六盘水市经济社会发展研究 » 2017年第4期 » 工作研究
关于深入推进水城县“放管服”改革工作的对策建议

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陈 宇


  〔内容摘要〕 水城县“放管服”改革工作取得明显成效,但存在一些问题,本文就如何进一步推进水城县“放管服”改革工作提出对策建议。

  〔关 键 词〕 放管服 改革 对策

  〔作者简介〕 水城县委政研室


  深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来,水城县结合自身实际,深入推进“放管服”改革工作。

  一、主要做法及成效

  (一)简政放权,全面清理各项审批事项。一是全面清理行政审批事项。对国务院、省、市政府取消和下放的行政审批事项,分别进行了取消和相应调整。二是全面清理投资审批事项。对企业投资项目,除中央、省制定实施的以外,市、县自行设立的审批、核准、备案项目一律取消,对省内其他市、州已取消的也取消。审批事项一律进驻县人民政府政务服务大厅,实行一站式办公,一站式服务,并联审批,所有项目均可在网上申报,实行一次性告知、限时办结、服务承诺制、模块化管理、周末延时服务,在法定时限的基础上压缩时限超过50%以上,大大简化了办理流程,节约了办理时间。三是放宽市场准入条件。积极加强与相关部门沟通协调,对纳入“五证合一”“一照一码”审批环节的企业,统一由联办窗口受理,工商、质监、税务、人社局、统计联动审批、合并办理、结果互认,由原来的多头审批改为并联审批,实行“一表填报、一窗受理、一站审批、一照核发”的登记模式,通过软件升级、材料规范等措施,办理时限从15个工作日缩短至5个工作日。实现企业年报率86.43%,个体工商户年报率67.69%,农专社年报率84.54%。

  (二)严格监管,优化各项管理制度。一是推行清单管理制度。按照省的分类,对行政职权分门别类进行全面梳理,逐项列明设定依据,按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、调整;对没有法定依据的及时取消;需保留的,按程序办理,并对权力清单及责任清单实施动态管理,在全省率先公布县各部门权力清单及责任清单,使责权清单公开化、透明化。二是推行“双随机、一公开”。下发《水城县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,明确总体要求、基本原则、责任单位、主要任务以及工作要求。将检查对象、执法人员录入名录库,已有24家单位开展“双随机一公开”抽查工作。三是规范收费管理。按照财政部、国家发展改革委的要求,公布了《全国政府性基金目录清单》、《贵州省行政事业性收费目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》,公告目录清单之外的政府性基金和行政事业性收费,一律不得执行。将国内植物检疫费、拖拉机驾驶证费、林权勘测费等18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。

  (三)强化服务,提高办事效率。一是规范行政审批中介服务。建立水城县行政审批中介机构目录库,编制了《水城县人民政府关于征集咨询服务机构的公告》,共有104家录入中介服务机构库。经认真梳理,共有37项行政审批事项需要购买中介机构服务。二是提高政务服务水平。于2015年7月开通网上办事大厅,将行政审批、服务事项向政务中心网上办事大厅集中,进驻中心事项的办事指南已全部录入网上办事大厅,并率先在全省编制了《网上办事大厅操作指南》,通过网上办事大厅可办理事项达93.72%。推动网上办事大厅向乡村两级辐射,启动了乡村两级便民服务中心规范化建设工作,将网上办事大厅辐射至30个乡(镇、街道)、201个村(居、社区),指导其梳理服务事项清单;开通微博、微信服务,并在大厅进行公开,最大限度方便办事群众;将排队叫号、评价器、多媒体显示等多种综合设备和系统进行集成和开发,与短信、身份证扫描等模块进行结合,实现部门间的数据共享;设立大厅咨询、引导服务台,印制办事指南和一次性告知单,实行受理单制、办理时限承诺制,窗口建立审批事项台帐,对办理过程进行跟踪问效、追踪问责;积极研发“实名服务系统”,筹建水城县数字智能政务服务大厅建设项目,做到全业务覆盖、全过程监控、全系统共享。

  二、存在的问题

  (一)简政放权力度不大。一是权责清单缺乏统一的规范及编制标准。实际推行中,省级部门的清单只能作为参考,各地在编制过程中,只能凭各自理解进行梳理,导致权力清单上下、左右不统一。如水城、六枝、钟山、盘县权责清单项数都有差别。二是 “接权”能力有待加强。简政放权后县级和乡镇职能较之前有所增加,但相应机构设置、编制、资金、硬件设施没有相应到位,下放的权责无法正常履行。如水城县行政体制改革试点乡镇分别为玉舍镇和发耳镇,县直部门将权力下放,县编委办对两个镇都增加了一个副科级编制,但基层执法队伍素质参差不齐,专业不对口,硬件设备、技术力量跟不上,导致综合行政执法基础薄弱。卫生、食品安全等领域,缺乏专业的执法队伍和检验设备,极少数行政执法机构人员编制少,一肩挑几担,导致行政执法工作不力,职责落实不到位。部分执法人员无执法资格证或不具备持证资格,故“接权”能力有待加强。  

  (二)市场准入条件不宽。一是机构设置与顶层设计不对称。现行法律法规的执法主体并没有市场监管部门,水城县市场监管局主要是接受上级工商、质检、食药监三个部门的业务指导,在执法监管过程中所适用的法律法规主要是上级相关部门的法律法规,在基层执法过程中存在一定的风险隐患。二是商事制度改革后,市场监管部门与许可审批部门的监管界限难以厘清。以营业执照吊销为例,营业执照由审批部门核发,而相关法律法规规定,由工商行政管理部门依法吊销营业执照,但对吊销营业执照的行政处罚应由哪个部门实施,并没有规范。三是取消工商登记前置审批后,随着市场主体准入门槛的降低,各类市场主体“井喷”增长,后续监管困难也日益显现,市场主体刚性制约机制缺失,“宽进”后难以实现“严管”。

  (三)事中事后监管不足。现在企业信用信息公示制度“双随机、一公开”公示工作替代过去的企业年检制度,实施时间较短,很多企业还不理解这一制度,特别是水城县相当数量企业处于偏僻地区,对企业信用信息公示制度的理解不够到位。监管力量不足,缺乏专业执法检查人员,部分执法单位无法录入执法检查人员名录库,不能依法开展抽查工作;部分单位对“双随机一公开”重视不够,工作人员或者业务不熟或者不固定,统筹和调度难度大。

  (四)数据共享不够。水城县政务服务大厅因部分进驻单位使用的是本单位主管部门开发的系统,如市场监督管理局、住建局、交通局、国税局、地税局、公安局等,与全省使用的贵州省网上办事大厅审批服务系统存在数据兼容难的问题,影响了数据共享。

   三、对策建议

  (一)进一步强化简政放权。一是明确权力清单和责任清单的法律效力,集中清理、修改和废止各级党委政府涉及行政相对人权利义务的各类“红头”文件;二是强化责任落实。建立健全县长总体负责,常务副县长具体负责,编办牵头负责,政府办、法制办、政务服务中心、财政局等部门共同参与,统筹推进权力清单和责任清单工作。明确部门分管领导、责任科室和具体工作人员;三是加强顶层设计。争取省级部门抓紧修改完善本系统行政权力基本目录,解决部分事项归类不准确、命名不统一、上下不对应等问题,加快建成统一规范、上下衔接的省市县三级行政权力事项库。四是实行动态管理。根据法律法规、部门职责调整、机构撤并等变化,以及转变政府职能的要求,及时对权力清单、责任清单进行调整更新。五是理顺乡镇、街道与县级部门关系,清理规范乡镇、街道行政权力,明确权力清单和责任清单,实现两张清单全覆盖。六是加强督查考核。

  (二)进一步强化监督管理。一是全面推行“双随机、一公开”监管制度。特别是对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等行为的市场主体,要加大随机抽查力度,加快推进社会信用体系建设。二是督促各单位充实执法人员并确定专人负责“双随机、一公开”工作;三是加大基层执法队伍培训力度,适当放宽基层专业执法队伍人员编制,引进专业技术人才,推进综合行政执法体制改革。

  (三)进一步强化数据共享。强力推进政务服务向乡村两级延伸,为纵向深入推动“互联网+公共服务”探索经验;充分发挥水城县数字智能政务服务大厅对改善政府公共服务的作用;积极对接上级有关部门,争取将县各部门内部网络链接进入贵州省网上办事大厅,做到数据共享,协同办理网上审批事项;进一步完善信用信息公示制度,着力搭建登记注册、企业年报、行政执法、消费维权数据系统,并实现数据共享,最终实现与企业信用信息公示系统的链接。

  (四)进一步放宽市场准入条件。一是“宽进”,降低市场准入门槛,提高审批通过效率,尽量避免一些经营户在没有办全审批许可手续的情况下“抢跑”开业。二是“宽进”的同时,突出“严管”。强化顶层设计,明确部门职责,督促任务认领,出台管理规则,细化具体监管措施,进一步推动商事制度改革。

  (五)进一步提高公共服务水平。一是优化服务机制。整合内部行政审批职能,大力推进集中办理能力;县政务服务中心会同发改、国土、环保等部门,及时梳理并公开并联审批事项,健全并联审批机制,优化审批流程;按照新的标准要求,如期建成乡镇便民服务中心和多功能村级便民服务站,打通服务群众的“最后一公里”。二是提升服务效率。各部门进一步简化审批程序,压缩审批时限,编写“流程优化、简洁明了”的办事指南,让群众明白办事程序、要件及时限等。

 


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