刘 宗
〔内容摘要〕 近年来，我市加快推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划建设，并在全省取得了较好成绩，农村生产生活条件得到了较大改善。同时，随着工作的推进，后续设施的管护、农民群众主动性的发挥成为了亟待解决的问题，本文就“四在农家·美丽乡村”六项行动计划实施情况和存在问题，提出工作建议。
〔关 键 词〕 美丽乡村 六项行动计划
〔作者简介〕 六盘水市政府研究室
2013年8月，省委、省政府出台了《关于推进“四在农家·美丽乡村”创建活动的实施意见》（黔党办发〔2013〕17号），提出了到2018年实现“四在农家·美丽乡村”创建全覆盖，到2020年彻底改变全省农村贫困落后面貌，实现全面小康的目标。近年来，市委、市政府出台了系列配套文件，强力推进全市“四在农家·美丽乡村”六项行动计划推进，农村基础设施建设取得了实实在在的成效。
一、取得成效
（一）农村条件明显改善。自2014年实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划以来，截至2016年3月，累计完成投资86.18亿元。完成通村油路（水泥路）3190.7公里，解决了64.83万人的农村饮水安全问题，改造农危房4.97万户，5000户小康房建成入住；新建及改造电网线路1194公里，农村供电可靠性达99.86%；新增自然村通电话204个、行政村通宽带308个，农村生产生活条件得到大幅度改善。
（二）投资完成情况较好。从2014年开始，省政府对各市州六项行动计划投资完成情况进行了排名。2014年我市六项行动计划完成投资额排名全省第一，2015年排名全省第二，2016年1—4月排名全省第二。
（三）产业基础不断夯实。在“四在农家·美丽乡村”六项行动计划实施过程中，全市注重以产业发展来支撑美丽乡村的建设，注重将六项行动计划与全市发展规划相结合，依托产业园区、现代高效农业示范园区等，因地制宜选择发展重点产业和特色产业，大力实施“3155工程”，采取宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的发展模式，抓住重点、突出亮点，精准定位产业发展，增强美丽乡村发展的内生动力，增加人民群众收入。2015年，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23327元、7522元，同比增长10.2%和10.8%；形成了盘县普古舍烹村、六枝落别牛角村等一批产业发展和美丽乡村建设互促互进的典型。
（四）政策推动成效显现。我市先后出台了《关于“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的实施意见》、《关于印发〈六盘水市“四在农家·美丽乡村”创建行动计划（2014—2017）〉的通知》等文件，统筹各项资源，优化进行配置，发挥资源的最大效益，有力有效推动了“四在农家·美丽乡村”六项行动计划实施。成立了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划推进工作领导小组，每年出台当年“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的工作要点，梳理创建任务，分解落实，既有目标又有措施，既部署任务又安排落实。特别是在政策和任务的确定上，更加注重将六项行动计划的实施与全市交通路网、供水管网、电网、通讯网络等相结合，着力推进乡村道路与高速公路、省道、县道互联互通，提高农村生产生活用水、用电保障能力，进一步破解了农村发展的瓶颈，为创建工作取得实效创造了有利条件。
（五）乡村创建亮点纷呈。全市在“四在农家·美丽乡村”创建中探索将乡村建设与本地自然风光相对开发、民族民间文化挖掘、传统村落保护等有机融合，在整体推进的同时，强化示范引领作用，一批特色和亮点突出的示范点、示范项目不断展现，具有区域唯一性的美丽乡村升级版正在形成。截至目前，全市共有全国特色景观旅游名镇名村3个，中国少数民族特色村寨1个，全国历史文化名镇名村3个，5个村落成功列入中国传统村落名录，成功创建省级“四在农家·美丽乡村”示范点21个。
二、存在问题
（一）资金投入不足。2015年1-11月我市六项行动计划投资完成36.46亿元，较2014年同期减少2.6亿元，投资完成进度比2014年降低了7.2个百分点；全省2015年1-11月六项行动计划投资完成较2014年同期降低了2.6百分点。2016年省级目前已下达我市的目标任务为18.1亿元，1-4月我市累计完成投资9.75亿元，占年度总投资比51.5%，较2015年同期减少13.83亿元。同时，2016年省下达六项行动计划总投资遵义市为51.09亿元、黔东南州为47.92亿元、毕节市为45.7亿元、铜仁市为43.74亿元，而我市仅为18.92亿元，与部分兄弟市州的差距较大，也与我市今年制定总投资为46.2亿元的差距较大，投资在减少，压力在增大。
（二）整合力度不够。部分乡镇在“四在农家·美丽乡村”六项行动计划实施过程中，仍主要采取承建主体先行垫资的方法，企业垫资积极性有限。同时，受经济下行压力影响，乡镇财力有限，支出科目较多，而乡镇现有的项目、资金、资源缺乏有效的整合机制，资金条状分块使用突出，资源整体效益未得到发挥，影响了工程实施进度。
（三）群众参与不高。部分乡镇在房屋立面改造、串户路建设、庭院硬化等配套建设中还是主要靠政府投入、政府实施，群众积极性没有被有效调动，参与度不高，个别农户“等、靠、要”思想突出，甚至在通村、通组道路修建中不配合，个别对土地被占用获得补偿的期望太高。
（四）管护措施不强。经过近年来的创建，全市“四在农家·美丽乡村”六项行动计划让农村面貌为之一新。但是，部分乡村因管理机制不完善，对已形成的创建成果没有采取有效管理，一些基础设施未能充分发挥作用。
三、下步工作建议
一是抓好乡村规划。按照“一村一特，一村一品”的要求，加快推进全市乡村规划编制工作，注重立足当地自然、人文、交通等情况，保留原始风貌，避免大拆大建，让乡村看得见山、望得见水，记得住乡愁。注重把“四在农家·美丽乡村”六项行动计划规划同全市交通、旅游、特色产业发展规划相结合，实现基础设施与城镇、城市互联互通，产业发展实现集中连片，形成规模，为大力发展乡村旅游提供条件。注重在规划中完善垃圾、污水等设施建设，为农村综合环境整治提供依据。
二是抓好资源整合。把各县区“四在农家·美丽乡村”六项行动计划项目进行整体打包，统一包装，整合相关资源，优化资金支出结构，加大资金投入，推进农村基础设施建设。进一步发挥“四在农家·美丽乡村”六项行动计划议事协调机构作用，针对突出问题主动协调，主动上手，有力有效整合部门、乡镇资源，协调解决存在的问题，形成工作合力。大力推进“三变”改革，在产业园区、农业高效园区所在的乡村，引进市场主体，以“三变+”模式整合当地资源，发挥资源效益，加大农村基础设施和服务设施建设力度。
三是抓好宣传发动。加大对“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的宣传力度，把政策进村入户，送到农户家中，提高群众知晓率，做好解疑答惑工作，赢得群众理解和支持，发动农民群众参与创建活动，发挥“四在农家·美丽乡村”农民群众主体责任。注重创新宣传方式方法，把镜头对准基层，把版面留给基层干事创业的群众，用身边鲜活的成功典型，引导和教育群众，发挥先进典型和模范的带头引领作用，激发大家投身创建的积极性和主动性。
四是抓好后续管理。探索建立有偿的农村基础设施管护机制，特别是对远离乡镇、乡村的农村公路、电、水、讯等设施的管护以政府、企业购买服务方式，就地就近选择农户进行管护，明确责任，建立约束机制，督促管护人员认真履职。进一步发挥乡、村两级在“四在农家·美丽乡村”六项行动计划主推、主责责任，把管护职责落实到点、落实到人，确保工作有人抓，设施有人管。对破坏基础设施的单位和个人依法依规追究责任，做到追究一次，惊醒一片，形成震慑。
