李毅 李丽
〔内容摘要〕 本文简要阐述了六盘水市产业园区近年来的发展成效和做法，重点剖析了产业园区发展面临的主要问题，并就如何进一步推动产业园区发展提出对策建议。
〔关 键 词〕 园区 发展 对策
〔作者简介〕 市经济和信息化委员会
一、园区建设发展成效和做法
目前，六盘水市布局建设了11个产业园区（含经济开发区、工业园区，以下简称“园区”），其中省级经济开发区5个，其他特色园区6个，基本构建起省、市、县三级园区发展格局。经过几年连续建设发展，全市园区从无到有、从小到大、从散到聚、从弱到强，园区逐渐成为促进招商引资、对外贸易、技术创新、创造就业的重要载体和经济增长极。
（一）优化产业定位显特色。规划先行，综合考虑资源禀赋、区位条件、环境承载能力等因素，在十三五工业和信息化规划中，编制了园区产业规划专篇和各园区产业发展规划，明确园区的产业定位和发展方向。目前，全市园区基本构建起以煤炭、电力、冶金、建材和煤电一体化等传统产业为主导，新能源、新材料、装备制造、大健康医药、大数据电子信息和农特产品加工等战略性新兴产业为支柱，仓储物流、电子商务、会展金融等生产性服务业为支撑，数字信息化产业为平台的现代产业体系。
（二）提升经济指标出成效。近年来，全市上下狠抓园区开发建设和招商引资工作，以平台和项目支撑产业发展，以产业大突破推动经济提速，园区建设综合发展指标取得明显成效：2011年以来，全市园区工业总产值年均增长约24%，2017年1-8月规模以上工业总产值（2000万口径）达871.3亿元，同比增长20.7%，实现税收65.7亿元；全市工业投资年均增长约35%，2017年1-8月仅产业项目投资（500万口径）达169亿元；截至目前，全市园区资产634.5亿元，累计签约项目854个，在园企业1000户以上，从业人员达到15.57万人。
（三）强化有效投入抓项目。一是强化基础配套投入，截至目前，全市园区建成标准厂房380余万平方米，入驻率达95%以上；建成道路、供水管网、排水管网、电网线路分别为325.5千米、161.3千米、432.2千米、440.2千米，钟山、红果、盘北、董地、木岗、水月等6个园区核心区基本实现“七通一平”，园区承载能力显著增强，环保配套污水处理厂已建成9个。二是强化产业项目投入，围绕电子信息、新医药、新材料、特色加工、装备制造等新业态，大力开展招商引资，狠抓招商引资和项目落地建设，在园区中建成了玄武岩纤维产业园、西部制鞋园、中小企业产业园、电子产业园、科技孵化园等一批“园中园”。三是强化生产服务投入，搭建了以审批、双创、检测、孵化、融资、人才、营销服务等功能为主的公共平台。
（四）做优融资平台强支撑。平台公司先行，全市大部分园区管委会设国有控股或独资的投融资公司，由公司负责资金运作或投资开发建设事项，目前，红果、盘北、水城、钟山、大河开发区和水月园区的平台公司已获得或即将获得AA评级。园区平台公司通过整合优质资产，充分利用储备土地担保、银团贷款、结构性融资、固定资产支持融资等各类信贷产品,拓展与银行机构合作的深度和广度，增强融资平台自身实力。如，红果开发区建设两个AA级平台公司，总资产300亿元以上，净资产达170余亿元，年利润8亿元以上；盘北开发区平台公司资产达到60亿元以上，大河开发区平台公司今年来完成融资到位资金30亿元。
（五）推进改革创新强动力。深入推进管理体制机制改革，认真《创新经济开发区（工业园区）管理体制机制实施意见》（市委改革领导小组〔2015〕8号），除发耳、岩脚和路喜工业园区外，全市其他园区主要采取“管委会+经营公司”的混合型开发管理模式；钟山、红果经济开发区完全托管了开发区所辖区域，开发区基本实现封闭独立运行，管理运行效率较高；发耳、木岗等部分园区与所辖乡镇探索“园镇合一”模式，六枝经济开发区推行“一区三园”管理。深入推进供给侧结构改革，着力降低园区工业用电成本、物流成本、融资成本，切实增强园区企业提质增效新动能，董地获得了省直供电示范园区，红果、董地等园区成立了园区专业物流公司。
（六）推进品牌建设促发展。高度重视品牌建设，把品牌创建作为提升区域竞争力的核心要素，不断调整园区发展思路，不断优化园区投资环境，不断提升产业能级和服务能级，以品牌建设促进创新驱动、转型发展。全市11个园区纳入贵州省100个产业园区成长工程调度10个（岩脚工业园区除外），其中两河、董地、盘北、水月园区纳入全省30个重点园区管理，水月、红桥园区获得国家和省级新型工业化产业示范基地，红果园区获得国家循环化改造试点园区、省级新型工业化产业示范基地和省级清洁生产示范园区，董地园区获得省级新型工业化产业示范基地、省级百亿级产业示范园区和省级清洁生产示范园区。
二、园区发展中的主要问题
（一）园区发展意识不强。近年来，国内经济发展面临的国际国内环境复杂严峻，经济下行压力持续加大，园区建设多重困难和挑战相互交织，园区队伍存在部分人思想不够解放，发展意识不强的问题。具体体现在：开拓创新的意识不强，存在“等靠要”的思想；改革开放意识不强，缺乏改革的锐气和能力；服务管理意识不强，仍然存在“官本位”思想；责任担当意识不强，存在不愿担当、不敢担当的问题，顾虑太多、裹足不前。
（二）园区区域界限不清。主要是开发区（园区）开发边界不清，除钟山、红果、水城园区具有相对封闭独立的开发区域外，其他园区实际上存在园区与乡镇管辖重叠的问题，或根本上无实际管辖区域。如六枝经济开发区、大河、水月园区。
（三）管理体制机制不顺。园镇关系方面，多数园区对区域内乡镇未实行代管，对乡镇无实际的人事、财政、土地等管理权限，园区与乡镇“两张皮”。区园关系方面，六枝经济开发区对木岗、路喜园区无实际管理权限，导致六枝“一区三园”的管理不畅。行政审批方面，除钟山、红果、水城等园区外，其余内经济开发建设等相关事项仍需从县级开始逐级审批，行政审批效率低下。财政体制方面，除红果、钟山外的省级经济开发区中，未建立独立的财政管理体制，不能自主组织财税收入征管。
（四）投融资平台能力较弱。一方面，全市还有近一半园区平台公司未获得AA评级，部分平台公司无评级、无资产、无投入，如六枝经济开发区。另一方面，随着融资政策收紧，平台公司融资压力巨大。如大河、水月园区平台公司融到资金的使用和管理由钟山区支配，借用管还不由自主。此外，部分园区管委会和平台公司关系未完全理顺，政企分开之路仍然艰难而漫长，还有不少园区平台公司或经营办法不多，难以融资投入园区开发建设。
（五）土地集约利用水平不高。受开发界限不明、园区建设规划不清等因素影响，导致大量已办理农用地转用审批的土地无法供应存在闲置；土地资源利用粗放，存在以租代征、违法占有、先建待批或低价招商等形式利用土地，直接影响着投资企业后续手续的办理。
（六）产业规划定位不尽合理。一方面，园区产业规划产业规划上未能跳出地方资源、存量产业基础以及各类生产要素的窠臼，园区产业随着时间变化但未根据实际建设及时修编，导致产业布局不尽合理，如环保督查发现钟山、红果园区发现食品加工与建材企业混合布局的情况；另一方面毗邻地区、园区之间无相对清晰的产业定位和差异化方向，项目入园把关不严，导致部分园区主导产业特色不明显，存在同质化现象。
（七）人才薪酬制度不活。大部分园区管理机构均为事业单位，多数从公务员身份调入园区工作的人员难以回到公务员队伍，工资低于区外水平,并且因身份限制向上流动、晋升也受限；多数园区在人员工作激励方面都几乎空白，缺乏弹性的薪酬分配方式，缺乏必要的工作补贴、缺乏必要的激励机制。
（八）园区服务力度不够。表现在进出口退税存在函调慢、退税慢的问题；融资方面融资难、融资贵；劳动力服务缺少为企业提供劳动力服务的政府专业平台；劳动力教育培训的投入和培训力度不够；供电方面企业用电负荷和变压机装机容量的匹配度不高电费仍居高不下；物流成本相对较高；产权服务方面存在企业自主投资建设的土地附着物抵押融资难的问题。
三、对策探讨
（一）进一步夯实园区发展基础。首先，要进一步明确园区开发界限。依法依规采取开发区（园区）托管、园镇合一、整合提升等方式，明确园区开发核心区界限，调整完善园区管辖范围。其次，要进一步强化园区规划引领。坚持规划先行，探索推进“多规合一”；严格按规划组织开发和建设，园区和项目审批要实施审核把关、跟踪评估和监督管理。编制全市产业园区产业发展规划，推进园区产业的差异性和错位发展，原则上每个园区确定2—3个主导或优势产业，产业规划应结合实际发展情况适实动态调整优化。此外，要进一步完善基础配套建设。按照统筹规划、适度超前的要求，加快建设园区道路、电力、供排水管网、通信、环保等设施，同步配套加强园区行政、后勤、文化、生活等服务中心建设。
（二）进一步深化园区体制改革。一是理顺管理关系。按照属地管理的原则，将园区核心区范围的乡镇、村居交由园区托管，园区核心区所在乡镇按照“园镇合一”模式管理，非核心区所涉及乡镇按照托管模式管理。同时，在保持现有园区基础上，促进园区整合优化发展，探索推进六枝经济开发区“一区三园”管理模式，其他各县区因地制宜推行“一区多园”管理。二是创新运作模式。建立健全政企职能分离的园区运作模式，明确园区管委会的管理职能和管理权限，赋予园区管委会与同级行政部门同等行政权力，履行行政主体责任和义务；成立园区开发投资公司，集中精力抓好项目开发和投资服务，依托园区所在地各级人民政府开展社会事务管理。三是加强简政放权。按照“能放则放”的原则，对符合国家、省市关于下放管理权限文件要求的事项，原则上采取签订委托授权书一律下放给园区办理；确因法律规定不能委托授权的，探索建立部门入园巡回办公、派驻机构等制度解决。四是完善财政体制。省级经济开发区应按照县区财政管理体制模式，建立相对独立的财政管理体制，并建立独立金库，预决算实行市财政审核制；其他园区由所在地县区财政负责园区财税管理。
（三）进一步创新投融资机制。强化投融资平台公司，发挥园区开发投资经营平台公司主体作用，每个园区建立健全园区投融资平台公司，积极推动投融资平台企业信用评级，强化其投融资和开发建设功能。健全投融资体系，鼓励园区在投融资体制改革、土地使用流转制度改革、企业产权并购等方面大胆探索；鼓励园区投融资平台公司实体化发展；建立投资风险补偿机制，完善“借用管还”一体化偿债机制，实现投融资平台可持续发展。探索开发建设新模式，支持园区跨区域共建，产生的经济效益实行按比例分享，具体比例由合作双方商定；深化“三变”改革，鼓励农民把征地补偿金作为园区投资发展股金，引导民间资本、社会资金和集团企业参与园区建设，促进投资主体多元化。
（四）进一步优化园区人事管理。钟山经济开发区机构编制事项由市机构编制部门管理，其他园区机构编制事项委托属地编制部门管理，相关事项报市机构编制部门研究。赋省级经济开发区负责管委会科级及以下干部任免，报同级组织部门备案；对所辖乡镇领导干部、派驻部门领导干部具有考核建议权；取消开发投资公司行政级别，赋予园区管委会对其直接人事管理权限，实行权责利相统一机制。其他园区按照干部管理权限，参照执行。探索园区管委会和园区投资开发公司相区别的薪酬管理制度，园区管委会实行行政化管理模式，原则园区工作人员薪资待遇参照县区乡镇干部待遇执行；投资开发公司实行企业化管理模式，企业领导班子成员实行年薪制。进一步完善和优化园区人才队伍，探索推行雇员制、合同制等人事管理制度，原则上园区提拔干部优先使用有园区工作经历的干部。园区可结合发展需要按规定面向国内外自主选聘高素质人才；按照共建共享共用原则，可采取从高等院校、科研院所、事业单位遴选和柔性引进方式，探索成立园区人才库，库内人才根据劳动服务大小获得相应报酬。
（五）进一步提高土地管理利用水平。做好园区建设规划与土地利用总体规划的协调与衔接，保持土地总供给与总需求的平衡，提高土地利用集约度，有效解决土地的供需矛盾。开展园区土地集约利用综合评价工作，积极争取国家对园区建设用地指标和政策上的支持，通过盘活存量和扩大增量相结合的方式，把园区建设发展用地预留到位，为未来发展留足空间。积极争取土地转用报批，留足园区建设用地指标，优先支持和安排园区项目建设；对园区内拓宽区域的土地收益全部用于园区开发建设；对园区投资10亿元以上的工业项目用地采取“点供”。严格执行工业用地最低限价制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，优化存量土地盘活和土地使用工作路径，推动园区集约利用土地、提高土地利用效率。
（六）进一步做好园区支持服务。落实财税政策，市级落实每年5000万元的园区制造业专项扶持资金，各县区安排园区发展资金不低于市级水平；按照国家西部大开发区域性产业税收优惠政策，落实对外来投资企业增值税、所得税税收优惠政策，对鼓励类产业减按15%征收企业所得税。加大融资支持，鼓励园区使用制造业专项资金参股，建立政府与社会资本相结合的产业投资基金，鼓励园区开发建设投资机构利用区域内房屋、土地等产权开展多种形式融资活动，深化“政银企”三方协同合作机制。加强出口退税服务，建立市级出口退税专门团队，全力提升出口退税办理的效率。强化劳动力培训，整合市人力资源、各级政府、园区及企业劳动力培训资源，探索成立园区人力资源服务公司，为企业和劳动力搭建双向选择平台。加强电力供给服务，鼓励在园区积极探索区域性供电新模式，积极推进园区直供电试点建设；提高企业用电负荷和变压机装机容量的匹配度，降低电费成本。降低物流成本，整合园区各类物流资源，建立全市园区专属的综合现代物流中心和扶持园区物流企业的发展，让园区共同参与、共享物流信息，降低物流成本。
