对六盘水市“十三五”规划的建议

市政府研究室课题组

　　〔内容摘要〕　本文通过对六盘水市“十二五”期间规划主要指标完成情况、经济发展主要特征及“十三五”期间发展环境的分析，提出了对六盘水市“十三五”规划的建议。
　　〔关 键 词〕　“十三五” 规划　建议

　　1 六盘水市“十二五”期间规划主要指标完成情况
　　1.1 经济增长指标完成情况
　　到2014年，全市生产总值完成1042.73亿元，年均增长15.5%，高于全省3.5个百分点，首次迈上千亿台阶。其中第一产业完成75.75亿元，年均增长5.4%；第二产业完成567.08亿元，年均增长16.4%；第三产业完成399.9亿元，年均增长15.2%。人均生产总值实现5876美元，居全省第二，是全省平均数的1.38倍。2014年，社会消费品零售总额完成237亿元，年均增长16.2%。公共财政预算收入完成128.74亿元，年均增长27.1%，高于预期目标16.9个百分点。2011—2014年，全社会固定资产投资累计完成4870亿元，年均增长53.7%。省外500万元以上项目招商引资到位资金713.32亿元。
　　1.2 结构调整指标完成情况
　　三次产业结构的比重从2010年的6.0：60.6:33.4调整到2014年的7.3:54.5:38.2，第三产业发展步伐加快，产业结构进一步优化。民营经济快速发展，占GDP比重达51.8%。城镇化率达到45.4%，比2010年增长了15.4个百分点。城镇登记失业率为3.9%；粮食总产量81.4万吨，年均增长2.6%；原煤产量7121.7万吨；钢材产量430.1万吨；水泥产量920万吨。
　　1.3 交通基础设施完成情况
　　截止2014年，六盘水月照机场建成通航，六镇、水盘、六六高速公路建成通车，杭瑞高速境内段顺利推进，机场高速、内环快线等即将建成通车。我市成为继贵阳后第二个县县通高速的市州。全市公路通车里程达到13408公里，其中：高速公路通车里程248公里，县、乡、村通车里程11822公里，乡镇村公路通车率达100%。与2010年相比，公路通车里程新增1881公里。安六城际铁路，六威、盘兴高速公路等项目有序推进。
　　1.4 人民生活指标完成情况
　　2014年，城乡居民收入比从2010年的3.87:1下降到3.12:1；城乡公共服务差距逐步缩小。2014年，城镇居民人均可支配收入达21225万元、农村居民人均可支配收入达到6803元，年均分别增长13.5%、15.3%。城镇新增就业人数10.02万人。农村贫困人口减少14.55万人。
　　2 六盘水市“十二五”经济发展主要特征
　　“十二五”以来，六盘水市社会经济发展主要表现出以下基本特征：
　　2.1 经济平稳较快增长
　　一是经济总量不断扩大。2014年全市地区生产总值首次突破千亿大关，完成1042.73亿元，是2010年500.63亿元的2.08倍。
　　二是人均水平不断提升。2014年全市人均生产总值实现36775元，是2010年的2.1倍，排名全省第2位，高出全省9895元。
　　三是发展速度不断加快。2010年以来，全市生产总值均保持在14%以上的较快增长速度，高于全国、全省平均数，是六盘水市建市以来经济发展速度最快的时期。2014年，在经济发展新常态下，面对全国经济下行、市场整体疲软的不利影响，全市生产总值增速仍达到14.1%，分别高于全国和全省6.7和3.3个百分点。
　　2.2 三次产业协调发展
　　一是“十二五”期间，我市一、三产提速发展和二产转型升级成果逐渐显现，三次产业结构从2010年的6.0:60.6:33.4调整为2014年的7.3：54.5：38.2，一、三产占比不断提高，特别是第三产业的比重在四年内提高了5个百分点，结构调整的效果非常明显。
　　二是一产转型成效明显。2014年，完成猕猴桃、茶叶、刺梨等特色产业种植88.98万亩，在粮食总产量稳定在80万吨的基础上，粮经比调整到39:61，经济作物占比大幅提升，比重首次高于粮食作物。一产经济总量从2010年的30.25亿元发展到2014年的75.75亿元；在全省一产的占比从2010年的4.8%提高到2014年的5.9%。
　　三是二产升级加快步伐。在全国经济下行、我市工业经济受到强烈冲击的情况下，全市上下科学认识新常态、主动适应新常态，大力发展循环经济、积极培育新兴产业，2014年实现规模以上工业增加值456.36亿元，增长11.5%，绝对值是2010年的2.6倍。规模以上企业总量由2010年的160家增加到317家，将近翻了一番；其中制造业企业数量由47家发展到101家，是2010年的2.14倍。
　　四是三产优化快速推进。围绕建设“国际标准旅游休闲度假城市”目标，大力发展旅游、金融、物流、电商等现代服务业，2014年全市第三产业实现增加值399.9亿元，是2010年的2.36倍，接待游客首次突破千万人次，达1032万人次，“贵州屋脊·中国凉都”知名度和美誉度不断提升。
　　2.3 经济发展驱动有力
　　一是投资规模持续扩大。2014年50万元以上固定资产投资达到1336亿元，年均增长25%以上，产业投资占比达45%。预计“十二五”投资的总量突破“十一五”期间投资总量的6.01倍。
　　二是消费市场日益繁荣。2014年社会消费品零售总额达到236.9亿元，是2010年的1.8倍，年均增长15.9 %。
　　2.4 发展活力不断增强
　　一是民营经济不断壮大。2014年，民营经济完成增加值540亿元，新增市场主体19211户，注册资本金308亿元，民营经济发展已在GDP比重当中占到了51.8%。
　　二是招商引资成效显著。2011年至2014年，招商引资实际到位资金完成2702.57亿元，是“十一五”期间总和的8.65倍，对产业结构调整起到举足轻重的作用。
　　三是财政收入稳步提高。财政总收入由2010年的107.89亿元上升到2014年的184.42亿元，年均增长14.3%。
　　四是小康进程全面推进。2014年全市全面小康实现程度达到77.4%，高于全省平均水平1个百分点，较2010年提高13.5个百分点，年均增加3.4个百分点。
　　2.5 经济发展对资源的依赖明显降低
　　我市是以煤炭为主的资源能源型城市，2000年，我市原煤产量1506万吨，生产总值与煤炭产量比值为541元/吨。从2005年以后，我市生产总值与煤炭产量比值迅速提高，2010年达到了834元/吨，2015年预计达到1714元/吨。从表1可以看出，在“九五”、“十五”期间，我市由于煤炭生产技术落后，开采水平低下，煤炭生产附加值低，经济发展处于较为粗放的状态，经济发展对煤炭的依赖没有实质性的改变。“十一五”以后，特别是“十二五”期间，我市加大了产业结构调整步伐，坚持“立足煤、依托煤、跳出煤”的发展理念，围绕煤炭，开展深加工，延长产业链，大力发展循环经济，最大限度增加了煤炭附加值，经济发展对煤炭的依赖呈明显减弱的趋势。
　　2.6 主要指标与全国的差距进一步缩小
　　2010年，我市人均生产总值为17539.9元，相当于当年全国平均水平的59%；城镇居民人均可支配收入为13918.98元，相当于当年全国平均水平的72.8%；农村居民人均纯收入为3600.5元，相当于当年全国平均水平的60.8%。2014年，我市人均生产总值为36304元，排全省第二位，是全省的1.38倍，是全国人均水平的78%，相当于2011年的全国人均水平；城镇居民人均可支配收入为21168元，相当于全国人均水平73.4%（全国人均水平为28844元），相当于全国2011年的人均水平，低于贵州省人均收入1380元；农村居民人均可支配收入为6791元，相当于全国人均水平64.7%（全国农民人均可支配收入为10489元），相当于全国2011年的收入水平。总体上通过四年的奋力赶超，我市与全国的平均水平的差距正在缩小。
　　3 六盘水市“十三五”期间发展环境分析
　　在全国经济发展逐步转入以中高速、优结构、新动力为特征的新常态下，从全省来看，贵州既是一个发展相对滞后的省份，同时又是一个发展潜力巨大的省份。面临贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大，产业结构单一，经济增长方式粗放，科技创新能力不强，资源环境与发展需求矛盾突出等困难。然而，面临困难的同时,也迎来新的发展机遇，政策支持方面，中央相继出台国发2号文件、新一轮西部大开发和扶贫开发政策措施，为贵州发展提供了难得机遇。区域发展方面，国家将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、建设长江经济带三大战略。我省地处“一带一路”和长江经济带两大支撑带的中间腹地，为我省扩大对外开放、加强区域经济合作与发展带来了历史性机遇。基础条件方面，随着“高铁时代”的到来，县县通高速公路目标的实现，极大地提升人流、物流、信息流的流速与流量，物流成本大幅降低，为贵州融入全国经济发展大流通、大循环提供更加广阔的空间。
　　从六盘水市来看，全面实现小康目标任务艰巨。一是经济总量小、人均水平低，全面小康差距大。从经济总量来看，只相当于全省的11.2%。从人均水平来看，人均生产总值仅相当于全国平均水平的78%；农民人均纯收入仅为全国平均水平的64.7%；城镇居民人均可支配收入仅为全国平均水平的73.4%。从小康综合指标看，2014年全市全面小康实现程度仅为77.4%，落后全国5年以上。二是城乡差距大，二元结构突出。目前全市城镇化水平比全国平均水平低10个百分点，只相当于全国1995年的平均水平，比西部地区平均水平低5个百分点。农业产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用不强,农民增收的渠道单一。目前，城乡居民收入比仍然在3.1:1左右。三是产业结构单一。我市是典型的资源型城市，重工业占工业的比重达99%，一产和三产的比重较低，产业抗风险能力较差。自主创新能力不强,核心技术和关键技术掌握不多,科研投入不足,建设中小企业技术创新服务平台力度不够，经济发展方式仍然粗放。四是资源开采与环境的矛盾突出。六盘水市经济结构布局基本围绕在煤炭周围，经济结构单一，可替代产业发展缓慢，对生态环境造成一定的破坏，发展受到的制约将更加突出等。
　　面对困难和挑战，新常态也将给六盘市带来新的发展机遇。一是国家政策倾斜力度加大的机遇。国家实施新一轮的大开发，进入“十三五”时期，国家将对西部实行差别化的经济政策，交通、水利、城市棚户区等重点基础设施建设将更多地向西部倾斜，将有力促进我市基础设施改善。二是在国家能源发展战略中，我市属于国家“十三五”五大能源重点建设区，一批具有比较优势的资源深加工产业将在西部布局，东部部分产业将向西部深度转移，加上科学技术的进步（特别是科技成果转化为生产力的步伐加快），我市在产业转型升级方面将迎来机遇。三是国家在深入推进市场经济、能源、金融等方面的改革中，为我市带来发展机遇。四是国家推进新型工业化、新型城镇化；扩大对外开放，发展“一带一路”，强化区域合作，为我市创新驱动带来机遇。
　　4 六盘水市“十三五”规划建议
　　4.1 发展战略
　　“十三五”期间，我市应继续实施工业强市战略、城镇化带动战略的同时，更加注重坚持开放带动、创新驱动和绿色发展，为经济社会持续加力发展提供强大战略支撑。
　　4.2 发展思路
　　全面贯彻中央和省委各项决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实好“守底线、走新路、奔小康”的根本要求，围绕建设国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市目标，高举循环经济旗帜，守住发展、生态、安全三条底线，坚持主基调、主战略，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，大力实施工业强市、城镇化带动主战略，推动政治、经济、文化、社会、生态文明开创新局面，奋力实现全面小康宏伟目标。
　　围绕以上基本思路，“十三五”期间，在全国经济发展进入“中高速、优结构、转动力”的大背景下，我市要注意以下几个方面：
　　第一，保持合理的增长速度。我市实现全面小康社会目标，最重要的就是要提高人均生产总值、城乡居民人均可支配收入三大指标，达到全国平均水平，因此通过科学分析，立足自身实际，保持合理的增长速度非常重要。特别是要做到更加注重经济发展的质量和效益，更加注重经济、社会和生态相平衡，更加注重惠及民生，努力推动经济社会持续健康发展。
　　第二，调整优化投资结构。以投资结构的优化带动产业结构优化升级，加大在基础设施、社会事业和民生领域的投资力度，大力改善发展的基础条件，引导资金、资本、技术、人才等要素合理流动，增强经济持续发展的动力和活力。
　　第三，推动产业转型升级。以循环经济示范城市创建为契机，把转方式、调结构放在更加重要位置，坚持“两条腿走路”，既要加快传统产业转型升级，又要大力培育新兴产业，大力培育新的经济增长点，为未来发展蓄势聚力。
　　第四，提升科技创新能力。把创新驱动作为新常态下拉动经济增长的基本动力，实施人才培养和引进计划，积极引进科研院所、高校在我市设立分支机构，建设一批研发机构和重点实验室，提高我市科技创新能力，推动科研成果就地转化。
　　4.3 建成全面小康宏伟目标
　　“十三五”末，我市全面小康实现程度应该达到95%左右，即每年要提高3个百分点，因此实现全面小康的任务非常艰巨。其中，除人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等三个核心指标是我们的短板以外，还有一些短板指标是我们实现全面小康的障碍，需要在“十三五”期间集中力量攻克。从全面小康实现程度看，根据国家统计局2008年发布的《全面建设小康社会统计监测方案》，我市全面建设小康社会现状如表2所示。
　　据测算，2014年全市全面小康实现程度达77.4%，较上年提高3.6个百分点，比全省（76.4%）高1个百分点，比西部（79.4%）低2个百分点，比全国（88.6%）低11.2个百分点，总体上落后全国5年，相当于全国2009年的水平。从近年经济社会发展势头来看，六盘水市全面建设小康社会实现程度正在稳步提高，与全国、西部地区及全省差距逐步缩小。“十三五”期间，我市要抓住小康建设的短板和薄弱环节，加快结构调整，保持经济快速增长；加快城镇化建设，强化引领支撑；加快基础设施建设，夯实发展基础；着力保障和改善民生，促进社会事业快速发展等，为加快推进我市实现全面建成小康社会补齐短板。
　　4.4 六盘水市“十三五”规划指标确定
　　4.4.1 三大核心指标的确定
　　在“十三五”规划中，最核心的指标应该是地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入。这三项指标如果达到或接近全国平均水平，将是我市实现后发赶超的重要标志。
　　第一，生产总值目标。生产总值建议年均增长12%左右。主要原因，一是从农业看，“十二五”期间，农业的发展相对较为稳定，年均增长为6%，增速在全省处于领先地位。虽然我们积极推进农业产业结构调整，大力实施“3155”工程，但农业增长的空间仍然有限，农产品市场竞争将会更为激烈，部分农产品价格也会受到一定影响。预计“十三五”期间，六盘水市第一产业增加值年均增长仍将保持在6%左右。二是从工业看，“十一五”期间，六盘水市工业增加值年均17%，“十二五”的前四年，工业增加值年均增长14.5%，增长趋势逐步回落，主要是煤炭、电力、钢材等传统工业受市场的影响较大。“十三五”期间，虽然六盘水市工业发展也会迎来一些新的机遇，但要保持“十一五”、“十二五”的年均增长速度将会有较大困难，初步预测，六盘水市“十三五”期间工业增加值年均增长约12－13%左右。三是从服务业来看，“十二五”前四年，全市服务业增加值年均增长15.5%，高于GDP年均0.5个百分点。“十三五”期间，随着中国凉都品牌的打造和旅游业的加快发展，第三产业将会继续保持较快的发展。但由于受房地产业市场低迷、人均收入水平不高影响居民消费预期等也会带来一些不利因素。“十三五”期间，六盘水市服务业增速预计在13%左右。综合以上因素分析，到2020年，全市生产总值建议值为2400亿元左右，年均增长12%左右较为稳妥。按此测算，全市人均产值将达到78674元，基本达到全国平均80482元的水平。
　　第二，城镇及农村居民人均可支配收入目标。从全国来看，预计“十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，农村居民人均可支配收入年均增长12.5%。根据与经济增长速度的相关性，我们对“十三五”期间增长速度可以按照“十二五”期间的速度来预测。在全市范围内，预计“十三五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农村居民人均可支配收入年均增长16%左右。到“十三五”末，我市城镇居民人均可支配收入预计为43104元，为全国平均水平的93.3%；农村居民人均可支配收入预计为16052元，为全国平均水平的85.6%。城乡居民收入将接近全国平均水平。如表3。
　　4.4.2 其他重要指标
　　固定资产投资累计达15000亿元左右，年均增长20%左右。社会消费品零售总额达500亿元，年均增长13%以上。公共财政收入达210亿元，年均增长10%以上。城镇化率每年提高2个百分点，达到55%左右。森林覆盖率每年提高2个百分点，达到58%左右。
　　4.4.3 定性目标
　　全面构建绿色生态经济体系，宜居宜业宜游的城镇体系，基础设施体系，生态建设和环境保护体系，人才支撑体系，文化服务体系，金融保障体系，开放合作体系，民生保障体系。根据市委提出的战略地定位，努力将六盘水市建设成为国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准休闲度假旅游城市、大健康旅游目的地。建成“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市，要与全国全省同步建成全面小康社会。
　　4.5 创建国家循环经济示范城市
　　“十三五”是我市高举循环经济旗帜，实现跨越发展和全面小康宏伟目标的五年。创建国家循环经济示范城市是六盘水全面贯彻落实省委、省政府主基调、主战略的具体措施，是资源型城市转型发展、走可持续发展道路的战略选择。目前《六盘水市创建国家循环经济示范城市规划》通过省发展改革委专家评审并上报国务院，要积极请省委相关领导和专家进行指导，争取早日得到国家层面的批复。循环经济示范作用，重点体现在两个层面：一是在产业和企业发展层面。重点在企业内部通过各工艺、流程之间的物质流、能量流循环，减少物料与能量的使用，形成一批资源综合利用率高、污染物排放低甚至“零排放”的生态化企业；在产业内部延长产品产业链，提高产品附加值，实现产业结构升级；在产业之间以循环经济园区为载体，形成资源共享和副产品互换的产业链接形式。二是在社会层面。强化生活污水和垃圾的处理，充分利用各种生活废弃物资，农业生物废弃物，实现部分“城市矿产”和“农业资源”的循环利用，进而实现社会层面上的大循环。
　　4.6 加快区域中心城市的形成
　　一方面，重点体现在将钟山、水城、红桥“小三地”作为城市核心区域来打造，实现互联互通；另一方面，推进以钟山、水城、红桥为核心，盘县、六枝为两翼的“大三地”同城化进程，为形成区域中心城市打下坚实的基础。钟山、水城、红桥要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，到2020年基本形成百万人口大城市框架，全面实现“三地”交通、水利、电力、通讯等基础设施同城化联网，社会公共服务设施合理布局、有效融合，资源要素市场体系一体化，综合经济实力显著提升，发挥对全市的龙头带动作用，增强辐射带动能力。与此同时，将六枝按照50万人口城市，盘县按照100万人口城市打造，同步推进城市基础设施建设，加快全市城镇化建设步伐，实现“大三地”城市群同城化发展，迅速提高我市对周边区域的吸纳能力。做大城市规模，完善城市功能，把我市建设成为攀西——六盘水经济区的中心城市，全面实现建成国家循环经济示范城市、区域中心城市、国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地城市目标。
　　4.7 加快建成现代化综合交通运输体系
　　长期以来，交通一直是对我市经济社会发展的一个最大制约，因此“十三五”期间坚持把交通基础设施放在优先位置，加快推进铁路、公路、航空、水运、管道运输为重点的交通基础设施建设，建成现代化综合交通运输体系，适应经济社会发展的需要，是我市实现全面小康的重要标志。一是推进铁路建设。加强贯通东西、连接南北的铁路大通道建设，提高运输能力，扩大路网覆盖面。建成安六城际铁路并延伸至威宁，建成纳雍至六盘水铁路，加快毕节—六盘水—兴义城际铁路项目建设，积极协调国家将六盘水—攀枝花—丽江快速铁路、宜宾—珙线—赫章—六盘水城际铁路纳入国家规划启动实施，争取国家同意将渝昆铁路走向方案按重庆-江津-泸州—昭通—六盘水—曲靖—昆明实施。推进我市城市轨道交通建设。二是加大公路建设力度。在现有高速公路县县通的基础上，加快推进已经纳入规划的高速公路建设，打通断头线，实现互联互通。建成都（匀）香（格里拉）高速公路、纳（雍）兴（义）高速公路，规划实施宜宾至六盘水高速公路，加快旅游公路建设、国省道改造。三是促进水运发展。力争北盘江航运建设工程纳入《西江航运干线航道建设规划》。四是推进民航发展。发展临空经济，开辟和增加航线，加大航班频次。积极发展通用航空，适时试点开放低空空域。规划实施盘县支线机场。五是加快油气管道建设。争取上级支持，建成煤层气（页岩气）输送管道，建成连接中缅天然气管道的连线。
　　4.8 加快扩大对外开放
　　利用国家实施“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带三大战略的机遇，将攀西—六盘水资源富集区纳入国家规划，加强与滇中经济区的合作，成为中国面向东南亚和东南亚面向中国的双向桥头堡。积极争取支持我市成立海关，建成红桥新区“无水港”、盘北经济开发区“无水港”、月照机场空港物流园区等项目，建设一批物流贸易基地，把我市机场口岸纳入国家“十三五”口岸发展规划。

　　课题组组长：李新益
　　课题组成员：李　玲　朱金成

编辑：李　玲