六盘水市经济社会发展研究 » 2018年第1期 » 理论探索
以新时代新思想新征程为指引 扎实做好社会救助兜底民生保障工作

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邹兴跃


  〔内容摘要〕 本文通过对习近平新时代中国特色社会主义思想民生保障理念和新时代社会救助兜底民生保障新使命的论述,提出做好新时代的社会救助兜底民生保障工作,关键要“兜住底”、“兜准底”、“兜牢底”、“兜好底”,对全市社会救助兜底民生保障工作有较强的指导意义。

  〔关 键 词〕 新时代 社会救助 兜底保障

  〔作者简介〕 六盘水市社会救助局局长



  民生保障理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,新时代给社会救助兜底民生保障确定了新的功能定位、提出了新要求和新的目标任务,结合市的实际,做好新时代的社会救助兜底民生保障工作,关键要“兜住底”、“兜准底”、“兜牢底”、“兜好底”。

  一、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的民生保障理念

  (一)民生保障是践行以人民为中心发展思想的重要体现。党的十九大报告指出:“坚持在发展中保障和改善民生,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享中有更多获得感,不断促进人的全面发展,全体人民共同富裕”。社会救助要以人民为中心发展思想为指引,始终心系困难群众,切实做到“民有所呼,我有所应;民有所盼,我有所为”,确保困难群众“不为饥寒所迫、大病所困、失业所扰、灾害所难”。

  (二)民生保障是“社会政策要托底”的重要内容。习近平总书记强调,“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”、“保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点”,脱贫攻坚要“社会保障兜底一批”。通过学习习近平总书记重要指示精神,我认为,社会救助兜底民生保障工作作为社会治理的重要组成部分,任何时候、任何地方都要抓好落实,无论是决战脱贫攻坚时期,还是脱贫攻坚任务完成后,都要牢牢托住底线,发挥好社会救助“稳定器”作用。

  (三)民生保障是经济发展不可或缺的重要支撑。习近平总书记反复强调,“要处理好发展经济与民生保障的关系”,“要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度”,“抓民生也是抓发展”。民生保障可以为经济发展提供内在动力,民生保障的投入可直接转化为消费,成为扩大内需、拉动消费的重要手段。同时,民生保障可为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

  二、充分认识新时代社会救助兜底民生保障的新使命

  (一)新时代给社会救助兜底民生保障确定了新的功能定位、提出了新要求。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。运用这一重大论断作指导,新时代兜底民生保障主要矛盾就是,困难群众多样化、多层次、多方面的的救助需求与社会救助发展不平衡不充分之间的矛盾。面对新的社会主要矛盾,社会救助作为维护社会公平、增进民生福祉的兜底性制度安排,既要起到社会运行“稳定器”的作用,也要作为确保困难群众同步实现小康、“不让小康路上任何一个困难群众掉队”宏伟目标的有力保障。这就要求我们必须坚持目标导向和问题导向,不断完善政策措施,创新工作机制,提高服务能力,提升救助效益,努力构建城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系。

  (二)新时代给社会救助兜底民生保障提出了新的目标任务。党的十九大报告提出,要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”,“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。“兜底线”,就是要发挥社会救助兜底功能,切实保障困难群众基本生活,确保实现“弱有所扶”,兜住民生保障底线;“织密网”,就是要建立健全民生保障安全网,使困难群众求助有门、受助及时,确保不发生冲击社会道德和心理底线的事件;“建机制”,就是要持续深化改革,建立健全体制机制,不断提高兜底性民生保障法治化、制度化、规范化水平。最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度是兜底民生保障能否守住底线、突出重点的关键,是确保困难群众共享改革发展成果和美好生活的重要制度安排。我们要遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路,顺应经济社会发展的新要求,着力完善制度、健全机制、提升服务,不断适应困难群众对美好生活的新期望。

  三、扎实抓好新时代社会救助兜底民生保障工作

  做好新时代的社会救助兜底民生保障工作要在“兜住底”、“兜准底”、“兜牢底”、“兜好底”上下功夫。

  (一)切实履行好社会救助兜底脱贫职责,确保“兜住底”。

  1.社会救助兜底脱贫的主要任务。围绕脱贫攻坚“一达标、两不愁、三保障”的目标,社会救助兜底脱贫的主要任务:一是重点做好“一达标、两不愁”,也就是要保障贫困人口基本生活水平与脱贫攻坚进程相适应;二是要配合相关部门,通过实施特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等政策,促进贫困群众稳定实现教育、医疗、住房“三保障”;三是2020年脱贫攻坚任务完成后,通过实施低保等社会救助制度,切实保障所有兜底脱贫对象基本生活水平与全面小康相适应。

  2.充分发挥各项社会救助制度兜底脱贫作用。低保工作重点是两方面,一是持续提高低保标准,确保“一达标、两不愁”。2018年全市农村低保标准提高到3936元/年,较2107年增长9%,高于贫困标准。以后年度还要综合考虑兜底脱贫刚性需求、财力支撑等因素,持续提标,确保兜底脱贫对象基本生活水平与全面小康相适应。二是搞好农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接,确保“应保尽保、应扶尽扶”。要正确理解农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接“四个层次”之间的关系, 对符合低保条件的建档立卡贫困户,要按规定纳入低保保障范围;对符合扶贫条件的农村低保家庭,要按规定纳入建档立卡范围开展精准帮扶;对返贫家庭按规定程序审核后,要相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围;对不在建档立卡范围内的农村低保对象,要统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。医疗救助要发挥好“四重医疗保障体系”中的第三道防线作用,落实好针对贫困人口的基本住院救助、重特大疾病住院救助政策,资金要及时兑现,与医疗保险等制度要做到无缝衔接。临时救助是政府八项社会救助制度的最后一道防线,对包括贫困人口在内的所有困难群众,凡经其他救助后仍不能解决基本生活困难的,都应及时实施临时救助,有效防止群众因突发性、临时性困难致贫返贫。“十三五”期间,要抓好易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放工作。特困人员救助供养制度已全面建成实施,要抓好落实,确保标准到位、措施到位、责任到位。

  3.处理好农村低保保障面与贫困发生率之间的关系,确保应保尽保。认真落实省民政厅、省扶贫办转发《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保。

  (二)切实抓好救助对象认定工作,确保“兜准底”。

  社会救助是选择性社会保障制度,最显著的特征就是依据家庭困难程度确定救助对象和救助待遇。准确认定救助对象、“兜准底”是社会救助最基础、最核心的工作。

  1.健全管理机制,准确认定低保对象。一是健全对象认定机制。各地要着力健全以入户收入核查为核心,以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障、以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,具体操作就是“三环节十步骤”。之所以这样明确,是因为只有抓好入户收入核查,才能真正掌握申请人明显的家庭经济状况,是否纳入低保才有核心的量化依据;只有抓好民主评议和张榜公示,才能充分发挥群众相互间比较了解家庭情况的重要作用,才能确保群众广泛参与监督低保工作;只有抓好县乡抽查,才能防止低保由乡、村说了算。二是健全监督检查机制。近年来,尽管低保规范化管理程度不断提高,但是“死亡保”、“人情保”、“应保未保”、违规保人不保户等违规违纪问题仍时有发生。要建立健全监督检查机制,切实解决低保工作中存在的问题。三是健全组织保障机制。强有力的组织领导是做好社会救助工作的前提,健全组织保障机制,关键是压实三个责任。一要压实县级政府政策制定、资金投入、工作保障、监督管理等主体责任;二要压实乡级政府申请受理、调查、评议、公示等具体责任;三要压实民政部门汇报协调、调查研究、制定方案、督促指导、审批把关等业务主管责任。

  2.牢牢把握政策界限,准确认定相关救助对象。医疗救助对象,严格对照医疗救助政策明确的10类人员进行认定。对贫困人口、低保对象等身份已明确的,无需再进行重复认定;对身份尚未明确的低收入群体、支出型贫困申请人,要掌握其家庭经济状况,县级要按规定对这类对象进行抽查。临时救助对象,按照临时救助政策规定的六类遭遇困难情形进行综合判定。特困人员,要严格按照特困人员认定政策进行规范操作。

  (三)着力织密织牢兜底民生保障安全网,确保“兜牢底”。 

   当前,社会救助工作不同程度存在对急难群众发现不及时、救助力度不够、资源统筹层次不高等问题,要确保“兜牢底”,就要实现“三个转变”、健全“三个机制”。

  1.要实现“三个转变”。要落实党的十九大提出的兜住民生底线的任务,履行好《社会救助暂行办法》赋予民政部门的统筹职责。一要从过去单纯依申请救助向主动发现救助和依申请救助并重转变,切实强化主动发现意识;二要从单纯注重落实救助政策向落实救助政策与设法托底相结合转变,切实强化托底意识;三要从各有关部门碎片化、分散化抓社会救助工作向政府领导、民政统筹、有效整合社会救助资源转变,切实强化统筹意识。

  2.要健全“三个机制”。一是健全救急难工作机制。健全主动发现机制,着力健全急难救助对象排查和信息报告,以及与新闻媒体信息沟通等制度;进一步健全由政府领导、民政牵头、有关部门参与的急难救助个案会商机制,有效整合部门救助资源,有效化解急难对象当前及今后一段时期面临的困境。二是健全困难群众基本生活保障工作协调机制。要围绕如何发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,研究解决好社会救助中长期规划、年度重点任务、政策制定、保障水平、资金投入、工作力量保障等重大问题。探索建立社会救助资源统筹机制。用好省民政厅与教育、人社、住建、卫计等11部门联合制发的《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》,推动建立起强化部门协同、统筹救助资源、推进信息共享的统筹机制。加强救助信息统筹,逐步做到“申请救助信息一口入、实施救助信息一口出、救助结果信息一口归”。 盘活“存量”资金,用足用好临时救助政策,帮助解决因病刚性支出过大、住房安全等急难问题;用足用好特困供养政策,提升特困供养工作水平。强化政府救助与慈善资源的统筹衔接。 

  (四)提升社会救助工作水平,努力“兜好底”。

  社会救助工作也要从解决“有没有”向解决“好不好”转变。

  1.顺应社会救助工作发展趋势,不断提高救助工作水平。一是推进综合化。要推动社会救助由传统的、单一的物质和现金救助,转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助的转变。二是推进信息化。近期重点抓好低保信息系统升级、低保手机APP应用、救助申请家庭经济状况核对平台建设。

  2.深入推进改革创新,不断增强社会救助工作发展动力。按照省民政厅部署,大力开展社会救助领域创新实践活动,年内各县(市、特区、区)在社会救助政策、机制、服务、保障等方面至少培育打造1项创新典型。

  3.提升社会救助工作能力,夯实基层基础。充分应用黔府发〔2013〕14号文件,实现“各乡镇(街道)配备2名以上低保工作人员”。要应用好省民政厅即将会同有关部门联合制发的《积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,以购买服务方式有效提升基层社会救助服务能力。 

  4.推进全面从严治党,从严查处违规违纪行为。要全面加强党风廉政建设,对社会救助领域各种违规违纪行为坚决做到零容忍,坚决做到严惩处。



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