施政务
2017年9月被农业部增补为全国农村改革试验区后，六盘水市持续探索创新，聚焦改革过程中的重点难点和关键环节攻坚突破，把“三变”改革打造成为增收致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、城市资源的下乡通道、乡村善治的有效激励，为乡村振兴构筑体制机制新优势。截至2018年8月，六盘水市通过“三变”改革，共有52.69万户农户成为股东，带动172.74万农民受益，全市正朝着“户无闲人、地无闲土”方向发展。
一、向“全域三变、全民三变”拓展，着力把“三变”改革打造成为增收致富的“黄金腰带”
（一）推进“资源、资产、资金”入股，打造“股份农民”。探索土地股、资金股、林权股、技术股、自然风光股等12种股权形式，以及“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游”、“三变+易地移民”等12种“三变”模式，让每个农民都可以成为股东获得股份收益，形成“无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股”的局面。全市有190.48万亩承包地、40.8万亩集体土地、14.31万亩集体林地、4244.69万平方米水域水面入股经营主体，有89.71亿元各类资金参与“三变”改革，有52.69万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民172.74万人。
（二）采取“保底收益+务工收益+分红收益”的利益联结机制，提高农民财产性收入。加强“三变”改革制度设计，努力使农户获得“三重收益”。在项目产生收益前，入股农户的每亩土地每年按300～800元不等获得保底分红；项目建设中，农户到基地务工，参与农业经营管理，每天获得工资80～100元的稳定收入；项目产生效益后，农户根据约定股比获得收益分红。2017年底，全市50.95万户入股农户中，39.75万户实现了分红，占入股农户数的78%，分红金额8.14亿元，户均分红2047元，其中贫困户户均分红2331元。
（三）推进“合同书、股权证、分红单”三个到户，保护农民权益。按照市统筹、县为主、乡落实的原则，由市提供示范样本、县统一制作文本，并组建“三变”法庭、检察室、律师团队等，对“三变”改革合同规范、股权设置等开展服务指导，扎实推进合同书、股权证、分红单“三个到户”，做到县有册、乡有簿、村有档、户有证。全市共签订合同书37.96万户、签订率72%，颁发股权证32.04万户、颁发率61%，发放分红单28.95万户、发放率55%，实现贫困户“三个到户”全落实。同时，为防范风险，市级财政每年预算安排农业保险保费补贴500万元和“三变”改革风险补偿金500万元，撬动商业保险进入“三变”产业，降低农民灾难损失和市场风险；组建93个乡镇民生监督组、配齐1066名村居纪检员、选聘12054名民生义务监督员，强化民生监督。
二、创新农业经营方式和经营体系，着力把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础
（一）“三权分置”夯实现代农业制度基础。一是推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。在稳妥推进“集体所有权、农户承包权、土地经营权”的基础上，重点推进土地经营权入股。全市土地经营权入股成为当前“三变”的主要形式，占各类入股资源的90%以上。如，水城县尖山街道居民用“三线”建设时期留下的土地等闲置资产，入股贵州仁人纸业有限责任公司，村集体按股每年可获得1.4万元分红，农民可获得12.6万元分红，带动20余户70余人受益。二是推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”。把财政投入到农村的专项资金，量化为村集体或贫困户享有的股金，撬动其他社会资本入股，为产业发展注入强劲动力。全市共整合10.73亿元财政资金，撬动各类资金入股“三变”产业的比例达1:8。三是探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。积极盘活农房使用权入股旅游项目，发展乡村旅游。如，水城县百车河景区，12户农户以房屋入股，与旅游公司共同打造乡村旅游客栈“江南别院”，入股农户每月可获得保底分红1800元。全市共完成土地承包经营权颁证41.45万户、宅基地使用权已确权登记发证面积5.57万亩、集体建设用地使用权登记发证面积0.48万亩、集体林地使用权确权登记发证面积546.1万亩。
（二）“公司+合作社+农户”提供现代农业组织保障。按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，引进新型经营主体，发挥其组织生产、开拓市场等优势，推进“一村一社”工程，公司以货币出资，村合作社以农户入股到社的土地经营权量化出资，通过“三变”股份纽带，把资本、技术、土地、劳动力等要素联结在一起，形成“联产联业、联股联心”的利益共同体，通过股份合作、组织合作、信用合作“三个合作”机制，把农户与产业基地、农业市场紧密对接起来。全市培育了224家企业、892家合作社、66个家庭农场参与“三变”改革，成为资源承接的主体、资金入股的主体、分红贡献的主体，为发展现代农业提供了内生动力。
（三）“接二连三”构建现代农业体系支撑。依托“三变”改革，变单打独斗为抱团发展产业，培育种养、加工、冷链、物流等农业龙头企业和特色农产品，发展农旅融合，促进一二三产业融合发展，推动农业“接二连三”。如，盘州市采取“平台公司+村级合作社+基地+农户”的方式，发挥企业带动效应，完成刺梨种植54.4万亩，打造了21个标准化刺梨种植基地、1个省级高效农业示范园区，覆盖27个乡（镇、街道）333个村的17万户52万人口。
三、探索城乡融合发展新路径，着力把“三变”改革打造成为城市资源的下乡通道
（一）建立完善农村产权交易平台。成立市、县（区）农村产权流转交易监督管理委员会，建立市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务机构，搭建市农村产权流转交易信息服务网络平台，出台《六盘水市农村产权流转交易管理办法（试行）》，促进农村产权流转和交易，吸引城市资源向农村流动，推动城乡融合发展。全市已建成4个农村产权交易中心，累计共受理产权交易1467宗、交易总金额为13.43亿元，2018年以来共交易200宗、交易金额为1.86亿元。
（二）推进城市资源有序入股。通过政府统筹，将城市停车场、商铺、集贸市场、广告位等公共优质资源，让渡给村集体和贫困户参与入股分红，让农民参与到城市服务业中，实现有股份、有产业、有就业、有收入。如，钟山区采取“三变+金融+贫困户”的模式，引导2100户贫困户用“特惠贷”资金与物管公司合作，参与中心城区智能停车场项目建设，公司与贫困户按6：4股比分红。同时还利用财政资金5140万元，在市中心城区给44个村分别购买了面积100平方米左右的商铺，所得收益用于村集体发展和二次分配给316户贫困户847人。
（三）引导城市资本到农村入股。将“三变”改革作为媒介，积极引导知识产权、管理技术、工商资本等入股到农村合作社或相关农业企业，支持和发展农业产业。如，水城县玉舍镇玉舍居委会与优乐购生活超市合作，采取“公司+村集体”模式，居委会投入集体土地5亩，超市经营方投资300余万元，建设3000平方米两层结构的农贸市场。第一层归玉舍居委会使用，用于出租增加村集体收入并解决贫困户就业；第二层免费交由投资方经营超市，期满后产权全部归玉舍居委会所有。
四、创新乡村经济社会治理体系，着力把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励
（一）探索基层组织新的设置方式。按照工作联抓、设施联建、产业联动、矛盾联调、利益联享、环境联治的“六联”工作法，组建了跨省、跨县、跨乡的联镇、联村党委98个，建立“以强带弱”协同发展机制，构建乡镇党委、联村党委、村党组织三个层级的乡村治理体系。如，盘州市淤泥乡岩博村突破村级行政区域界限屏障，联合周边鱼纳、苏座2个贫困村党支部组建岩博联村党委，进一步整合利用各村人力、土地、山林等资源，壮大产业规模，带动更多群众创业就业、增收致富。2016年以来，协调贷款1500万元帮助苏座村、鱼纳村662户村民入股岩博酒业，并引导苏座村、鱼纳村发展高粱规模化种植。
（二）探索农村集体经济新的实现形式。在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，开展集体经营性资产股权量化到村到户，发展壮大集体经济，让农村闲置的资源活起来，确保集体资产保值增值，确保农民受益。通过“三变”改革，六盘水市2015年在全省率先全面消除了“空壳村”，目前村级集体经济积累最高的村达1492万元，有效增强了村级组织的凝聚力和号召力。如，钟山区大河镇对7个村的农村集体所有资源性资产、经营性资产、非经营性资产和债券债务进行全面核实，实行“增人不增股、减人不减股”的静态管理模式。2017年，大河镇7个村集体年收入总计达1050万元，年均增长超过583%，社员股东人均各项分红累计达5272元。
（三）探索村民自治新的拓展途径。把“三变”改革利益联结和分配机制嵌入村规民约，将村规民约约定的相关事项写入合作社章程和入股合同书，对村民是否遵纪守法、遵守村规民约和社会公德实行负面清单管理，作为获得股份多少、是否优先入股以及集体股和公益股二次分配的重要依据。如，盘州市海坝村在制定村规民约中推出“积分制”，将群众垃圾清运费、“普惠股”分红、网格员绩效工资与环境卫生整治积分挂钩，合作社每年拿出5%收益作为“普惠股”，年底根据积分比例分红，以经济手段撬动农民生活方式的转变。钟山区大河镇创新“勤劳致富股”，对好吃懒做、乱扔垃圾、违法违纪、不履行赡养义务等农户，降低集体资产股权量化和公益股二次分配的比例。
