关于六盘水市融资性担保情况的调研报告
李艾秋
〔内容摘要〕 作者对我市融资性担保行业发展情况行业发展主要存在的困难和问题及原因分析，提出了建议。
〔关 键
词〕 融资性担保 调研报告
〔作者简介〕 六盘水市金融办
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：“发展融资担保是破解小微企业和‘三农’融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和‘三农’担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要聚焦主业、增强实力、创新机制、规范经营，为小微企业和‘三农’融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。要切实完善监管，加强行业自律，有效防范风险。部际联席会议、有关部门、各地政府和银行业金融机构要明确责任，加强合作，强化管理，共同促进融资担保业健康发展。”2014年12月18日国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。马凯指出，融资担保行业作为连接银企的纽带，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，背后需要政府给予支持。为进一步促进我市融资担保业健康发展，现就我市融资性担保行业有关情况如下：
1
基本情况
我市融资性担保行业发展情况。截止2014末，我市共有融资性担保机构25（含2家分支机构以及1家营业部），总注册资本金146230万元，担保余额13796万元。担保机构从业人员共计215人，,注册资本1亿元以上的共8家，平均注册资本5958.57万元，年末资产总额171514.43万元，负债总额9549.81万元，净资产总额161964.82万元。
２
行业发展主要存在的困难和问题及原因分析
2.1
融资性担保机构与银行金融机构开展合作十分困难
2014年，受全国经济下行以及全市主要煤炭、钢铁、建材等主要支柱行业不景气，以及全市金融业存贷比高居不下、银行授信规模缩减的影响，全市融资性担保行业受到严重冲击。截止2014年末，全市融资性担保机构在保余额为137964万元，同比下降29850万元，下降18%。在保余额中，四家国有担保公司占据了绝大部分（其中，盘县地方企业信用担保公司74960.1万元，水城县兴业担保公司30273万元，六枝鑫诺融资担保公司12750万元），民营融资担保机构只占很小部分，其中只有六盘水中正担保公司、盘县见合融资担保公司、六盘水金利融资担保公司和六盘水生杨融资担保公司开展业务，其余的均无开展业务。
2.2
行业资产负债与盈利情况不佳
截止2014末，全市融资性担保机构资产总额171514.63万元，负债总额9549.81万元，净资产总额161964.82万元，资产负债率5.57%。实现担保收入2511.90万元，其中融资性担保收入2030.01万元，占81.57%，担保业务成本461.32万元。全年实现担保业务利润2050.58万元，所得税220.28万元，净利润502.96万元，平均资本利润率0.41%，资产利润率0.31%，担保业务成本收入比为18.37%。
2.3
资本金抽逃现象严重
融资性担保机构注册资本满足有关文件对融资性担保机构最低资本限额要求，并且全部来自于股东实缴的货币资本，来源真实合法，未有虚假出资行为。由于大部分民营担保机构不能正常开展担保业务，资本金都不在账上，大部分以“应收账款”形式体现。比如六枝金燕祥融资担保公司存在较大额度应收账款，达到2671万元（注册资本金3000万元），经现场检查，属于股东外借。根据盘县金融办反映，盘县见合担保公司在资产一栏中存在1128.23万元大额其他应收款，盘县中正担保公司在负债一栏存在357万元的其他应付款。
2.4
内部管理有待规范
按照《贵州省融资性担保机构管理暂行办法》要求，必须完善各项基本制度，明确董事会、监事会、高级管理层职责，不断建立健全议事规则、财务、审计、人力资源、安全保卫制度、项目评估制度、担保业务流程、决策程序、风险控制制度、信息披露制度、重大事件应急制度以及提取、管理使用各项准备金制度。但是受业务开展情况影响，大部分制度也是形同虚设。
３
对策建议
一是鼓励银行业金融机构加大与融资性担保机构合作力度。建议国家层面出台鼓励支持银行业金融机构与融资性担保机构合作的优惠政策，银行业金融机构与担保公司共同承担代偿风险，放宽对担保机构的准入门槛和放大比例。
二是强化对融资性担保机构的监管。《贵州省融资性担保机构管理暂行办法》出台时间为2010年，原监管主体是省经信委。自2012年融资性担保公司职能划转后，省金融办一直没有针对担保机构出台新的管理办法，建议省及时制定新的监管办法，有利于行业的健康有序发展。
三是加强企业法人治理结构建设，及时防范风险。加大融资性担保机构的法人治理结构，努力健全业务调查、审查、审批、保后管理、风险预警、追偿管理、档案管理等多方面的内容风险管理制度，设立专门的风险管理部门，实行项目评审等制度避免非集体决策所可能引发的风险，试行审、保、监管、追偿相互独立、相互制衡的业务流程，实施全过程风险管理。
编辑：李瑞军
