六盘水市工业园区建设现状分析及发展思路探索

李　毅

　　〔内容摘要〕　工业园区是工业转型升级的主战场、发展循环经济的示范区、招商引资的重要平台、产业集群发展的落脚点和实现两化融合的现实路径。笔者基于对六盘水市工业园区发展现状、经验做法和存在问题分析，从解放思想、项目建设、产业路径、发展动力及原则等五个方面，探索提出工业园区发展思路，以期为六盘水市工业园区建设发展提供借鉴。
　　〔关 键 词〕　工业园区　转型升级　产业集群　思路探索
　　〔作者简介〕　六盘水市经信委

　　六盘水市紧紧围绕“两加一推”主基调、“四化同步”主战略，按照市委、市政府提出的“一产转型、二产升级、三产优化”的总思路，坚持“四个更加”、“百姓富、生态美”的总目标不动摇，以工业园区为载体，着力推进煤、电、钢、材等传统产业改造提升，积极培育新能源、新材料、大健康医药、大数据信息产业、生产性服务业等新兴产业，促进全市产业结构优化和升级,布局建设了11个工业园区，规划面积34530公顷。其中10个工业园区纳入贵州省100个工业园区成长工程。
　　1 发展概述
　　近年来，全市工业园区基础设施逐步完善，承载能力大幅提升，项目建设不断加快，产业进一步聚集，功能定位逐渐清晰，工业园区建设呈现又好又快的发展势头。
　　1.1园区建设有新进展
　　坚持把工业园区作为加快新型工业化步伐的主战场，加快完善园区基础设施，坚定不移地发展主导产业、优势产业，打造了新的经济增长极，筑牢了转型发展的新平台。2014年全市工业园区工业总产值达到1028.8亿元，占全市规模以上工业总产值的62.27%。2015年1-7月，全市工业园区完成规模以上工业总产值（500万口径）656.5亿元，同比增长13.4%。截止目前，全市11个工业园区中，国家新型工业产业化示范基地1个；国家循环化改造示范园区1个；纳入全省30个重点园区管理4个；纳入全省21个百亿级园区4个；省新型工业化产业示范基地3个；省“511”培育计划工业园区1个。
　　1.2 项目建设有新突破
　　坚持把项目建设作为推动工业园区发展的重要抓手，大小并重、无中生有、有中促新，工业园区项目建设加快推进。截止目前，全市工业园区累计完成工业投资1362.8亿元，年均增长30%以上。在基础设施建设方面,全市工业园区累计完成基础设施建设投资580.2亿元，建成标准厂房296.5万平方米，入驻率达90%以上；建成道路、供水管网、排水管网分别为188.7千米、57.9千米、387.2千米。在产业项目建设方面，全市工业园区累计完成产业项目投资782.6亿元，入园企业729户，投产企业585户，在建144户。
　　1.3 产业转型有新进步
　　坚持因地制宜发展产业，传统产业提质增效，关联产业不断延伸，战略性新兴产业日益壮大，工业发展的档次、水平、质量和效益越来越高。从传统产业改造提升看，重点建设了黔桂天能焦化、六枝路喜、鑫晟煤化工、六枝电厂、水城董地热电联产等一批“四个一体化”项目和盘县紫森源铝铁回收、昊龙水泥、盘北煤矸石电厂等资源综合利用项目，2014年全市煤炭资源就地转化率达60%。从新产业的培育发展看，围绕大健康医药、大数据信息产业“两个姊妹篇”、新材料、新能源、高端装备等产业，积极发展了生物制药、电子信息、电子商务、钢绞线、玄武岩纤维、能矿高端装备、节能环保装备等。截至2014年底，全市工业园区电子信息类项目在建10个，建成4个；大健康医药在内的特色轻工类项目在建17个建成11个；建材类项目在建30个，建成70个；在建机械制造类项目23个，建成26个。
　　1.4 招商引资有新成效
　　坚持把招商引资作为工业园区发展的“第一号工程”，积极打造良好的投资环境、坚实的产业基础、完善的产业链条、完备的产业配套，提升对资本的吸引力，着力推进产业项目向园区集聚。截止目前，先后引进了富士康、华润集团、红豆集团、红星美凯龙等一批500强企业和一批优秀中小企业入驻园区。2014年，全市工业园区共计签约项目219个，入园项目215个，开工项目193个；实现签约资金663.4亿元，新增到位资金464.8亿元。今年1-6月，全市工业园区共签约项目70个，实现签约资金336.3亿元，签约项目到位资金107.2亿元；新增入园项目77个，新开工项目82个。
　　1.5 绿色发展有新亮点
　　坚持正确处理加快发展与生态环境保护的关系，注重推进产业生态化、生态产业化，大力发展环境友好型、生态友好型产业，努力做到既要金山银山又要绿水青山，绿色发展理念日益深入人心。促进集约节约利用，合理开发矿产资源，工业园区内建成了一批煤矸石、瓦斯等综合利用项目。大力发展循环经济，推进资源循环利用，实现资源吃干榨尽、变废为宝，效益成倍提升，污染降至最低。园区环保配套设施不断完善，节能减排力度持续加大。2014年，全市轻工业产值占比提高1.56个百分点，电子信息、大健康医药、新型建材等新兴产业产值占规上企业总产值比重达19.57%；全市用能企业产值能耗下降为2.59吨标煤/万元，2000万规模以上工业增加值单位能耗下降17.37％。
　　2 存在问题
　　六盘水市工业园区在在政策措施、体制机制、规划编制、基础建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但由于工业园区发展起步晚，部分工业园区还处于建设发展的初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
　　2.1 思想观念认识相对“僵”
　　全市工业园区建设发展与其他市州比，表面上看是经济实力和发展速度的差距，但归根结底还是思想观念的差距。在工业园区建设发展中，部分同志仍习惯用传统思维、走过去的老路，主观上思想不够解放,等靠要思想依旧存在，特别是面对经济下行压力和市场疲软等宏观经济形势，缺乏发展工业经济的信心。
　　2.2 总体发展不平相对较“低”
　　从总体上看，我市工业园区仍处于打基础、抓布局、大建设的攻坚期、冲刺期无论是从规划定位还是产业支撑，无论是从基础配套还是项目建设，各个工业园区发展速度和水平参差不齐，差距较大。从2014年全省工业园区考核看，全市4个园区进入全省30个重点园区，路喜、发耳2个园区位列全省后10位。
　　2.3 基础设施建设相对较“慢”
　　虽然多数工业园区核心区实现了“七通一平”或“五通一平”，但基础设施投入不足、配套设施不全的问题依然突出。环保设施建设总体滞后，全市规划建设园区污水处理厂9个，目前仅建成4个，在建3个，有2个还未启动。
　　2.4 产业发展效益相对较“差”
　　全市工业园区仍然存在发展定位不清晰，产业发展层次不高，园区发展同质化竞争，未能充分体现差异化发展趋势，整体效益偏低。一些园区引领性项目不多、规模不大、档次不高，辐射带动能力较弱。
　　2.5 发展保障要素相对较“缺”
　　融资渠道单一，过度依赖财政投入，“造血功能”明显不足。用地供需矛盾比较突出，圈而不动、违规用地等问题不同程度存在。电源电网建设配套跟不上，部分园区电力瓶颈制约逐步显现。招才引智力度不够，管理人才特别是专业人才匮乏。
　　2.6 经营管理能力相对较“弱”
　　一方面，部分工业园区经营公司形同虚设，经营自主权很难到位，同时，融资渠道单一，经营方式单一，债务压力较大，过度依靠土地这主要要素经营，经营的办法不多。另一方面，部分工业园区的行政主体地位不明确，定位不清、定性不明、职责不确定，机构设置不合理，人员管理较乱，相关权限下放不到位，一定程度影响园区快速健康发展。
　　3 措施建议
　　要全力增强全市工业园区发展动力和整体实力，建议下步工作中，要坚持“三条底线”原则，在解放思想，项目建设，转型升级，优化环境，激发活力等方面精准发力：
　　3.1紧紧抓住解放思想“总开关”
　　今天的工业园区就是明天的产业基地，今天的产业项目就是明天的产业经济。工业园区建设无论从扩大招商引资规模，还是形成工业区域、合理规划建设城镇等方面来看，都具有重要意义。通过建设一流的园区，创造良好的发展环境，加快推进招商引资，吸引客商投资兴业，促进生产项目集聚，形成新的经济增长点，从而实现经济社会持续快速健康发展。说到底，加快园区建设是为了“筑好巢，引来凤”。因此，园区要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成优势板块经济带动区域经济发展的良好态势。各相关部门、工业园区和企业都要增强做好项目建设工作的紧迫感和责任感，创新工作思维，坚定发展信心，以饱满的工作状态，千方百计推动工业园区建设发展。
　　3.2牢牢抓住项目建设“牛鼻子”
　　一是扎实抓好工业园区“硬件”基础项目建设。加快完善生产性基础设施和生活服务配套设施，继续推进电力、供水、排水、排污、通讯、有线电视等基础设施项目建设进度，尽快建成水月、发耳、木岗园区污水处理厂，未开工的污水处理厂抓紧开工建设，区域电网项目建设尽快实现实质性突破；通过出售、租赁、兼并等多种形式，盘活闲置标准厂房，着力提高标准厂房利用率、入驻率，增强园区承载能力，为企业集聚发展、集群发展创造条件。二狠抓产业项目建设推进。坚持项目带动，立足政策、资源、区位、生态、劳动力等多重优势，围绕优势产业、新兴产业，突出抓好领导招商、产业招商、专业招商、以商招商、亲情招商，集中力量引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、市场前景广的大项目、好项目，着力引进一批500强企业；注重提高招商引资实效和质量，认真落实招商引资成果，跟踪督促签约项目早日落地实施、建成投产。
　　3.3坚持新旧产业“两条腿”走路
　　各工业园区要以推进工业化为重点，从实际出发、从特色出发，宜工则工、宜农则农，科学谋划，因地制宜，扬长避短，准确定位工业园区产业结构。一是传统产业改造升级。要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业，重点围绕煤炭、冶金等行业，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进产品升级换代、工艺流程再造、资源循环综合利用，大力发展循环经济，提高其生产效率和体现规模效益。二是新兴产业涵盖范围广，依托现有的产业基础、技术支撑、重点企业、重大项目、重点产品等综合优势，兼顾产业布局、结构调整和发展规模，积极培育和发展战略性新兴产业，形成合力促进新兴产业发展的良好局面。
　　3.4发挥政府和市场“两只手”作用
　　一是优化园区发展环境。把工作重点放到为项目服务、营造发展环境上来，实施精准帮扶，以“百千万”工程、“派驻干部赴工业企业开展帮扶服务”、民营经济服务年等活动为载体，深入企业、深入园区、深入项目，切实做到走访调研摸实情、破解难题抓帮扶、优化环境帮减负；围绕企业的需求进行服务，实行政府采购本地产品“同等优先”，帮助企业更好拓展国内市场。二是提升园区经营管理水平。进一步创新经营方式，积极探索商业开发模式，鼓励和引导标准厂房、公共配套设施市场化建设、市场化经营，盘活园区商标权、特许经营权等无形资产，走“以园养园”的新路子；加强债务风险管控，正确处理好加快发展与合理举债之间的关系，对负债水平高的园区进行适当管控，把风险控制在合理范围。三是推进园区体制机制改革。积极稳妥推进园区管理体制、产业集群等经济领域的改革，向改革要红利、向改革要活力；着力制定和完善市县两级政策保障互动、市县资金投融资互动、土地供应保障、建设环境保障、协调运行保障等一系列项目保障机制。四是提升园区开发合作水平。推进改革开放，向市场要活力，筑牢对外开放平台，精准对接国家开放战略，加快推进临空经济区、“无水港”等载体建设，加强重点区域的合作，积极推进中关村贵阳科技园-六盘水园建设，借梯登高、借船出海、借势而为、借力而行。
　　3.5坚守“三条底线”发展原则
　　本着“既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，按照“产业生态化、生态产业化”的要求，一是在战略性新兴产业上做“加法”。通过发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，积极推广绿色能源技术，引导企业坚持低碳发展、绿色发展。二是在资源综合利用上做“减法”。合理开发矿产资源，优化配置土地资源，减少无端浪费，突出抓好工业节能降耗。三是在工业循环经济上做“乘法”。积极创建生态工业园区和循环经济园区，发展再生资源产业，让有限资源实现无限利用，产生“倍增”效益。四是在节能减排上做“除法”。提高项目准入门槛，坚持有污染项目不落户、三同时不到位不启动、环评不达标不生产。五是强化和深化“红线”意识，通过提高各级各行业人员在安全生产中的各种能力，把安全生产的各项举措落到实处，在守住安全生产“底线”的基础上,实现科学发展、安全发展。

编辑：秦　兵