六盘水市经济社会发展研究 » 2017年第2期 » 工作研究
拥抱大数据时代 大力发展数字经济

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综合课题组


  〔内容摘要〕 发展数字经济对我市实施创新驱动、加速转型升级、推进绿色崛起,实现与全国同步全面建成小康社会目标,具有十分重要的战略意义。本文结合实际,分析了我市数字经济发展现状,指出了今后发展目标和方向。

  〔关 键 词〕 数字经济 发展

  〔作者简介〕 六盘水市政府研究室 六盘水市经信委


  根据陈敏尔书记在10月19日省委常委会议上的讲话精神,要求加强研究谋划好“拥抱大数据时代,大力发展数字经济;迎接大众旅游时代,大力发展旅游经济;走向生态文明新时代,大力发展绿色经济;适应高速交通时代,大力发展县域经济”等四个专题,并以此作为明年全省经济工作的重点内容来安排。按照市委第237次常委会议上的要求,市委政研室、市政府研究室牵头,会同市直相关部门对这四个专题进行研究。现就“拥抱大数据时代,大力发展数字经济”专题研究情况报告如下:

  大数据是现代信息化进程中产生的和可被利用的海量数据集合,是当代信息社会的数据资源总和,是信息时代的全数据,既包括互联网数据,也包括政府数据和行业数据。它能帮助人们从信息社会海量数据中发现新知识、创造新价值、提升新能力、形成新业态强大的认知世界和改造世界的能力。当前的经济社会正处于大数据广泛应用的时代。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长,数据已成为国家基础性战略资源,大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。

  随着信息技术的发展、大数据的广泛应用以及互联网的广泛渗透,催生了数字经济。数字经济是以数字资源为核心要素,以数字技术为主要驱动力,以现代信息网络为主要载体进行的生产、分配、交换、消费等全部经济活动的总和。数字经济作为全球经济增长最快的领域,已经成为带动新兴产业发展、传统产业转型,促进就业和经济增长的主导力量,直接影响到国家及地区的未来走向和格局,因此,大力发展数字经济对我市实施创新驱动、加速转型升级、推进绿色崛起,实现与全国同步全面建成小康社会目标,具有十分重要的战略意义。

  一、数字经济发展的现状

  (一)政策保障逐渐完善

  2012年以来,六盘水确立了加快以大数据为核心的电子信息产业发展战略,将大数据产业与六盘水的生态、能源、区位等优势紧密结合,信息基础设施逐渐完善,信息产业初具规模,信息消费规模不断扩大,大数据及关联产业实现了重大突破。2013年,工信部将六盘水列为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范城市,第一批“智慧城市”示范城市。2014年六盘水获得中国数据中心产业发展联盟最适合投资数据中心的城市提名。

  2014年,六盘水成立了大数据产业发展领导小组,统筹协调大数据产业发展工作及重大事项,编制完成了《关于加快六盘水市大数据产业发展的意见》、《六盘水市安全云建设实施方案》。2016年,印发了《六盘水市大数据产业发展规划(2016-2020年)》、《六盘水市大数据“聚通用”攻坚会战实施方案》、《六盘水市经济和信息化委关于加快政府数据聚集共享开放的工作方案》等文件,顺利完成大数据专家咨询委员会组建工作,不断强化大数据产业发展顶层设计。同时启动六盘水市大数据发展有限公司组建工作,积极筹划凉都云数据广场建设,不断推进六盘水大数据战略行动计划。

  (二)信息基础设施建设不断加强

  到目前为止,六盘水城域网上链带宽总数达到452Gbps,光纤到户覆盖家庭数合计达到146.44万户,光缆线路总长度达到5.95万公里,3G/LTE基站总数达到8671个,城市有线电视网络双向化改造覆盖用户数达到24.7万户,农村家庭数字电视延伸覆盖数达到14.3万户,高清交互数字电视用户覆盖数达到8.6万户,多彩贵州广电云村村通数达到199个。实施通讯信号全覆盖工程,高速公路、高速铁路沿线及服务区移动网络全覆盖总数达到9600个,“无限网络·满格六盘水—移动网络全覆盖”活动顺利实施。

  “i凉都”无线WIFI项目总投资1.17亿元,已铺通光缆500公里,建成信号发射点位1788个,开通网络信号覆盖的发射点位934个。盘县城区公共免费WIFI“i盘州”项目预计总投资1.5亿元,包括1500个发射AP点核心区域布设和安装。

  建成云上贵州六盘水专区—“凉都云”平台。汇聚市直各个部门、各个县区、各行业的海量数据,实现了跨部门、跨行业、跨县区的数据资源共享共用,稳步推进公共数据资源开放。目前,六盘水市人民政府协同办公平台、“中国凉都·六盘水”政府网站群、市委组织部新建的“党建云”等相继成功迁入“云上贵州”系统平台,其他应用系统迁云工作正在稳步推进。

  (三)应用领域不断拓展

  数据应用已从过去传统的单一应用渗透到社会经济各个领域,社会管理、百姓健康、城市发展、商业运营等方面都已离不开数据,大数据在政用、民用、商用方面已经显现出巨大活力。

  1. 政用方面。在医疗、环保、扶贫、旅游、工业、农业等多个领域有序推进“互联网+”行动计划。一是推进“互联网+电子政务”建设,建成“中国凉都·六盘水”政府门户网站群系统管理平台、六盘水市级政府信息公开平台,116家行政企事业单位及派驻机构、归口单位先后迁入,日访问量超过3万次。二是探索“互联网+精准扶贫”模式,搭建“三变”大数据信息平台,助推六盘水实现每年10万人的脱贫目标。三是在现有市级安全生产监管信息化平台的基础上进行全面升级和改造,逐步建成以煤矿为重点、覆盖危险化学品、非煤矿山等高危行业领域的安全云,逐步实现对重点行业、重点部位、重要参数进行实时在线监测监控、预警预报和应急处置,有效提高政府治理服务能力、决策分析能力以及企业安全管理能力,全力打造具有六盘水市乃至贵州特色的安全云。目前已有近200个煤矿企业、20余个非煤企业接入运用。四是推进“互联网+公共安全”建设,“天网工程”,投入使用以来,全市刑事发案率同比下降29.18%,破案率上升22%,有70%命案通过天网直接破案,街面发案做到近100%破案,满意度达98.75%。我市还依托天网工程实施了“凉都警务云”工程,充分利用大数据手段提升公安机关服务群众、维护稳定的能力和水平。五是依托环保监控平台实施“环保云”工程,利用大数据全面提高环保管理水平,实现政府环保管理和企业深化减排的双推进。

  2. 民用方面。依托汉方集团,凉都人民医院实施了“医疗健康云”工程。依托食品安全溯源系统建设,我市实施了以物联网、信息平台、数据分析、虚拟技术、标准制定等为核心的“食品安全溯源云”工程。

  3. 商用方面。大力实施“互联网+电子商务”,全市注册电商企业达到438家,建成电子商务服务站点625个,电商产业带动就业创业人数1.5万人以上。同时,我市依托红桥仓储物流园实施“现代物流云”工程,融合线上线下物流实体平台,实现了大物流和大数据的有机结合。

  (四)信息产业快速成长

  “十二五”以来,六盘水把信息产业作为重点产业进行培育和扶持,信息产业从无到有,从小到大,从低端开始向技术含量高、具有核心竞争力的发展方向迈出坚实的一步。一是大数据重点项目建设方面,已经落地101个,完成投资39.32亿元,实现运营投产39个;在建项目28个,投资金额70.84亿元;开展前期工作项目2个,投资金额0.56亿元;正在洽谈项目14个,投资金额10.16亿元。二是信息产业规模方面,每年产值以约25%的速度快速提升,2016年9月底共完成61.57亿元,其中,软件和信息服务业务收入完成3.41亿元。三是大数据三类业态实现重大突破。截止目前,大数据三类业态突破企业100家,实现收入(产值)46.581亿元。其中,核心业态企业3户,实现产值530万元;关联业态企业24户,实现产值29.6713亿元;衍生业态企业82户,实现产值16.8567亿元。总体上看,六盘水的信息产业结构已经由原来通信行业占主导逐步转向软件、信息消费、信息服务业同步发展的阶段。

  (五)大数据人才不断充实

  一是组建大数据专家咨询委员会,20多名省内外专家在六盘水积极开展了大数据咨询服务工作。二是“六盘水师范学院十三五学科专业规划”已经将大数据相关专业列入近三年新专业申报计划,现开设有计算机与技术、物联网工程、经济统计学等大数据相关专业,预计每年能培养大数据相关人才160人左右。六盘水职业技术学院已选入教育部数据中国“百校工程”院校。三是市人力资源和社保局2016年引进大数据产业人才100名,柔性引进大数据类省内外相关专家20余人。四是在职培训方面,市委组织部、市经济和信息化委在贵州大学举办了“全市大数据战略行动干部能力提升专题培训班”,对广大干部的大数据专业知识进行了培训。  

  多年来,六盘水大数据产业坚持“以优势聚资源,以资源引企业,以市场换产业,以应用促发展”的原则,全市大数据及关联产业有了稳步发展。但是,由于大数据产业的一些共性问题六盘水大数据产业发展还存在诸多不容忽视的问题。一是周边城市竞争压力大。二是信息技术、人才支撑体系不够完善。三是信息产业发展较为薄弱。四是企业信息化应用水平偏低,“两化融合”程度不高。五是社会对大数据产业的认识不够充分。六是数据开放程度低制约大数据产业发展。七是政策体系不健全制约大数据产业发展。这些问题的存在严重影响了六盘水市大数据产业的进一步发展。

  “十三五”期间,六盘水市要以“拓展网络经济空间”发展为目标,把握机遇,补齐短板,迎头赶上,促进创新发展,让数字经济成为六盘水重要的经济增长点。

  二、六盘水市数字经济发展目标

  “十三五”时期,六盘水市数字经济发展总体目标为:坚持把数字经济作为重要发展战略,着力推动大数据产业与“一产转型、二产升级、三产优化”深度融合。重点推动数据开放共享,培育经济发展新业态;建设大数据云平台,开展大数据智能应用,提升政府治理能力;培育大数据市场,推动产业转型升级,实现大数据产业集群化发展;加大人才引进和培养力度,夯实大数据产业发展智力支撑;实施电子商务发展“百千万”工程,深入推进“互联网+”行动计划,促进大众创业、万众创新,把六盘水市建成省大数据应用示范基地、贵州西部智能终端产品制造基地。到2020年,六盘水市数字经济增加值年均增速超过20%,数字经济占全市GDP比重超过7%,全市大数据及相关信息产业规模达到240亿,大数据及相关产业投资规模达到160亿元以上,培育大数据龙头企业10户以上、骨干企业100户以上。

  数字经济发展的具体目标为:一是建立中国凉都大数据中心及大数据产业云平台,培育大数据交易市场,大数据产业基础设施进一步完善,大数据市场体系和交易体系基本建成。二是发展载体建设初步成型。建设若干体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强、特色鲜明的数字经济发展集聚区,打造几个具有领先水平的数字经济创新平台。三是发展环境更加健全完善。社会各界对数字经济的认知水平显著提升,对数字资源、数字技术产品和数字化服务的消费意愿进一步增强。数字经济发展体制机制和政策环境初步形成,适应数字经济发展特点法律法规体系和标准规范体系逐步健全。

  六盘水市数字经济发展着重体现在大数据产业培育和扶持上,其空间布局可概括为“一轴四基多点”。“一轴”即以市级大数据产业生态体系为核心轴;“四基”即钟山区、钟山经济开发区、水城经济开发区和红果经济开发区四个大数据产业示范基地;“多点”即各县区及产业园区优势互补,错位协同,多点发展大数据产业。

  三、六盘水数字经济发展方向

  按照《贵州省数字经济发展规划(2016-2020年)》要求,六盘水市数字经济的发展将围绕基础型、资源型、技术型、融合型、服务型、福利型等六个方向展开,其中基础型、融合型、服务型、福利型是六盘水市的发展重点。

  (一)发展基础型数字经济,构建数字流动新通道

  充分发挥信息基础设施的流动通道作用,结合高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施构建,大力发展宽带网络业务、新型基础设施应用服务和新型网络业务,为推进数字资源高效流动和数字技术广泛应用打牢基础。

  1. 完善区域通信网络基础设施。2017年,全市信息基础设施建设投资累计达到31.5亿以上;实现主城区重点场所和区域的无线网络全覆盖,互联网出市带宽能力达到710Gbps以上;累计新建光缆线路2.1万公里以上,总长度达到5.15万公里以上,光纤到户覆盖率提高到87%以上;实现WLAN和WIFI对市中心城区的无缝覆盖。到2020年,全市城镇和农村人均接入宽带能力分别达到10M和2M;与国内主要城市的直达数据通道网络延迟小于40毫秒。

  2. 完善政务网络云平台。改造升级全市统一的电子政务网络,提高网络安全性和可靠性,建设凉都政务网络云平台,到2020年,接入带宽实现千兆到县、百兆到镇,存储容量达到300TB。

  3. 推进城市无线WIFI建设。提升大数据在传媒行业综合应用,打造基于大数据、城区免费公共WIFI网络、“互联网+城市”的区域强势新媒体“i凉都”,依托贵州磅礴传媒集团建设完善“i凉都”城市无线WIFI,实现城市公共免费WIFI的基本全覆盖。到2020年,“i凉都”无线WIFI信号质量覆盖区域内95%以上的位置,公共服务标识的信号强度不低于-75dBm,用户终端接收到i-liangdu下行信号信噪比大于20dB;接入速率达1Mbps,平均登录认证时延不超过5秒,用户认证成功率不低于98%。

  (二)发展资源型数字经济,释放数据资源新价值

  充分挖掘六盘水市大数据优势,持续增强数字资源集聚和利用效率,以数据采集、数据存储、数据分析、数据可视化、数据交换交易等业务为重点,加速发展数字资源型产业。重点建设中国凉都大数据中心,包括一个大数据物理中心和N个逻辑中心。N个逻辑中心为政务数据中心、企业灾备数据中心、安全领域数据中心、煤炭资源数据中心、循环经济数据中心和农村“三变”数据中心等。引入PPP模式构建大数据物理中心,大数据物理中心由存储与处理平台、共享与交换平台、大数据治理平台、大数据运营平台和大数据应用平台等模块组成。同步制定大数据开放共享和价值开发方案,制定政务大数据开放共享行动计划,建设大数据采集形成汇集机制,推进大数据价值开发。

  (三)发展技术型数字经济,打造信息产业新高地

  遵循有所作为、扬长避短的原则,把握数字技术变革趋势,增强核心数字技术创新能力,以数字技术硬件产品研发制造、软件开发和技术服务提供为重点,加快推进智能终端产品,推动软件开发、信息系统集成、网络通信服务、数字安全等技术领域发展,积极布局虚拟现实、可穿戴设备、人工智能等新兴前沿领域,夯实数字经济发展的技术基础和产业基础。重点以提升网络通信设备制造能力、强化数字终端产品制造实力、增强软件和信息技术服务能力、布局新兴前沿数字技术领域、提升数字安全保障能力发展为主。

  (四)发展融合型数字经济,激发实体经济新动能

  围绕推进供给侧结构性改革,加快数字技术与实体经济的融合创新应用,创新发展现代工业、现代农业、能源互联网等新型业态,推动实体经济转型升级和提质增效,着力形成数字融合型经济新增长极。

  1. 实施互联网+工业。建设六盘水市互联网型工业设计中心,支持企业设立互联网型工业设计机构,发展工业设计资源网上共享、网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、三维(3D)在线打印等互联网工业设计新技术、新模式。开展互联网工业设计创新示范试点,推动制造企业与电商企业开展新产品预售体验、消费行为分析,引导企业优化工业设计。

  2. 实施互联网+现代农业。重点涵盖农业生产和农产品流通两方面。一是以特色农业产业“3155工程”为重点,依托移动互联技术、物联网技术等,加强标准示范园(场)建设,提高精准化生产水平。二是建成全市农科教系统信息快速交换通道、基层农技推广综合业务平台、科技创新动态资源数据库,完善农业综合服务平台的建设。三是以互联网+为纽带,整合农村农资销售、益农服务、经纪人队伍等资源,积极布局农村电商,推进农业流通方式快速转变,提高流通效率,促进农民增收。四是加强现代高效农业示范园区物联网信息平台建设,建立农产品溯源信息服务共享平台,健全农产品质量安全追溯体系,合理安排农产品的生产与销售。

  3. 实施互联网+智慧能源。一是以《贵州省“互联网+”智慧能源专项行动计划》为契机,大力拓展互联网、大数据与能源经济各领域融合的广度和深度,推动“互联网+”智慧能源在六盘水市煤炭、电力、新能源等行业的运用,促进产业升级及信息化和工业化深度融合平台的作用,引导要素资源向实体经济聚集,推动能源行业生产方式和发展模式变革。二是建立能源监测预警与规划管理系统,推进能源生产智能化,鼓励能源企业通过大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测。三是借助于发展大数据机遇,建立“六盘水市能源信息平台”,建设分布式能源网络,完善开放共享的能源网络,探索能源消费新模式。

  (五)发展服务型数字经济,培育数字应用新业态

  加快数字技术与服务业融合发展,积极培育数字化、网络化的现代服务产业新业态,提升优势特色产业创新发展水平,以服务业数字化创新再造数字消费新蓝海。支持与数字技术相融合的商业模式和产品服务创新,为电子商务、智慧医疗、现代物流、智慧旅游、现代金融等新业态提供宽松包容的发展环境,探索形成服务型数字经济先行先试区。

  1. 发展互联网+电子商务。一是重点抓好国家级、省级电子商务进农村综合示范建设,积极培育一批电子商务示范乡镇、示范村和示范企业,带动农业生产规模化、标准化和品牌化,实现电商扶贫。二是积极推进电子信息和电子商务在装备制造、化工、新型建材等工业企业的应用。鼓励企业发展O2O模式,推动线上线下交易互动,利用新兴媒体等渠道和地理定位等技术开展电子商务应用。三是推动跨境电商公共服务平台建设,为跨境电子商务企业提供跨境交易、通关、物流、仓储、融资等全方位配套服务。

  2. 发展互联网+医疗。一是建立六盘水市医疗大数据库,推广电子处方、电子病历应用,推进医疗资源、医疗数据联网共享。二是建立市级人口健康信息平台,开展在线健康咨询、健康管理等服务。三是建设智慧医疗健康云平台,开发移动医疗APP,推进网络医院试点建设,逐步建立远程诊疗、远程影像和远程检验中心。四是探索推进医院、医保系统、药商等信息互联,发展和规范互联网药品交易、药品信息等服务。

  3. 发展互联网+高效物流。一是构建物流信息共享互通体系,打造全市物流信息公共服务平台,形成以智慧物流为重点的信息化网络。在石桥物流园、红果经济开发区中心物流园等地开展试点工作,推动物流追踪与物资管理、智能调度等新技术应用。二是培育一批电子商务和快递业联动发展示范企业,加快构建智能物流调配配送网络,鼓励物流企业整合社区现有便民服务设施发展新型社区化配送模式。

  4. 发展互联网+旅游。一是加快推进全市旅游区域及重点旅游线路无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖,在旅游场所提供旅游信息互动终端,保障“旅游+互联网”基础条件。二是积极发展旅游电子商务平台,鼓励利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。三是推动全市所有3A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。

  5. 发展互联网+普惠金融。一是按照整体规划、分步建设、聚集发展的原则,优化金融聚集区功能布局,加快推进互联网金融空间体系建设。二是支持设立互联网金融企业,支持有实力的大型互联网企业在全市设立网络小贷、第三方支付、电商金融等机构,创新互联网金融产品和营销模式,推进线上线下一体化发展,扩大普惠金融覆盖面。三是利用互联网技术优化金融服务流程,提高金融服务可得性和便利度。推动银行业务与农业产业链核心企业对接,扩展金融机构农村服务网点功能。四是鼓励金融机构利用大数据、云计算等技术,提高风险研判能力和水平。

  (六)发展福利型数字经济,增进政优民惠新福祉

  发挥数字技术的赋能效应,解决信息不对称问题,以数字经济带动政务服务、民生服务水平的跨越式提升,消除“数字鸿沟”,创造分享数字红利,打造福利型数字经济新模式。

  1. 推进互联网+政务服务。一是完善扩充政务信息共享平台,对市政务信息资源共享平台的功能进行升级完善扩展,满足全市各项改革的需要。二是建立政府数据信息资源开放机制,利用网上办事大厅、公共联合征信系统、市场监管信息网、政法信息网、医疗卫生信息网、人才培养与就业信息网等平台,逐步扩大政府部门数据开放试点,提升政府服务质量与效率。三是依托六盘水市电子政务云平台建立全市政务大数据库和政务大数据分析系统,整合部门数据,为政府部门、企业和公民网上办事提供数据支撑,开展大数据创新应用,在社会民生重点领域开展政务信息资源开放应用试点,探索推行个性化公共服务。四是探索制定面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据质量、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的大数据政策法规,有效保障数据的安全性。

  2. 推进互联网+安全生产服务。一是依托“云上贵州·安全云”,建设安全监测监控体系,面向全市范围新建并整合质监、消防、市政、交管运管、应急仓储、应急救援、指挥调度、环境监测等系统,将危险扼杀在源头、为决策提供支撑,进一步保障全市安全生产督导监管工作的及时性、高效性和准确性。二是依托“云上贵州·安全云”,建立一套完善的的安全监测监控体系,对煤矿生产进行实时监控,将矿井安全数据传输至安全云,通过对数据的收集、分析、处理、评估,为各级政府和安监部门提供决策参考信息。三是推进煤矿安全和危化物品试点工作。以玉舍煤业作为煤矿安全试点,实现“安全云”平台数据中心直接与煤矿井下现场通话、指挥,井下突发事件预警,顶板压力数据实时采集上传,分析实现突出预警。实现对烟花爆竹企业生产车间、仓储物流园等危险源全天候实时在线监测。四是建设有毒有害气体和地下管网安全趋势分析系统。以水钢作为有毒有害气体安全趋势分析试点,实现平台对水钢进行环境安全的检测及预警;以红桥新区红山大道地下管网监测监控为试点,实现实时数据采集、安全趋势分析。五是建设煤与瓦斯突出实时诊断系统。

  3. 推进互联网+三变改革。一是搭建“三变”大数据信息平台。推进大数据精准扶贫,围绕“资源变股产,资金变股金,农民变股东”改革,加强贫困人口数据管理,助推科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。二是建立贫困人口动态管理系统。对贫困人口跟踪精准到户,将贫困人口大数据与农产品大数据进行产业对接,设计向贫困人口倾斜的农产品生产供应链,实现精准扶贫。三是建立大数据“三变”分析预测系统。利用大数据的分析运算功能,结合“资源变股产、资金变股金、农民变股东”三个维度,对经营主体、资金、参与“三变”农户、已经实现脱贫情况等进行总体分析。

  4. 推进互联网+智慧城市建设。通过搭建统一、开放、高效的城市公共信息平台,为企业和公众提供优质、便捷的“一站式”服务。着力推进“智慧六盘水”城市公共基础数据库、城市公共信息平台、网络基础设施、智慧水务排水防涝等一批智慧项目建设,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化,通过信息融通共享使各项资源得到充分合理利用。

  5. 推进互联网+益民服务。一是互联网+教育服务。实施“校校通”“班班通”提速扩容工程,加快在线教育平台建设。建立全市教育大数据库,推进各级各类优质教学资源联网共享。二是互联网+社区管理等方面。加快市级社区公共服务综合信息平台建设,支持社会机构建设家庭生活信息平台,提供购物、餐饮、维修、中介、配送、缴费等网上服务;拓展智慧家庭应用,发展数字家庭信息互动服务;以社区为基础,建设养老残助信息管理平台,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。


  课题组成员:李新益 唐 健    邓海涛 朱金成

  执   笔:朱金成  


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