积12万㎡，设计规划商铺534个，已建成205个;
可容纳经营户250户，现部分开业，入住钢材经销商75户，尚可承接175户。业态定位为钢材及金属制品。
全聚福小商品批发市场。占地面积150亩，建筑面积15.99万㎡，已建成12.14万㎡。设计规划商铺1335个，已建成1027个，可容纳商户1000户以上。现已实现部分开业，入住商家104户，尚可承接商户900户。业态以服装、鞋冒、小百货批发为主。三期建筑规划调整为粮油批发市场，建筑面积3.8万㎡，目前已建成3万㎡，已有部分规模较大的粮油批发商入住经营。
中和国际汽配市场。占地面积207亩，建筑面积18.97万㎡，已建成13.84万㎡。设计规划商铺1,500个，已建成1,000个，可容纳商户700户以上。已实现部分开业，入住商家180户，尚可承接商户520户。业态以汽车配件以及整车销售为主。
飞洋电子科技城。占地面积67亩，总建筑面积10.12万㎡，已建成9.5万㎡；商业面积8.9万㎡，已建成8.5万㎡；设计规划商铺2236个，现已满足承接商户入住的条件，正着手推进招商。业态以家用电器、电子产品为主。
金果奇石古玩花鸟市场。占地面积150亩，建设规模为15万㎡，其中商业铺面面积7.5万㎡，设计可容纳商户350户。业态以手工艺品、旅游产品、玉石、花草、宠物等休闲产品为主。已启动建设，现场平完成工程量65%。
1.3
配套设施建设
仓储加工园一期。即石桥物流中心，是国家高速公路货运物流配套项目，占地240亩，建筑面积21万㎡，目前18栋4层框架结构标准化厂房已全部建成投入使用。
仓储加工园二期。占地面积230亩，设计建设16栋层高14米的单层仓储用房和1个海关监管仓库，建筑面积15万㎡，现已启动建设，年底可部分投入使用。
汽车驾驶员城。占地面积80亩，设计建设集货物周转、信息交流、商务接洽、物流公寓为一体的物流中介集散平台，建筑面积2.5万㎡，同时配套一个可停放400辆大车的高速公路货运中转站。目前建设进度已完成70%，今年10月可投入运营。
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红桥商贸物流园形成商品集散基地的支撑要素
2.1
区位优势
从全市的地缘关系看，六盘水处在与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁5个省会城市的中间，距离都在300公里以上，都市商圈可辐射区域人口在800万以上，处于有易于成为商品集散中心的地理位置；从红桥新区的地缘关系看，新区处于“三地同城”建设中部位置，是中心城区城市建设的拓展区域，有利于产业发展优化调整及城市功能的补充和完善。
2.2
交通优势
杭瑞高速、六六高速、机场高速在红桥新区实现大互通，凉都大道、红桥大道、外环快线、纸红公路形成了“三地同城”的交通主干道，规划建设中的城市轨道交通2号线经过新区中心区域，随着六盘水长途客运站的迁入和市区公共交通线路的整合，便捷的交通网络使红桥商贸物流的通达性不断增强，具备形成辐射一定范围内商品流通枢纽地带的条件。
2.3
功能完善
红桥商贸物流园是一个规划引领的产物，是以现货批发为主，实现大规模集中交易的坐商式制度安排，商品互补性或替代性较强。具备硬件设施完善，商品业态齐全，资源配置合理，市场细分度深，产业集聚效应明显等优势。不仅体现出商品交易市场与小商品制造的互动，也体现了流通带动产业的经济发展活力。同时承担市场信息、价格发现、商品展示、物流配送等诸多功能。
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市中心区商贸批发市场分布及其局限性
3.1
中心城区商贸批发市场分布
目前，六盘水还没有类似昆明螺蛳湾、贵阳西南商贸城这类有规模集群效应的专业市场，承担商品批发辐射功能的市场零散分布于市中心区，大致分布如下：
家居装饰建材类。主要分布在人民路七十三家具市场和特区路口至交警支队路段，多为临街商户。七十三临街商户310户，官厅路口至场坝路段23户。
小商品综合市场类。主要集中在荷城花园批发市场、二中批发市场、场坝批发市场。荷城花园批发市场463户，经营业态为服装、小百货、家电、家居用品、日化、小五金等；二中批发市场230户，经营业态为小百货、日化、文体、副食等；场坝批发市场225户，经营业态为副食、日化、农资、干货、粮油豆类、百货、土杂等。
酒店用品类。主要分布在南环路沿街店铺，共28户。经营业态为酒店配套用品、厨房用具等。
五金机电矿山设备类。主要集中在人民路两侧，共650户。经营业态为小五金、大五金、机电产品、矿用物资等
钢材及金属制品类。建筑用钢材主要集中在南环路钢材市场，前期大部分商户已搬迁至红桥新区钢材交易中心，还有12户未迁出；金属制品类主要集中在人民路40余户，以型材加工销售为主，也是人民路的主要污染源。
汽车配件销售、维修类。分布在人民路、南环路、明湖路、火车站，共637户，其中，人民路455户，南环路113户，火车站27户，明湖路42户。经营汽车配件、轮胎、电动车以及简单配件更换，对环境影响较大。
花鸟鱼虫市场。集中在明湖路花鸟市场，目前有商家86户。该市场为自发形成，经营铺面大都是周边居民自行搭建，市场区域狭窄无拓展空间。
二手商品交易市场。集中在公园路二手货批发市场，有商家118户。火灾隐患突出，钟山区多次组织搬迁未果。
3.2
中心城区商贸批发市场布局的局限性
一是不具备规模集群效应，商品辐射功能和产业活力弱。六盘水市的地缘空间，完全具备商品辐射集散中心的条件，并可形成以商品集散带动产业发展的经济增长模式。但由于市中心区批发市场布局散乱，功能混杂、产业不集聚，严重弱化了商品集散辐射功能，未能突显六盘水的地缘空间在商品流通中的优势。
二是规划先天不足，承载能力差,安全隐患突出。由于历史原因，市中心区的商贸批发市场规划不科学，布局不合理，设施老化陈旧。受地域限制缺乏拓展空间，导致公共空间被挤占，私搭乱建现象普遍，商户装修简陋、用电乱搭、广告牌遮挡等致使消防安全隐患突；商户大都存在销售、仓储、居住三合一现象，人货混杂拥挤，客货交通无法分流。楼上居住、楼下商铺、路上卸货的经营模式导致环境脏乱差，交通压力大。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，与城市发展管理的矛盾日益突出。
三是严重制约大健康旅游目的地城市打造。随着全市“四创”活动和的深入推进，中心城区零散分布的商贸批发市场已成为优化商业业态、提升城市品味的瓶颈，下大力气解决城市建设、发展、管理中存在的问题已是迫切需要。只有商贸批发市场外迁，才能实现中心城区的商业向精品零售业态转型，有利于提高资源利用率和价值空间，从而形成集商务洽谈、精品展示、金融服务为一体新型商业模式，从根本上解决城市建设和管理问题，改善城市环境，提升城市品味。
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中心城区商贸批发市场外迁的建议
从完善城市功能，实现商贸批发市场专业化、集聚化、规范化的发展趋势看，中心城区商贸批发市场外迁势在必行。市场搬迁因涉及各方面的得益，实施起来矛盾不可避免。借鉴外地的经验和做法，结合我市实际提出以下建议：
一是统筹上强化市级主导部门联动。一方面市场搬迁不仅涉及到商户和铺面产权人的利益，也涉及到迁出地和承接地利益分配问题，另一方面市场管理涉及商务、工商、城管、公安、交通、消防、卫生、环保、税务等若干部门，出于不同区域利益考虑或者管理部门的执法风险规避，如没有市级强有力的统筹调度，地区之间、部门之间就会形成你动我不动，步调不一致，执行力不强，合力难以形成，最终导致市场搬迁困难重重。而一旦启动市场搬迁，就只能成功不能失败，否则会导致一系列后果，损害政府公信力。
二是搬迁上清楚界定“谁搬谁不搬”。市场能不能搬迁的主要因素不在于市场业主，而在于市场内的商户。中心城区市场种类繁多、大小不一、分布零散，而且无法严格区分批发市场和零售市场。同行业的商户如果不统一搬迁，先搬迁的商户经营风险要大于不搬迁或者后搬迁的商户，承接地有再多的优惠政策也不可避免回流。“谁搬谁不搬，谁先搬谁后搬”将是市场搬迁最大的矛盾激化点。因此，以市场规模大小、经营方式、物理空间等条件确定搬迁对象不可行，以“行业市场”搬迁带动“物理市场”搬迁更具有可行性。建议以影响中心城区产业优化和城市功能完善的五金、建材、金属制品、家具和火灾隐患突出的小商品市场等为重点，制定在2015年年底实现搬迁的目标，带动其他批发市场2016年前实现搬迁。
三是措施上强化“非直接性干预”。市场搬迁是城市产业改造升级、消除安全隐患、缓解交通压力的需要，符合大众利益，但也不可避免影响到经营商户的个体利益。直接干预强制搬迁不符合建设法制政府的理念，还会存在激化社会矛盾的风险。因此，强化“非直接性干预”手段的应用，才能将矛盾控制在最小范围内。即通过加大交通、消防、城管、卫生、环保、公安、工商、税务等职能部门依法行政力度，非直接性干预营商环境，挤压市场空间，促使同类业态市场整体外迁。同时，至关重要的是一旦市场迁出，原有市场一定要关闭，否则将导致前功尽弃。
四是市场建设上盘活存量规划增量。新市场规划布局合理，功能设施完善，承接条件成熟，市场搬迁才具有合理性。从市中心市场空间布局来看，红桥、水月、董地、大河4个产业园区为主要承接地，但四地专业批发市场建设进度不一致，红桥已经建成，水月还在建，董地、大河甚至还在规划之中。红桥专业市场（群）在承接功能上业态丰富、配套完善，辐射能力强；在承接能力上空间大，集聚效应明显；在物流通达性上具有得天独厚的区位优势。因此，建议在市场搬迁中尽可能利用现已建成的专业市场（群）承接转移，一方面避免同质化无序竞争，提高资源利用率，一方面避免市场建设进度差异而导致商户“谁先搬谁后搬”产生的矛盾。在现有资源不能满足承接能力时再规划建设新的市场。
五是承接措施上完善服务体系和鼓励政策。市场承接地要营造良好的营商环境，在证照办理、交通疏导、税收管理、公交优化、环境卫生等方面提供优质服务，用好用足国家鼓励创业就业的各项优惠政策，支持商户入驻经营。同时，采取市（区）财政补贴一点，市场业主支持一点，搬迁商户自筹一点的方式筹集奖励资金，按商户入驻的序时进度给予奖励补贴。
六是动员上形成“没有余地”的心理影响。市场搬迁涉及面广，必须站在市级层面发出统一声音。充分利用广播电视、报刊杂志、张贴公告、户外广告、网站微信平台等多种形式，开展强有力的宣传攻势，让广大市民和商户认识到市场搬迁的必要性和可行性，寻求理解和支持。同时对部分抱有抵触和侥幸心态的商户形成心理影响，营造一种大势所趋、没有余地的舆论氛围，从而奠定推动市场搬迁的工作基础。
编辑：张 超
