六盘水市经济社会发展研究 » 2017年第2期 » 工作研究
对促进六盘水市开发区改革和创新发展的建议

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李新益


  〔内容摘要〕 六盘水市开发区为全市经济社会发展起到了排头兵的作用,但发展水平有待提高,体制机制有待创新,管理制度有待完善。建议优化开发区形态和布局,加快开发区转型升级,深化开发区体制机制改革。

  〔关 键 词〕 开发区 改革 创新

  〔作者简介〕 六盘水市外事侨务办主任


  今年2月6日,国务院办公厅以国办发〔2017〕7号《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)对我国开发区建设提供了更多的宽松政策和鼓励措施。《意见》强调,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势。《意见》对开发区建设提出了“四个坚持”要求,即坚持改革创新,强化精简高效的管理特色;坚持规划引领,完善空间布局和数量规模;坚持集聚集约,发挥规模经济效应;坚持发展导向,构建长效机制。《意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件,对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义,将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。

  2016年,六盘水市五个省级经济开发区实现营业收入993.8亿元,工业总产值完成912.2亿元,固定资产累计投资完成476.8亿元(其中基础设施投资完成168.9亿元),招商引资实际到位资金完成514.6亿元,进出口总额完成8993.8万美元,新增就业人数99803人,为全市经济社会发展起到了排头兵的作用,开发区已成为推动六盘水市工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

  与此同时,六盘水市开发区发展总体上的问题也值得关注。一是发展水平有待提高。目前各类开发区布局尚待优化、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区产业定位趋同,主导产业不突出,特色发展、错位发展有待提高。二是体制机制创新不足。总体表现为改革创新力度不够,内设机构不断增多,失去了精简高效的特点。三是管理制度有待完善。开发区规划、设立、扩区、调区、升级、考核等相关制度有待完善,需建立系统的管理制度。

  如何将《意见》落到实处,针对六盘水市开发区发展现状,提出如下建议。

  一、优化开发区形态和布局

  (一)科学把握开发区功能定位。开发区是六盘水市实体经济特别是制造业的重要载体,是产业调整和优化升级的主战场,必须牢牢坚持产业定位,为振兴实体经济创造好的环境。同时,打造营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力,这个特点不能弱化、只能加强。

  开发区建设必须坚持以产业发展为主,成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台,成为实施强市战略和创新驱动发展战略的重要载体。因此,开发区要科学规划功能布局,突出生产功能,统筹好生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进新型城镇化发展。以往的开发区功能的定位往往出现极端:一是忽视了产业的发展,打着开发区建设的旗号,大量圈占土地大搞房地产开发,把重点放在通过土地开发利用,进而开发城市新区,拓展城市规模上。这样的开发区因为缺乏产业支撑而没有生命力,甚至可能出现只见高楼不见人的“鬼城”。二是忽视了居住环境的打造,没有公共设施的配套,没有优越的生活环境,缺乏人本主义理念,这样的开发区只能算得上一个没有发展后劲的“工厂”。苏州工业园区的发展模式值得我们学习和借鉴,一方面,它通过加快建设商务城,着力推进产城融合;另一方面,在开发商住和商务区阶段注重实现苏州市区功能向园区的疏解和提升,既解决了引领产业发展的问题,又达到了拓展城市新区的目标。

  (二)优化空间布局和发展方向。就六盘水市开发区的空间布局而言,必须抢抓高速交通时代大机遇,以六盘水市日益完善的高速交通网络体系为基础来进行策划。所布局的经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境国际化水平,向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展,让开发区成为区域经济增长极,带动区域经济结构优化升级,充分发挥中心城区、六枝特区和盘县的联动作用,共同打造“三地同城”为特征的区域中心城市。

  从发展方向来看,六盘水市地处黔中、滇中、成渝、西江等四大经济区域的结合部位,随着高速交通网络体系的相继形成,将大大缩小六盘水市与相邻经济区的时空距离,模糊城乡发展边界,优化资源配置,六盘水市“四省立交桥”的重要地位将日趋凸显。通过区域开放合作、资源整合,将形成以经济开发区为主阵地的内陆开放型经济发展新格局。因此,六盘水市开发区的发展方向主要应该突出如下方面:一是有利于实施六盘水市七次党代会提出的传统产业提质工程、能源产业创新工程、新兴产业倍增工程、特色农业增效工程、现代服务业发展工程、“双创”孵化工程等“六大工程”,构建支撑多元、布局合理、链条高端、覆盖城乡的现代产业体系,在全国全省产业格局中重塑比较优势和竞争优势。二是加快开发区承接产业转移的能力建设,增强产业发展动力。重点以承接长三角、珠三角及六盘水市周边经济区域的产业转移,加大招商引资力度,重点承接转移新型建材、电子信息、新医药大健康、装备制造、轻工等行业。三是围绕“一带一路”建设、长江经济带发展,发挥开发区的示范带动作用,引导产业优化布局和分工协作,着力把六盘水市打造成为“内陆开放型经济高地,西部现代服务业都市”。四是创造条件与东部地区(如大连等)按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则,合作共建开发区。如京津冀协同发展模式中,中关村海淀园在秦皇岛设分园,两地利益采用“442”分配模式,入驻企业产生的税收由海淀、秦皇岛两地政府各得40%,另外20%共同设立产业发展基金,进一步培育新兴产业,不断增强园区的发展后劲。

  二、加快开发区转型升级

  (一)推动开发区创新驱动发展。贯彻落实创新驱动发展战略,促进科技创新、制度创新,吸引集聚创新资源,提高创新服务水平,推动由要素驱动向创新驱动转变,是对开发区的本质要求,也是开发区发展后劲之所在。六盘水市应把补齐创新驱动短板作为开发区建设的一号工程来抓。一是支持科研院所、高等院校围绕优势专业领域与企业在开发区建设重点实验室、工程技术研究中心、科技创新团队,为创新创业提供专业化科技服务。特别是要尽快启动国家检测重点实验室并投入使用,为六盘水市创建国家生态原产地产品保护示范城市提供强有力的技术支撑。二是支持各经济开发区、各产业园区围绕产业发展规划,充分发挥区内创新创业要素集聚优势,大力推进科技企业孵化器建设,增强孵化功能,完善创业服务体系,强化创业辅导功能,为企业孵化成长提供专业、优质、高效的服务,形成创新创业大孵化格局。三是培育创新创业生态,创新人才培养和引进机制,大力吸引和支持科技人员到众创空间创新创业,营造大众创业、万众创新的良好氛围。

  (二)促进开发区开放型经济发展。开发区要不断提高对外开放水平,继续发挥开放型经济主力军作用。支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系,鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。充分利用六盘水市设立海关的优势,促进海关特殊监管区、出口加工区的筹建和发展,并逐渐发展为综合保税区。

  加强六盘水市开发区之间的合作与交流。就目前而言,六盘水市各开发区之间的交流合作相对较少,总体上是各自为阵,在项目引进方面表现为“竞争有余而合作不足”,而且合作的方式也大体停留在互相观摩学习借鉴方面,所以加强开发区之间的深度合作需要大力推进和引导。如北京通州、天津武清、河北廊坊,从地图上看是京津冀协同发展中的“金三角”,简称“通武廊”。3年来,“通武廊”三地密切合作,甘当改革创新协同的“试验田”。三地签署了人才合作框架协议,推出了人才绿卡、鼓励企业事业单位间科研人员双向兼职等10多项先行先试政策。

  构建向先进开发区学习的联动机制。六盘水市的开发区起步晚,水平不高,要实现跨越发展少走弯路就必须学习先进开发区可供复制的先进经验,主动与这些先进开发区构建联动机制。比如中关村科技园区、苏州工业园区、上海张江高新技术产业开发区、广州经济技术开发区、贵安新区等有很多先进的经验、先进的理念值得我们学习和模仿,让六盘水市的开发区整体发展上台阶、上水平。

  (三)推动开发区实现绿色发展。六盘水是国家循环经济示范城市。开发区应该用足用好这一国家级的品牌,积极推行低碳化、循环化、集约化发展,推进产业耦合,推广合同能源管理模式,充分发挥示范带动作用。要拟定绿色产业目录,围绕生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等“四型”产业,强化绿色园区建设,推进绿色科技创新,做好绿色金融服务,为资源型城市实现产业转型升级、发展绿色经济提供可借鉴、可推广的经验。

  (四)提升开发区基础设施水平。要充分考虑促进新型城镇化发展的需要,把开发区基础设施建设整体规划好,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流、等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。一是推进海绵型开发区建设,增强防涝能力。二是充分利用好六盘水市作为国家地下综合管廊试点城市的经验,加快实施既有路面城市电网、通信网络入地工程,为今后的地下管网布设预留足够的空间。三是推进实施“互联网+”行动,建设智慧、智能园区。

  三、全面深化开发区体制机制改革

  (一)推进开发区整合优化发展。《意见》明确规定,“要积极探索建立开发区统一协调机制,避免开发区同质化和低水平恶性竞争,形成各具特色、差异化的开发区格局。鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理。”“要根据开发区总体规划和当地经济发展需要,稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作,原则上每个县(市、区)的开发区不超过1家。”“对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集六盘水市约用地标准后,方可申请扩区。发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。”

  以上政策规定为六盘水市进一步优化市域内各大开发区的空间布局带来了重大机遇。从长远谋划,建议六盘水市的四个县区都应该做好分别整合打造一个国家级开发区的策划,并按此目标,严格按照集约用地标准和经济核心指标的底线要求有序推进,同时采取“一区多园”的模式整合各工业园区。具体设想如下:一是充分整合钟山经济开发区和水城经济开发区由水城县代管,按照国家级经济技术开发区的规模来谋划,在全市范围内发挥示范引领作用。二是整合水月产业园区和大河经济开发区并适时向水城县北部乡镇拓展,适当预留发展空间。三是整合红果经济开发区、盘北经济开发区和盘南工业园区,按照国家级经济开发区的规模来发展。四是整合六枝经济开发区、木岗园区、路喜园区按照国家级经济开发区标准发展。以上四个开发区必须坚持规划引领,优化空间布局和数量规模,形成布局合理、错位发展、功能协调的全市开发区发展格局,切实提高经济发展质量和效益,为县域经济的发展,为今后行政区划的优化调整创造更加有利的条件。

  (二)推进开发区建设和运营模式创新。积极引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模式。一是鼓励以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策。二是鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设,鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。

  (三)充分利用土地开发政策。《意见》提供的土地优惠政策较多,各开发区应该充分利用好。一是对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标将给以适度倾斜,同时加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。二是利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。三是允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。以上政策为开发区规划的整合、土地性质的调整提供了很大的空间,值得我们认真研究,抢抓机遇。

 


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