六盘水市科技局

   〔内容摘要〕　生产力促进中心是推动企业尤其是中小企业技术创新的社会化科技中介服务机构。我市生产力促进中心从无到有，从小到大，成为推动我市中小企业技术创新的一股力量。但存在数量少、规模小、功能单一、服务手段和能力不足等问题。在深化科技体制改革的当下，加强我市生产力促进体系建设势在必行。
　　〔关 键 词〕　生产力促进中心　建设　研究

　　一、我市区域内生产力促进中心服务能力现状及特点
　　（一）服务机构从无到有，布局逐步覆盖。 我市从2006年设立市级六盘水生产力促进中心以来，各县（特区、区）相继设立生产力促进中心（具体情况见下表），实现了县级全覆盖。从性质分类上看，有事业和民营两类，其中事业单位3家；民营6家，全部分布在县区。全市生产力促进中心经过近10年的发展，呈现出服务机构逐步覆盖，管理日趋规范，能力不断完善的特点。
　　（二）服务能力从弱到较强，功能不断完善。如：市生产力促进中心自2006年成立以来，从简单的项目服务发展到咨询、策划、培训和科技金融服务，年服务企业50家以上，投融资服务累计超过3.2亿元。民营的六枝聚源科技咨询服务公司具备项目申报、专利代理、认证咨询等服务能力，先后引进7名大学本科毕业生，保证了公司的服务质量，去年服务项目23项。盘县科讯生产力促进中心自2008年以来，开展商标保护、技术咨询、培训等服务，向国家商标局申请注册商标25件，为盘县境内30家企业开展项目编制服务。钟山区杰信生产力促进中心成功积累了700多个案例，年服务项目50个以上，包括可行性报告、环境评价、地质灾害评估等。
　　（三）服务模式不断创新。从点对点、人对企业，现场调查、收集资料和内外业结合的普通服务模式发展到利用互联网，以线上线下结合，协同创新与创新创业辅导结合，以及技术开源、跨界融合等新模式，如：钟山区涌现了虔龙生产力促进中心、沃客生产力促进中心以O2O众创空间模式的孵化型生产力促进中心。
　　总体而言，我市区域生产力促进中心能力从弱到较强，功能不断完善，同时，还出现了以互联网价值传播为特征，众创空间双创孵化为载体的新模式。
　　二、存在问题和不足
　　（一）区域性发展不平衡，部分机构服务能力不足。虽然六枝、水城成立了生产力促进中心，但因没有独立编制、人员和经费等原因，未能正常开展工作。
　　（二）基础薄弱，服务能力不足，服务水平较低。由于财政和部门对生产力促进中心的培育支持力度不够，部分民营中心因自身投入不足，基础设施和工作条件较差，资源缺乏，既没有建立起各种资源数据库，也没有相应的知识积累和案例积累，基础建设和能力建设滞后，仅限于一般的项目编写包装和简单的知识产权服务，服务范围窄，不能提供深层次、高质量、高水平服务。
　　（三）公益类中心市场化运作政策支撑较弱。受财政、国资、组织、人事等部门政策约束过大，缺乏灵活高效的运行机制，不利市场运作、资源整合和创新创业。由于编制限制，人员不能到位；激励机制落实不好，专业人员承接大量事务性工作，业务工作常常无人抓；部分人员有吃财政饭干多干少一个样的思想，工作服务热情不高，创新进取劲头不足。
　　（四）专业人才缺乏。主要是公益类事业单位受编制限制，专业人才引进困难。民营中心盈利能力有限，为降低成本，不愿引进高层次人才。
　　三、对策建议
　　（一）加强生产力促进中心机构与环境建设
　　 1、加强机构建设。一是建议将公益类生产力促进中心与科技情报所分离，为科技局下设财政全额拨款事业单位，单设编制。旨在为企业技术创新提供综合服务，依靠政府的指导和支持，体现政府推动中小企业创新创业的意志。利用自身与科技界紧密联系的优势，对企业技术创新的全过程或某些特定环节提供有针对性服务。二是学习借鉴发达地区做法，以服务区域科技型中小企业创新创业和承接“放管服”改革剥离的部分职能为宗旨，以市生产力促进中心为试点，下设科技服务公司，实行企业化运作，让人员创起来、服务优起来、中心强起来。同时，结合我市实际，大力破解市场运作的体制机制障碍，大胆改革，提高服务质量和效能。
　　2、加大投入加快发展。政府应每年安排一定的专项资金，专门用于生产力促进中心的建设与发展，并纳入财政预算。政府应在机构设置、业务骨干培训，业务指导方面加强宏观管理，特别是在立项补助上给予一定支持与扶持。从当前我市企业的实际情况来看，一方面企业意识比较薄弱，不愿意为技术服务这类主要依靠知识和智力的“软”服务花钱。另一方面，技术服务作为商品的定价和交易行为还缺乏规范的市场机制和完善的法律保障。因此，在生产力促进中心自身的服务能力、服务质量和服务效益还没有被企业充分认可的情况下，政府应给予生产力促进中心必要的经费投入，使其顺利步入发展阶段。
　　3、营造良好的外部环境。我市生产力促进中心还处于发展初期，社会及企业对生产力促进中心还缺乏了解和信任，因此政府应加强培育和宣传，逐步优化生产力促进中心的外部环境，促进生产力中心健康、快速发展。
　　（二）优化结构，提高质量，加强区域内生产力促进中心体系建设
　　1、继续支持培育生产力促进中心。第一，要在保证质量的前提下不断增加数量。一是各县（特区、区）、经济开发区、师院、职院等创新要素密集的区域要坚持高标准、高起点，因需适时新设生产力促进中心。二是借鉴外地先进的做法，六盘水市生产力促进中心在条件成熟时可考虑增设分支机构，构建服务能力更加提升、服务范围不断扩大、服务链条纵向延伸的发展格局。第二，在加强市、县和综合性生产力促进中心建设的同时，应大力发展行业性和专业化生产力中心，培育一批具有成长性、代表性、差异性的生产力中心，使其在深层次服务和服务专业化方面发挥积极的作用。
　　2、发挥现有生产力促进中心服务能力。各级科技主管部门要加强生产力中心进行建设，尤其是未正常开展业务的，要统筹做好服务，补齐短板，尽快发挥作用。同时，加强扶持，强化监督指导，使现有9家中心保持合法、规范、高效运营。
　　3、建立生产力战略联盟。一个生产力促进中心的资源、条件和能力是有限的，如果将每个中心联系在一起，形成战略联盟，通过资源信息整合，风险利益共担共享的机制，抱团发展，起到1+1大于二的效应，实现我市区域内中心“组织网络化”。
　　（三）强化生产力促进中心服务体系建设
　　1.面向市场实行企业化运作。借鉴贵阳的做法，公益类生产力促进中心在保证主体正常运转和国有资产保值增值的前提下，以中心为出资人代表，盘活和利用中心闲置、沉淀资金，积极探索组建面向市场，实行专业化、规范化、企业化运作的生产经营类实体，构建创新创业服务新链条。
　　2、完善和提升常规性业务和特色业务。借鉴遵义市生产力促进中心做法，改革后的生产力促进中心重点围绕科技创新体系的薄弱环节和围绕材料产业、特色资源利用、中药现代化、机电装备制造等产业开展特色服务工作。在常规性业务建设中，生产力中心要确定自己的服务方向，抓好几项主要业务，并形成自己的业务支撑。在特色业务建设过程中，积极开拓各种形式的具体服务项目，特别是独具地方或行业特色的项目。形成一业为主、其它业务为支撑的业务体系。
　　3、承接行政管理剥离出的部分职能。我市区域生产力促进中心除现在开展的服务项目外，还应承担在科技管理部门“放管服”改革中从剥离出的部分职能。如：科技计划管理体系研究，科技创新和发展战略研究，科技项目招标投标，科技评估，科技计划项目受理、检查、验收和科技成果转化全程服务，企业研发费税前加计扣除项目的认定等。
　　（四）大力推进生产力促进中心服务能力和条件建设
　　1、加强资源建设。生产力促进中心以提供资源来满足企业的需要，资源越多，服务的手段就多，效果才能好。因此，要大力推进技术、信息、专家、服务、网络、各种数据库等资源建设。
　　2、加强基础设施建设。六盘水区域内生产力促进中心基础设施建设滞后，场所多为租赁或借用，办公设备落后，协同创新和孵化等功能平台建设严重滞后。加强基础设施建设，势在必行。
　　3、加强人才队伍建设。生产力促进中心需要的是通才，能对中小企业的普遍问题有一个通盘的认识和分析，并具有相应解决问题的能力。要加大人才引进、培养的力度，建立有利于人才脱颖而出的用人机制，为中心提高服务能力提供智力支撑。