六盘水市经济社会发展研究 » 2017年第2期 » 理论探索
“三变”改革对脱贫攻坚的重要意义

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六盘水市委党校管理学教研室课题组


  〔内容摘要〕 六盘水市“三变”改革为农村改革发展和脱贫致富探索出了一条可持续可复制发展新路。本文从推动脱贫攻坚、精准扶贫、建立政策性金融和商业性金融扶贫、调动全社会扶贫积极性和贫困地区共享改革发展的层面进行了总结和分析,对推进农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要意义。

  〔关 键 词〕 “三变”改革 脱贫攻坚 推动意义

  〔作者简介〕 六盘水市委党校


  六盘水农村“三变”改革是落实精准扶贫、精准脱贫的重要举措,对我市及全国贫困农村脱贫攻坚有重要推动作用。贵州省委书记陈敏尔在六盘水调研指出:“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,对于农村脱贫攻坚有重要推动意义。

  一、“三变”改革对完善脱贫攻坚的体制机制具有重要意义

  (一)“三变”改革有效探索了贫困人口资产收益扶持制度

  “三变”改革探索建立了农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫制度。通过对贫困地区实施以股份合作制为核心的“三变”改革模式的探究,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。盘活农村各种资源要素,发挥新型农业经营主体作用,提升财政资金使用效益和扶贫开发的精准度,促进“三产”融合和特色农业发展,壮大集体经济实力,最终增加贫困农民的财产性收入,赋予贫困农民更多的财产权利。“三变”改革以增加贫困人口资产性收益为目标,以改革试点为突破口,发挥贫困地区资源优势,让分散的资源、分散的资金和分散的劳动力集中起来,参与到公司、企业、农业合作社等经营主体中,以持股分红,形成长期稳定的收益,可解决贫困群众自身发展能力弱、增收途径少的难题,实现贫困户从原来的旁观者到参与者的转变,激发其内生活力,拓宽了摆脱贫困的路径。

  (二)“三变”改革创新了农村经营主体与贫困户的利益联结机制

  建立和完善利益链接机制是贫困户参与组织化经营、共享改革成果、实现增收致富的关键。“三变”改革将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份,使贫困户享受分红、就业、技术指导等多种收益,积极探索和推广了“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+农户+基地”、“平台公司+村集体+农户”等利益联结机制,从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制,促进贫困户稳定增收脱贫。

  (三)“三变”改革构建了扶贫项目资金的整合使用机制

  “三变”改革促进了对纳入整合范围的涉农项目资金、扶贫资金,进行科学化、规范化的整合,紧紧围绕提高资金的使用效能。“三变”改革从贫困村的实际和发展预期考虑,根据需要把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,带动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益。

  (四)“三变”改革有利于建立扶贫识别机制,使扶贫对象更加精准

  第一,“三变”改革客观上精细化了贫困人口识别的标准。贫困是多种因素综合作用的结果,贫困人口识别的标准不应仅仅只包含收入,而应包含更多的体现六盘水市各片区贫困人口生存质量与发展能力等方面的指标。第二,充分发扬基层民主,发动群众参与,把识别权交给基层群众,让老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,确保贫困户的筛选透明公开,相对公平。

  (五)“三变”改革有利于建立产业扶贫机制,使扶贫项目更加精准

  “三变” 改革在实施精准扶贫机制的过程中,重在通过产业扶贫的方式,把老百姓真正想做的更好地结合起来,注重对老百姓自身发展能力的考虑。“三变”改革按照 “政府主导、企业经营、群众参与、收益共享、有偿使用、滚动发展”的运作模式,将国家财政扶贫资金用于有意愿带动贫困农户发展的当地农产合作社,实现从过去简单的把扶贫物资发给群众转变为通过农企和群众的 “对联”。这种合作模式把农户有限的人力、资金、土地等与企业相结合,既保障了资金的安全,又助推了企业的发展,放大了扶贫资金的效应,企业也实现了自己的利益,双方处于互利共赢的局面,使扶贫项目更加精准。

  (六)“三变”改革有利于完善精准扶贫保障机制,扶贫结果更为精准

  通过“三变”改革,乡镇相应成立工作专班,细化工作方案,对贫困村以各乡镇为责任主体,实施精准扶贫。打造扶贫项目资金整合平台,建立资源整合机制,统筹各项惠农富农强农政策,捆绑使用各类涉农资金,为精准扶贫推进提供资金支持。建立沟通协调机制,构建信息平台,实现资源共享,确保精准扶贫工程顺利实施。建立精准扶贫考核机制,制定精准帮扶、人才培养等行动专项考核办法,以贫困村、贫困户年度稳定脱贫为主要依据,严格进行考核,使得扶贫机制更有保障,扶贫结果更为精准。

  二、“三变”改革对建立政策性金融和商业性金融扶贫机制具有重要意义

  “三变”改革,以政策性金融和商业性金融的路径创新为切入点,以有效实现金融扶贫和可持续发展双重目标为主线,运用金融扶贫、普惠金融和小额信贷等理论与实践创新成果,积极推进金融扶贫战略。

  (一)“三变”改革有利于建立政策性金融扶贫机制

  “三变”改革是落实精准扶贫、精准脱贫的总要求的有效探索,结合扶贫开发业务特点和资金运动规律,有利于建立政策性金融扶贫机制。

  在金融实践中,做到“一个改进两个加大”:改进资金投入管理机制,加大财政投入,加大资金整合,在不改变资金性质和用途的前提下,实施资金变股金,把分散的政策扶贫资金资源集中起来,统一管理,统一使用,统一集中投入到农民合作社、农业龙头企业,实现了扶贫资金所有权和经营权的“两权分离”,发挥规模和整体优势,为贫困户提供了最持久、最稳定、最可靠的收入来源,提升了政策性金融 的“质量”。

  (二)“三变”改革有利于建立商业性金融扶贫机制

  “三变”改革使得商业金融通过政府开发式扶贫和市场商业化运作相结合,促进地区产业升级和经济快速发展, 创新了金融扶贫模式,有利于商业性金融扶贫机制。

  首先以扶贫富民为出发点,财政扶贫资金扶持为主导,信贷资金市场化运作为基础,扶贫机制创新为保障,解决农民担保难、贷款难的问题。

  其次,积极探索政府购买社会服务、金融机构参与扶贫开发的有效做法,极力满足扶贫对象发展生产的资金,推动金融产品创新服务。

  再次,“三变”改革促进了金融扶贫效果。到目前为止,贵州农村信用社等推出的精准扶贫小额贷款,实现了“贷款不难、贷款不贵”的目标的同时,其它商业银行的针对推动“三变”改革发展的贷款也在稳步和逐步推行中,商业银行的信贷率因“三变”改革逐年攀升,使扶贫政策的阳光雨露惠及绝大多数农民。

  (三)“三变”改革有利于提升金融扶贫的效率与公平

  首先 “三变”改革紧紧围绕中央金融扶贫工作会议精神,广辟资金来源,用好扶贫再贷款、专项金融债等多种政策工具,通过融资担保、贷款贴息等,撬动更多金融资源支持扶贫。2014年以来,共整合农业、林业、扶贫等部门各类财政资金2.74亿元,撬动村集体资金7081万元,农民分散资金1.17亿元,各类经营主体资金近12.31亿元入股到企业、合作社、家庭农场等。有利于提升商业金融和政策性金融的效率与公平。

  再次,扩大保险覆盖面,构建以农业保险为保障的风险防范措施,注重防范自然灾害给农业、农民和企业带来的影响。

  其次,创新金融帮扶方式,加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。鼓励金融机构延伸服务网络,下沉服务重心,创新金融方式,吸引多家商业银行介入,优化金融机构网点布局、改善农村支付环境等工作。 

  三、“三变”改革对调动全社会扶贫积极性具有重要意义

  “三变”改革,采取 “1+X”模式,充分调动了全社会参与扶贫的积极性,走出了一条具有时代特征、凉都特点的改革之路。

  (一)“三变”改革有利于调动社会资本参与扶贫的积极性

  六盘水市把推进“三变”改革作为扶贫攻坚工作的突破口,按照“生态产业化、产业生态化”的要求,坚持“一乡一特、一村一品、一户一策”的原则,吸引了大量社会资本投入到扶贫开发活动中,促进了产业链、价值链、供应链和资金链的深度融合。截至16年7月,全市共整合资金60.36亿元参与“三变”改革,其中社会资金47.57亿元,占比高达78.81%。

  (二)“三变”改革有利于调动社会组织参与扶贫的积极性

  六盘水根据扶贫开发工作的实际需要和任务,按照“培育一批、引进一批、壮大一批”和“三变”改革总体要求,大力鼓励社会组织到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,通过订单采购农产品、共建生产基地、联办农民专业合作经济组织、投资入股、科技承包和技术推广等方式参与扶贫开发活动。目前,全市共建设省级农业园区29个,培育农业龙头企业126个,农民合作社1035个,家庭农场32个,其中280个不同类型专业合作社参与农村“三变”改革,为农村脱贫攻坚搭建有力平台,有效带动12.8万户农户通过发展蔬菜、茶叶、猕猴桃、中药材、核桃、畜禽、禽蛋、花卉和粮食等多个特色产业种养殖及产品深加工脱贫致富。

  (三)“三变”改革有利于调动各界人士参与扶贫的积极性

  六盘水利用“三变”改革政策优势及社会吸引力,积极组织和支持技术人员到贫困地区服务,推进金融、农业林业技术、教育、卫生、科技、文化等专业技术人才到贫困地区从事扶贫工作,鼓励大中专毕业生到贫困地区创业就业,在项目、资金、智力等方面给予支持;积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道,引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫攻坚。

  (四)“三变”改革有利于调动贫困群众主动脱贫的积极性

  “三变”改革探索出了一条新的脱贫路,以“5个100工程”、“3155工程”为抓手,以农民入股的方式,极大提高了农民的参与度,形成了利益合作式脱贫关系;同时通过采取对扶贫对象真干真支持、多干多支持、大干大支持等激励手段,增强了脱贫的内生动力和稳定性,在干部和群众之间形成了“脱贫共同体”,把“等靠要”思想从贫困群众心中赶走,实现了贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。截至2016年7月,全市共有38.89万户农户入股经营主体成为股东,带动128.25万农民受益,其中入股经营主体的贫困农户共11.16万户,带动33.17万贫困人口受益。

  四、“三变”改革对贫困地区共享改革发展具有重要意义

  (一)“三变”改革体现了共享理念的基本内涵

  首先,“三变”改革有效推动了资源要素有序流动、优化重组、互联互通,为人人参与改革、推动发展提供了平台和机遇,让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众,实现共同发展、共享成果、共同致富,充分体现了贫困地区共享改革发展。

  其次,“三变”改革促进了共建共享共富的“社会生态”建设。2014年底,六盘水市提出建设“中国凉都·生态水城”的战略思路,其中一项主要内容就是建设幸福和谐的“社会生态”,其核心就是共建、共享、共富,路径就是“三变”改革。以“三变”改革为抓手,深入推进农村供给侧改革,将“三变”改革拓展到城乡公共服务、公共资源、公共民生以及产业发展、精准扶贫、乡村旅游等领域,在发展上注重补齐贫困群众的短板,让各个层面的群众公平享受到公共资源、公共服务和改革发展成果,真正让“三变”改革惠及千家万户。

  (二)“三变”改革促进生产资料的共有性、生产主体的共建性

  “三变”改革通过产业平台和股权纽带,将传统农村家庭为主的生产单位变为以资源或资金入股的规模化经营主体,突出了生产资料的共有性、生产主体的共建性、生产收益的共享性,找到了个体积极性与规模化生产的结合点、社会主义本质要求与市场经济体制的结合点、先富带动后富的结合点,是全面建成小康社会、实现共同富裕的重要路径。

  通过“三变”改革,鼓励农民以承包土地经营权或者资金、技术等入股农民合作社、农业产业化龙头企业,分享产业链增值收益。按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展适度规模经营。

  通过“三变”改革,农村集体经济不断壮大。通过股权收益,新增村集体经济收入8856.3万元,村集体积累平均达到23.8万元,最高达到1031万元,最低达到2万元,2015年已全面消除“空壳村”。“三变”改革,创新了农业经营体制机制,促进了农业产业结构调整,改变了贫困群众的生存和发展空间,拓宽了农民增收致富渠道,激活了农村发展内生动力,壮大了村级集体经济,建强了基层组织,是习近平总书记“大农业”“大农合”“大农政”的“三农”思想和“内源扶贫”思想在我市的成功实践,是共享理念在贫困地区的成功实践,为贫困地区共享改革发展提供了新的样本。

  (三)“三变”改革有利于促进贫困地区公平发展

  李克强总理多次指出,“改革是中国最大的红利,而现在就是要让这个‘利’,更多地落在百姓身上。激发改革这个最大的红利,目的是要让人民群众普遍受到实惠。” “三变”改革让每一个人都能公平地参与改革、积极地投身发展。促进农民增收,实现共同富裕,这是“三变”改革的根本目的。

  (四)“三变”改革有利于促进贫困地区共享改革发展成果

  共享改革发展成果是社会主义的基本价值追求,是“共同富裕”目标的具体化。“三变”改革就是要让人民有更多获得感,体现共同富裕、努力实现人民幸福。“三变”改革“使社会全体成员的才能得到全面的发展”,“所有人共同享受大家创造出来的福利”。

  


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