刘 勰 肖本波
〔内容摘要〕 生态文明是继工业文明之后人类文明发展新的更高阶段，贵州作为全国3个省级生态文明建设试验区之一，中央、省、市领导对生态文明建设提出了一系列指示要求，本文结合我市实际，认真贯彻落实有关领导的相关指示精神，提出了“两四一三”的具体发展措施。
〔关 键 词〕 生态文明 绿色经济
〔作者简介〕 六盘水市政府研究室
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，明确了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对生态文明建设提出了一系列新思想新论断新要求。习近平总书记视察贵州时强调贵州要守住发展和生态两条底线，写好绿水青山与金山银山的大文章。至此，贵州生态文明走向一个全新的发展时代。生态文明是继工业文明之后人类文明发展新的更高阶段。绿色发展秉持人与自然相和谐的价值取向，是在生态环境容量和资源承载能力的约束条件下，把生态环境保护作为实现可持续发展重要支柱的新型发展模式。根据省委陈敏尔书记在2016年10月19日省委常委会上关于加强研究谋划好“拥抱大数据时代，大力发展数字经济；迎接大众旅游时代，大力发展旅游经济；走向生态文明新时代，大力发展绿色经济；适应高速交通时代，大力发展县域经济”的讲话精神，按照市委237次常委会上的要求,由市委政研室、市政府研究室牵头，对以上四个专题开展研究。9月29日李再勇书记在在全市领导干部大会上提出“要构建绿色经济、宜居城镇、自强文化、友好自然、和谐社会、清明政治”六大生态体系，本课题着重就绿色经济发展进行专题研究。
六盘水市如何更好走向生态文明新时代，大力发展绿色经济具有迫切的现实意义。我市因煤而建、因煤而兴,资源型经济成就了40余年的辉煌。但是，随着资源开采的不断深入，逐步暴露出资源型城市发展中的许多共性和个性问题，值得深入分析和研究。“十三五”期间，我市正处于经济发展转型的关键时期，必须坚持走“生态产业化、产业生态化”道路，以打造国家循环经济示范城市、国家生态原产地产品保护示范城市、统筹城乡改革发展先行市和“三变”改革试验区等“四张名片”为契机，围绕“生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型”等产业，强化绿色园区建设，推进绿色科技创新，做好绿色金融服务，为资源型城市实现产业转型升级、发展绿色经济提供可借鉴、可推广的经验，为建设美丽中国、迈向生态文明新时代作出应有的贡献。
一、着力打造“四张名片”
牢牢守住发展、生态、安全三条底线，在推动绿色发展建设生态文明上全面探索、先行先试，着力打造国家循环经济示范城市、国家生态原产地产品保护示范城市、统筹城乡发展改革先行市和“三变”改革试验区“四张名片”，有效推进我市绿色经济发展。
（一）着力打造国家循环经济示范城市。建立健全促进循环经济快速发展的体制机制，加快构建循环工业、循环农业、循环型服务业、社会层面循环发展“四大体系”，初步建立循环支撑体系，全面推进生产、流通、消费、社会各环节循环发展，加快构建以再生资源回收网络及产业化利用、绿色建筑、循环经济基础保障为主的循环项目建设体系。
（二）着力打造国家生态原产地产品保护示范城市。以率先在全国创建生态原产地产品保护示范城市为平台，将生态原产地产品保护与扶贫开发、绿色经济、对外开放等有机融合，建立健全生态原产地产品保护质量、安全、监管、科研等全方位支撑体系，完善创新示范城市体制机制，着力构建现代生态特色产品开发体系和产业集聚平台，强化生态原产地保护产品品牌建设和培育推广，打造“生态凉都”品牌，增强企业生态产品市场竞争力，进一步开拓国内国际市场，坚持走出一条绿色、高效、可持续的产业发展新路。
（三）着力打造统筹城乡改革发展先行市。坚持三地同城、产城融合，推进“多规合一”全域覆盖，优化城乡空间布局。以“三变”改革为统领，着力构建新型农业经营体系、农村产权制度体系、要素自由流动体系、新型城镇化健康发展体制机制、区域协调发展机制等制度，推进城市与乡村、工业与农业、经济与社会互促协同发展。全面开展绿色城镇、村庄规划建设，推进城镇集群发展，产城景文融合发展，全力打造“凉都”城市品牌。
（四）着力打造“三变”改革试验区。深入推进农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度、农村社会治理、农村金融制度改革，建立健全农户承包地、宅基地、林地盘活流转机制，建立完善各级财政支农资金入股企业、合作社和家庭农场等经营主体支持农业产业发展的政策体系，着力打造“股份农民”，形成贫困群体稳定增收的长效机制。加快构建大生态与大扶贫深度融合，百姓富与生态美有机统一的农村“三变”改革体系。
二、加快发展“四型”产业
围绕生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等“四型”产业，努力培育一大批市场竞争力强，具有良好生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值的绿色产业，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、生态损害小的产业结构。
到2020年，实现“四型”产业增加值占全市地区生产总值的比重达到50％以上。
（一）大力发展生态利用型产业
在资源环境承载能力范围内，围绕山上、林下、水里、空中下功夫，着力打造可持续综合开发、利用、经营自然生态资源的产业体系。
1.加快发展山地旅游业。迎接大众旅游时代，大力发展旅游经济，高标准制定旅游发展规划。结合全省旅游资源大普查，精心编制《全市全域旅游发展规划》、《北盘江大峡谷流域旅游开发策划规划》、《六盘水市旅游交通规划》、《六盘水市乡村旅游产业扶贫规划》等重点规划，积极谋划打造一批与国际接轨的山地旅游业态，努力创建国家全域旅游示范区。加快推进景区景点建设。积极打造创建一批国家4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区和跨地区、跨省旅游精品线路，加快构筑山地旅游产业集群。以哒啦仙谷景区成为首批全国航空飞行营地命名授牌景区为契机，构建联通野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、韭菜坪等旅游景点的低空飞行旅游观光线路。加快迴龙溪温泉和刘官胜境温泉深度开发，打造娘娘山、百车河、落别龙井、大河恩华温泉等景区，逐步形成全市“温泉”产品集群。加快推进六枝老王山生态型多梯度高原运动训练示范基地、乌蒙山国家地质公园博物馆和乌蒙大草原、野玉海生态体育公园项目建设。高水平规划建设山地度假旅游景区，引导传统观光型景区向度假型景区转型。全力举办好国际性、全国性旅游赛事。举办好“世界雪日暨国际儿童滑雪节”、“全国青少年高山滑雪邀请赛”、“贵州省第一届滑雪节”等冬季滑雪赛事活动，全力打造中国最低纬度滑雪运动休闲品牌。持续举办好夏季国际马拉松金牌赛事，力促六枝国际滑翔伞赛、沙淤山地汽车拉力赛等赛事纳入国际山地旅游发展大会系列活动，推动山地运动旅游产品走向国际市场。积极申报承办好2019年全省旅游产业发展大会，提升旅游资源、品牌和形象的知名度和影响力。积极促进旅游商品开发。发展旅游商品及旅游购物行动。加强旅游商品研发和知识产权保护，培育地域标志性旅游商品，形成特色旅游商品体系。依托城市游憩街区、旅游城镇、旅游村寨和旅游景区建立旅游商品市场体系，大幅提高旅游购物在旅游消费中的比重。推动旅游“三品四进”（旅游宣传品、文化工艺品、特色农产品进星级旅游饭店、进旅游景区、进美丽乡村、进城市窗口）走近大众、走近游客。积极发展乡村旅游。将观光农业作为旅游业发展的重点之一，加快茶园、精品水果标准园、蔬菜采摘园、花园、中药材休闲观光园等特色园区建设，2020年建成多类型、多功能的休闲观光农业景区景点100个，观光农业、旅游农业总收入年均增长10-12%，突破5 亿元。大力发展红色旅游。围绕红色旅游目的地打造，加强对革命遗址的保护和利用，以红二六军团“盘县会议”会址纪念馆、贵州“三线建设”博物馆为突破口，不断推进红色旅游重点项目建设，挖掘红色文化，拓展旅游发展内涵，把发展红色旅游作为弘扬红军精神、促进转型跨越的红色带动工程。
2.加快发展大健康医药产业。充分发挥我市医药资源禀赋和优势，突出健康医药产业特色，加快推进医药产业示范区建设，大力实施“巨人计划”，重点培育一批中药、民族药、化学药及中药饮片产业龙头企业。支持企业采用现代生产要素和经营模式加快重组，实现强强联合。依托高校、科技院所等提高研发能力，不断完善大健康医药产业创新服务体系。深入实施“互联网+医疗”行动计划，以汉方集团凉都医院“医疗健康云”工程实施带动区域医疗中心建设，建成一批智慧健康养老基地。到2020 年，实施健康医药项目30 个以上，完成投资120 亿元，培育年营业收入3000 万元、3 亿元以上药品生产企业分别达3 家、1 家以上，培育年营业收入2 亿元以上药品经营企业8 家以上；培育年销售收入超过1亿元的现代中药材生产骨干企业2家以上，推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体。
3.加快发展现代山地特色高效农业。在稳定粮食产量的基础上，深入实施农业特色产业“3155工程”，突出结构优化和种植中后期管护，提升产业标准和特色产业竞争力。构建以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、农业专业合作社为纽带、社会服务为支撑的现代农业经营体系，大力推进适度规模经营，全面提高农业生产的组织化水平。到2020年，全市累计培育农业产业化市级以上龙头企业240个、农民专业合作社1300家、家庭农场500户以上、专业大户800户以上，全市扶贫园区增加到20个，省级引领型扶贫园区达7个以上。
4.加快发展林业产业。调整山地林业结构，大力发展特色经济林、经果林、林木种苗花卉培育、林产品加工、森林康养等林业产业，推进森林资源可持续经营。到2020年，全市林业总产值突破450亿元，建成木本粮油基地100万亩，精品水果基地、刺梨基地、茶叶基地分别达50万亩以上，木本中药材基地10万亩以上；充分利用林下空间发展立体式种养殖产业，林下种植面积达200万亩以上，林下采集面积100万亩以上，林下养殖面积60万亩以上；实现森林景观利用面积100万亩，森林生态旅游、森林康养等发展成效明显，年游客接待超过650万人次；加快发展花卉苗木产业，建成花卉苗木基地8万亩，成为区域性主导产业，基本实现苗木花卉使用本地化。
5.加快发展饮用水产业。依托我市丰富的天然井泉资源禀赋，加大地下水资源勘查力度，将天然健康水产业作为我市特色优势产业之一重点开发打造。依托全市现有27个出水量超过200立方米的山泉水源点，做大做强我市饮用水品牌。加快六盘水天然矿泉水项目、玉舍山泉水项目、夜郎谷矿泉水、新乌蒙竹根水技改扩能项目、水文化主题产业观光工厂等11个项目建设。坚持高起点规划、高标准开发与资源整合相结合，不断完善产业配套，不断加强制度创新，鼓励采用现代先进工艺技术，推动饮用水产业升级发展，把我市建成全国重要的天然饮用水产业集聚区和优质天然矿泉水主产区。
6.大力创建生态原产地产品保护示范城市。以经济开发区、产业园区等聚集区为重点，推进国家农业科技园区、出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品生产基地等建设，发挥龙头企业、行业协会积极作用，加强品牌创建和市场开拓，逐步建成一批名牌产品、驰（著）名商标、农业标准化示范区、知名品牌示范区。积极开展猕猴桃等产业生态原产地产品保护认证，建立水城县、六枝猕猴桃产业质量安全示范区，2020年建成质量安全示范企业10个以上。着力打造和培育“凉都+”系列示范品牌，加强名优企业引进力度，发展和培育一批外贸龙头企业，推动建设网络营销平台，探索和发展农文旅一体化产品，多渠道、多手段助推我市产品走出国门、走向世界。
（二）大力发展循环高效型产业
大力推进减量化、再利用、资源化在生产、流通、消费等各个环节的深度运用，着力打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。
1.加快发展原材料精深加工产业。大力发展高精度煤炭洗选加工；到2020年全市煤炭入洗率达到90%以上，煤炭资源就地转化率达到80%，促进煤炭产业清洁化利用和结构优化，鼓励“煤－化－电－热”一体化发展，推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现产品的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放，打造煤炭资源深加工基地。以铝土矿、粉煤灰等为原料发展金属铝、铸造铝合金等深加工产品，推进化工、冶金、有色等传统产业采用先进适用技术优化生产流程和产品结构，延伸产业链条、实现循环发展。
2.加快发展绿色轻工业。提升茶、酒、食品等轻工业的循环化、标准化生产水平。2020年完成茶叶注册企业（包括茶叶专业人合作社）232家，建成清洁化加工生产线20条，年加工能力2000吨以上。成功打造六枝“牂牁江”牌 、盘县“剑春”牌，“水城春”牌系列名优绿茶。大力发展农特产品精深加工，建成年加工猕猴桃鲜果5000吨以上的红心猕猴桃酒项目、水城县核桃深加工建设项目和猕猴桃产业示范园区一二三产融合发展项目。力争农产品加工企业达100个，农产品加工业总产值年均增长10%～15%。开发绿色、智能、健康的多功能中高端轻工产品。
3.加快发展再生资源产业。推进煤矸石、粉煤灰、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗废弃物综合利用。将建筑垃圾资源化利用纳入建筑产业现代化（工业化）发展内容，实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业化发展。加快城市矿产开发利用，推进废弃电子产品、报废汽车、生活垃圾、废旧纺织品等的资源化利用和无害化处理，支持电力、水泥、冶金等产业协同处置生活废弃物。到2020年各县（区）建筑垃圾资源化利用设施基本完善，建筑垃圾资源化利用率达30%以上，全市生活垃圾资源化利用率达40%以上。
（三）大力发展低碳清洁型产业
以良好的生态和气候条件，吸引亲生态、低排碳的产业资本、人才、技术向我市聚集，依靠技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发利用，着力打造能源高效利用、污染排放小的产业体系。
1.大力发展以大数据为核心的电子信息产业。建设大数据发展平台，加快信息咨询、应用服务体系等高端信息通信技术设施建设，全面实施全市接入网络改造，全力推进“互联网+”产业发展行动。2020年在市中心城区开展互联网金融试点，全市高速公路收费站ETC全覆盖，物流信息化普及率达60%以上，建成一批扶贫智能示范企业、贫困村电商扶贫网点。建成六盘水安全云工程、北斗大数据产业项目和土地数据中心工程。全市基本实现4G全覆盖，基本建成互联互通的信息产业。
2.加快发展清洁能源产业。提高火电机组准入门槛，积极推进低热值煤发电、热电联产项目，加快现有煤电机组节能改造。严格落实各项节能减排任务，加快六枝路喜热电联产项目、盘南产业园区热电联产项目、水城煤电一体化项目建设。积极支持大中型企业发展自备电厂。积极培育天然气消费市场，提高天然气消费比重。构建覆盖各县（区）、乡、村的煤层气输配管网和终端配送服务网络，到2020年城镇气化人口率达85%。积极拓展天然气在工业领域应用规模，开展煤层气制CNG、LNG在重点工业领域的燃煤替代；有序发展煤层气热电联产、分布式能源项目，进一步提高煤层气瓦斯发电装机规模。依托中缅油气管道，加强与省级相关部门和周边市州沟通，开拓“余气外输”市场。到2020年建成地面抽采井2000口以上，煤层气抽采量达到30亿立方米，煤矿瓦斯综合利用率达到60%。积极发展新能源和可再生能源，到2020年，水电装机达120万千瓦以上、风电装机达45万千瓦以上、光伏发电装机规模实现70万千瓦以上，生物质能得到有效转化利用。
3.加快发展新能源汽车产业。扩大纯电动汽车、插电式混合动力汽车和新能源城市物流车运用规模，培育动力电池、电机、电控等新能源汽车配套产业。落实国家优惠政策，积极推广新能源汽车使用，推进中心城区充电桩配套设施建设。到2020年市中心城区物业管理小区充电桩配套设施建成率达30%以上，逐步促进新能源汽车使用由公共领域向私人用车领域过渡。以城市公交、出租汽车率先使用天然气为基础推广成品油替代，利用中石油、中石化网点布局，完善国道、省道、高速公路加气站点建设，逐步实现公务用车、民用车辆、道路交通运输等领域天然气运用全覆盖。
4.加快发展新型建筑建材产业。积极组织新型墙体材料生产企业、预拌商品混凝土生产企业申报绿色建材标识，发挥新型墙体材料专项基金作用，推进非烧结类产品比重和墙材工业技术工艺、装备水平不断提高，形成一批废渣规模化利用新型墙材骨干企业。2020年，培育省级知名绿色建材企业3—5家。在文化体育、教育医疗、交通枢纽、商业仓储等公共建筑中积极采用钢结构，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例。积极开展以钢结构、预制墙板为主的装配式建筑试点。
5.加快发展民族特色文化产业。依托我市各地独特的文化资源，通过创意转化、科技提升和市场运作，提供具有鲜明地域特点和民族特色的文化产品及服务，走特色文化产业品牌发展之路，积极推动我市文化产业的发展壮大。坚持走“文化+ ”融合发展之路，以文化资源为依托，大力推进文化产业与旅游、农业、城镇、科技、健康、会展、影视等产业领域的融合发展，培育新的产品类型和新兴业态，加快推动我市文化产业的繁荣发展。
（四）大力发展环境治理型产业
遵循市场经济规律，坚持污染者付费、治理者收益，引导环境治理产业化发展，着力打造高效、优质、可持续推进污染防治、环境改善的产业体系。
1.加快发展节能环保服务业。推行合同能源管理、环境绩效合同服务模式，鼓励节能环保服务机构开展节能评估、环境影响评价、节能环保工程设计、污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三方服务。鼓励社会资本投资城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等处理设施建设和运营服务。积极推广PPP模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本投资城镇污水和生活垃圾处理设施建设及运营。支持拥有核心技术或拳头产品的龙头企业向环保服务领域拓展，培育综合性环境服务主体。
2.加快发展节能环保装备制造业。加大节能环保设施设备研发、制造企业的培育和引进力度，支持企业和个人研发制造污水、垃圾、污泥处置等环保设备，将其研造补助资金纳入污水垃圾处理费用，推进节能环保技术装备产业化。重点发展污水污泥处置、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用、大气污染防治、高效膜材料、环保专用车辆等节能环保技术装备制造产业。建成贵州日恒资源利用有限公司年产40万吨矿渣超细微粉生产线项目、水钢（集团）瑞泰公司砖厂等一批消化量大、利用率高的示范项目，推进城市生活垃圾等固体废物无害化处置和资源利用，实现绿色转型。
三、重点强化三大支撑
如期实现我市绿色经济发展各项目标，必须重点发挥绿色园区、科技创新和绿色金融的支撑性作用。
（一）大力加强绿色园区建设
以清洁型、循环型农业生产为抓手加快生态循环农业发展，将养殖、种植与加工相结合，形成循环产业体系，构建生态农业园区。将生态工业园区建设与产业结构调整相结合，将生态工业发展与生态环境保护相结合，提高园区资源利用率。支持和引导园区加强循环化改造，增加资金投入，实现园区内产业有机耦合和循环链接。推进两河新区国家循环化改造试点建设，逐步完成11个工业园区循环化改造。鼓励园区企业引进先进的生产工艺和设备，对现有技术进行升级换代，提高产品技术含量和附加值。加快园区水、电、路、讯、气等基础设施和环保设施建设，实现工业园区垃圾处理、污水处理厂应建尽建，工业污水处理率达到100%。推进工业园区建设运营智能化管理，建立绿色化发展智能监测平台，增强园区服务能力；提高园区绿化水平，实施园区绿化美化工程；严格按照国家绿色建筑标准，大力推动绿色、节能、环保园区建设。
（二）大力推进绿色科技创新
加大绿色经济领域的科技供给力度，把科技创新与绿色经济发展、生态建设和环境保护等结合起来，实施一批生态环境科技工程。
1.加快推进关键技术引进和研究。坚持把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的基础，推广绿色防控技术，科学用药、用肥。开展土壤利用研究，加快测土配方施肥和有机肥替代化肥技术研究，逐步完善重点产业施肥标准，示范带动减施增效施肥方式的广泛运用，依托省内外高校和科研机构，积极开展土壤修复技术研究。大力开展废弃物处理、细微粉尘控制、重金属污染防治等环保技术攻关，组织开发具有普遍推广意义的回收处理技术、绿色再制造技术以及减低再利用成本技术。
2.有效推进石漠化治理技术。按照“四个效益”最大化的要求，推进25度以下石漠化坡耕地人工造林、石漠化林地封山育林；依托新一轮退耕还林还草工程，全面治理25度以上石漠化坡耕地；依托天保工程、森林植被恢复费项目，加快石漠化林地治理，到2020年，完成石漠化治理面积75万亩，其中重点地区石漠化综合治理50万亩。
3.高度重视先进生态技术。继续按照相关激励政策，鼓励科技人员深入生产一线创新创业，组建按市场机制运行的科技协同创新实体，健全绿色成果转化激励机制，推进绿色科技研发推广、集成运用、成果转化成链发展。在“十三五”期间争取每年选派100名市级科技特派员在全市农业农村企业开展科技服务，争取每年有50名省级“三区”科技人才在全市开展科技服务。
4.加强交流合作。成立交流合作工作专班，扩大项目合作规模，充分利用中国科学院在杂交构树、农业科研、人才培养、平台建设等方面的优势，加大智力扶贫、项目扶贫、构树基地推广、高海拔地区植物园建设、生态草地畜牧业示范区建设，合力推进生态原产地产品保护示范区建设。推进生物质能资源开发利用。
（三）大力强化绿色金融服务
一是推进金融机构完善绿色授信制度，开发以碳排放权、排污权、水权、林权等为抵押品的绿色信贷产品，运用绿色信贷机制和绿色综合融资服务手段，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对绿色项目的支持力度。鼓励符合条件的银行业金融机构发行绿色金融债券，引导具备资质的大型企业发行绿色企业债券和绿色公司债券，探索绿色信贷资产证券化模式。二是大力支持金融机构自身绿色发展，加快构建基于互联网金融模式的创新型服务平台，鼓励发展互联网银行、互联网保险、移动支付等业态。支持融资性担保机构加大对绿色产业领域的担保力度。加强对绿色信贷、债券、担保给以贴息、风险补偿等方面的支持。三是全面推进环境污染责任保险，加大农业保险、林业保险支持生态建设力度，先行选择猕猴桃和刺梨两个品种进行试点，探索开展特色农业保险试点工作。四是鼓励和引导民间资本和外资进入绿色发展领域。建立市节能低碳产业基金、环保产业股权投资基金、绿色产业基金等。五是培育发展环境交易市场，支持开展森林碳汇、岩溶碳汇、排污权、水权交易。六是强化征信系统在环境保护方面的激励和约束作用，推进金融机构共享环境执法信息。
