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产业园区发展现状、问题及对策

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产业园区发展现状、问题及对策

■李 毅 李 丽

目前,六盘水市共布局建设了11个产业园区,其中,省级经济技术开发区5个(省级高新区1个),特色园区6个,基本构建起省、市、县三级产业园区协调互动发展格局。经过多年发展,产业园区在提升经济综合实力,推动全市科学发展、绿色崛起等方面发挥着重要作用,已经成为全市承接产业转移的主阵地、招商引资的主平台,转型升级的主战场和区域经济核心增长极。

一、产业园区发展现状

(一)经济总量迈上新台阶。自贵州省实施“5个100”工程以来,六盘水市产业园区经历了从无到有、从小到大、从散到聚、从弱到强的过程,经济总量迈上新台阶,成为全市经济快速发展的先导区。2019年,全市产业园区完成工业总产值810.49亿元,完成税收59.33亿元,累计就业人数达146784人。红果、盘北、水城经济开发区和水月产业园区4个园区进入全省30个重点园区,规模以上总产值均超100亿,六盘水高新区、盘南、发耳产业园区正向100亿级园区迈进。

(二)基础配套达到新水平。全市产业园区以水、电、路、标准厂房和污水处理等为重点,加大开发建设力度,基础设施达到新水平,成为优化全市投资环境的大平台。目前,全市产业园区累计完成基础设施投资1450.5亿元,年均增长18.5%。累计建成标准厂房230万平方米,入驻率达到90%以上,在建标准厂房120万平方米,建成道路188.7千米,供水管网578.9千米,通讯、网络、有线电视基本覆盖园区核心区,环保配套设施建设同步推进,建成438千米污水处理配套收集管网和12个集中式污水处理设施,污水处理能力达13.3万吨/天。

(三)项目建设取得新成效。全市产业园区坚持抓好招商引资“头号工程”,实施项目带动战略,强化项目推进,项目建设取得新成效,成为全市产业集聚发展的前沿区。目前,全市产业园区产业项目累计完成投资1100多亿元,年均增长21%,累计签约项目1125个,签约资金3250.69亿元,到位资金2045.97亿元。红果经济开发区东方巨龙、六盘水高新技术产业开发区荣杰制衣、水城经济开发区19度铝业等一批项目相继建成投产;盘北经济开发区10万吨彩铝型材及铝制品、水月园区10万吨中药饮片、六盘水高新技术产业开发区智能装配式建筑产业园等一批重点项目有序推进。

(四)产业发展呈现新亮点。全市产业园区坚持抓龙头、补链条、聚集群,产业发展呈现新亮点,成为全市产业转型升级的主战区。目前,全市产业园区规划总面积60685.51公顷,已开发面积23445.29公顷,投入、产出强度分别达到1087.85、549.07万元/公顷;累计入园企业数813户,其中规上企业达到282户。推进了煤电钢材等一批传统产业企业技术改造工程,建成了盘江矿机、盘江胜动、石鑫玄武岩、合众锰业等一大批战略新兴产业企业,培育了资源精深加工、煤层气新能源、能矿装备、新医药大健康、农特产品加工、新型建材、大数据电子信息等一批特色产业集群。

(五)品牌建设取得新进展。全市产业园区着力实施品牌化园区发展战略,品牌基地建设取得新进展,成为全市改革开放创新的示范区。水月园区和钟山经济开发区联合申报国家新型工业产业示范基地获批,红果经济开发区、六盘水高新技术产业开发区获国家循环化改造试点,红果经济开发区成功申报国家级绿色园区。六盘水高新技术产业开发区、红果经济开发区和水城经济开发区、水月产业园区获省级新型工业化产业示范基地认定,水城经济开发区获省级百亿级产业示范园区,发耳产业园区获省级新型建材产业园区。

二、经验和做法

(一)坚持规划引领,突出差异化产业布局。强化规划引领,以“四个围绕”构建园区产业集群发展框架,形成产业园区空间布局差异化发展优势。一是围绕资源的差异布局。利用盘州市主焦煤、煤层气优势,布局了柏果煤电化、煤层气利用产业园,围绕玄武岩分布,打造了水城玄武岩新材料产业园。二是围绕区位的差异布局。依托黔中经济区的区位,布局木岗产业园区与其产业互动和协调发展,依托月照机场,布局水月产业园区发展物流、空港经济。三是围绕城乡发展水平的差异布局。在水城和盘州之间建设盘北经济开发区,逐步消除城乡差别,依托城市区域或重要集镇贴临布局产业园区,推进产城互动。四是围绕产业基础条件的差异布局,发耳依托发耳电厂发展循环经济,红果经济开发区依托煤炭发展能矿装备制造,水城经济开发区依托双元铝业打造铝及铝加工产业。

(二)坚持产业转型,突出多元化产业发展。立足“五个结合”,丰富产业发展形态,构建产业园区产业结构多元化发展体系。一是坚持优势产业与配套产业相结合。依托首钢水城钢铁(集团)有限责任公司在六盘水高新技术产业开发区、水月园区发展线材制品深加工及相关辅业。二是坚持优势产业与关联产业相结合。依托我市煤炭产业积极发展“四个一体化”产业和能矿装备制造业。三是坚持喀斯特山区农业与轻工业发展相结合。大力发展刺梨、猕猴桃、核桃、魔芋、苦荞、白酒等特色轻工深加工产业。四是坚持比较优势和错位竞争相结合。找准比较优势,在区域内外产业体系寻求结合点。在水城经济开发区大力发展玄武岩、硫酸锰、铝及铝加工等新材料产业。五是坚持产业选择与绿色发展相结合。以实现绿色、高质量发展为目标进行产业选择,着力打造七大产业板块,依托发电厂的蒸汽、电力资源,推动“煤电+纺织”产业集群发展。

(三)坚持基础先行,突出优质化投资条件。坚持基础先行,加快推进产业园区基础功能设施建设,为项目落地建设提供优质化建设条件。一是强化承载能力。不断加大资金投入,着力补齐基础设施短板,园区承载能力显著增强。红果经济开发区采取企业平场、财政返补的方式,核心区基本达到“七通一平”以上水平,盘北经济开发区采取“市场换产业”的方式,引进企业建成50万平方米标准厂房。二是强化环保配套。强化环境保护,将环保配套工程与园区主体工程统筹推进。红果经济开发区自筹1亿元资金,建成污水提升泵、生活、生产污水处理厂各1个,排污管网200多千米。三是强化产城互动。加快产城融合步伐,注重医疗卫生、金融、教育等配套功能设施的完善,园区大力实施易地搬迁安置和棚改项目,积极发展劳动密集性企业,聚集人气,推动产城互动发展。

(四)坚持项目带动,突出特色化产业集群。坚持以“双百工程”为抓手,深度实施大数据与实体经济融合,一批企业“蝶变突围”,一批企业在“精准引进”中落户,围绕“点―线―面”推进园区特色产业集群打造。一是强化龙头企业带动。推进双元铝业技术改造升级,推动盘江煤层气、页岩气新能源项目建设,加快发耳织染科技产业园24万吨印染、合众锰业10万吨电池级硫酸锰及1.5万吨氢氧化锂、贝玛亚索道配套热镀锌等一批新项目建设。二是强化全产业链发展。水城经济开发区建成全国最大1.5万吨/年玄武岩纤维及30条下游制品生产线,建成全球产量第一的硫酸锰生产线。红果经济开发区、盘北经济开发区将丹尼尔新能源、高通科技、清大新能源、东森新能源一批新能源电池产业集链成群。三是强化产业集聚。出台了推进七大产业板块发展指导意见和攻坚行动实施方案,六枝经济开发区金指纹“智慧社区平台”,水城经济开发区新材料基地、锂电池新能源产业园,红果经济开发区刺梨深加工基地、智能安防产业园,盘北经济开发区江苏工业园,六盘水高新技术产业开发区先进装备制造产业园、石材产业园、智能终端电子产业园等一批“园中园”加速了产业聚集。

(五)坚持平台优先,突出市场化动能引擎。坚持平台先行,按照“政府引导、社会参与、多元投资、市场运作”模式,搭建园区融资平台,拓宽园区融资渠道,有力激发了市场动能引擎。一是搭建投融资平台。目前,全市产业园区经营公司14家,多数园区由公司负责资金运作或投资开发建设,红果、盘北,水城、钟山、大河开发区和水月园区的平台公司已获得或即将获得AA评级,增强了园区持续“造血”功能。二是提高投融资能力。平台公司着力破解园区融资瓶颈,在发行债券、建设投资基金、产业基金上下功夫。盘北经济开发区设立10亿元的产业发展基金,对创业研发中心、高端人才引进、新设备采购及重大重点项目给予短期周转资金融资帮扶。三是提升开发运营水平。平台公司加强与企业、高等院校合作,组建合资公司,深入推进市场化运作,逐步向实体化转型。红果、水城经济开发区平台公司通过注资到实体企业,推动农产品加工、新材料、装备制造等产业发展;水城经济开发区与南方电网、区内企业联合组建园区售电公司,推进增量配电改革。

(六)坚持改革创新,突出多样化经营管理。坚持精简、高效、统一的原则,解放思想,大胆探索和创新产业园区体制机制,创建多样化经营管理格局。一是深化体制改革。先后出台了推进产业园区创新改革、整合调整转型等系列政策文件。目前,纳入省级调度工业园区调整为9个。二是推动科技创新。大力提升科技创新能力,园区科技水平逐步提高。全市产业园区新增高新技术企业19家,水城经济开发区建立起玄武岩纤维工程中心、研发中心、中科院院士工作站,合众锰业突破了一批关键技术,建成全球领先的硫酸锰制造工厂。红果经济开发区相继建成省级白酒检验检测中心、省级火腿产品检验检测中心,“天刺力”荣获国家优秀专利奖。

(七)坚持优化环境,突出效能化发展基础。以营商环境、发展要素、精准帮扶、氛围营造为重点,不断优化产业园区发展环境,夯实产业园区效能化发展基础。一是优化营商环境。着力兑现招商引资等相关优惠政策,积极探索开展“一站式”“绿色通道”等服务,实施重点项目“一事一议”制度,千方百计搭建经贸合作与交流开放平台,不断优化园区投资环境。二是强化要素支撑。充分利用“贵工贷”“黔园信贷通”和“小微贷”等融资平台和全省绿色产业基金,强化融资支持;积极探索“产业园区+标准厂房+职业教育”模式,订单式培养技术工人,解决用工难题;探索推进大用户直供电或增量配电试点建设,水城经济开发区获批国家增量配电试点园区;红果、水城等园区成立了园区专业物流公司;实施“腾笼换鸟”计划,推进土地高效利用。三是强化精准帮扶。持续实施“百千万”“十百千”工程、开展派驻帮扶、领导干部挂帮等系列活动,实行“一企一策”“一个项目一策”,精准帮扶。四是强化增比进位。建立完善产业园区统计调度和评价考核体系,采取“月调度、年考评”的工作机制,营造评优促差、创先争优的竞争氛围。

三、存在的主要问题

(一)园区发展基础还不坚实。一是发展区划不合理。园区开发边界不清。如,大河、水月等园区对核心区无实际管辖权限。园区产出强度不高;盘南产业园区总规过大,新增企业不多,亩均产值仅为3.4万元/亩。二是基础设施不完善。部分园区基础设施建设滞后。如,盘南、发耳、木岗等园区内引外联道路不畅;部分园区公共配套设施尚未启动建设;红果、盘北经济开发区等仍然存在教育资源短缺、公交设施不足等问题。

(二)产业发展水平还不高。一是产业规划调整不及时,执行不到位部分产业园区产业规划修编不及时,盘南、大河园区作为转型发展园区,尚未完成规划修编调整。部分项目入园审批把关不严,园区联动不强,招商同质竞争,多数园区布局低水平电子终端生产制造。二是产业链条不全、上下游配套较差。多数园区产业链条较短,真正形成链条的产业并不多,产业配套不足,原料和产品“两头在外”,导致产业难以持续健康发展。电子信息产业所需的元器件及相关配件均未实现就地配套生产,装备制造产业缺乏铸造、锻造企业与之配套,食品加工缺乏食品包装产品的生产企业。

(三)管理体制机制还不顺。一是管理关系不清。因未对辖区乡镇实行代管或托管,园区对乡镇无实际的人事、财政、土地等管理权限,时有推诿扯皮现象发生。二是人事体制不活。全市三分之二的产业园区管理机构为事业单位,因身份限制、激励政策不够,园区干部薪酬待遇及向上流动晋升受限。三是财政体制不顺。多数园区无独立财政权限,加上平台公司融资能力较弱,资金多处于“只出不进”的状态,制约园区健康发展。四是简政放权不够。多数产业园区住建、国土、环保、安监等方面权限全部被收回,经济管理权限未充分放权。

(五)发展支撑要素还不够。受融资受阻、土地供需矛盾、财税收入低等因素影响,多数工业园区资金严重短缺,制约园区持续发展。部分园区存在水、电、路保障不力、劳动力和技术工人缺乏、物流成本高、生活性配套设施不足的问题,影响了园区招商引资及企业的正常生产经营。

(六)投资服务环境还不优。一是政策兑现不到位。在园区建设和招商引资进程中,包括金融、税收、土地、财政、人才、劳动力、物流、招商奖励或支持等政策兑现不到位,严重影响政府信用度,也严重影响招商引资满意度。二是服务能力还不足。各级职能部门服务不到位,缺乏创新精神,对新政策缺乏研究,具体指导企业不够,没有解决好政策落地“最后一公里”问题,导致政策落实难,企业反映的问题长期得不到解决。

四、对策建议

(一)解放思想,坚定不移提升园区综合实力。一是强化意识。坚持以解放思想为先导,牢固树立主体意识、机遇意识、责任意识和担当意识,强化要素整合,先行先试,以改革创新为动力,以科学管理为基础,以政策支持为保障,因地制宜选择好发展产业,因势利导壮大实体经济,坚定不移推动推动园区又快又好发展。二是强化目标。紧盯年度园区发展各项目标,认真把握目标进度要求,加强月调度、年考核工作,逐月逐季地拼目标,切实做到以月保季、以季保年,确保年度计划按序推进。三是强化落实。强化责任抓落实,确保每一项工作有人抓、有人管、能落实、衔接好。围绕细节抓落实,对重点工作都要做到思想上“挂号”,工作中“上账”,经常“盘点”。紧盯成效抓落实,注重创新工作,注重持之以恒,注重协调推进,狠抓工作实效。

(二)齐心协力,全力以赴抓好产业板块打造。一是加强统筹协调。切实抓好产业板块指导意见和攻坚行动方案的实施,聚焦聚力做好产业承接、项目建设、要素保障等工作。二是完善顶层设计。抓紧完善产业专项规划,建立完善七大产业板块动态的“一图、一表、一说明”,挂图作战。三是加强招商引资。积极开展全产业链招商,全力承接中东部发达地区高水平产业的转移,促进产业链条式发展促进产业链条式发展。四是强化项目建设。加快项目规划、环评和立项等前期手续办理,确保产业项目顺利开工建设。五是优化投资环境。积极争取国家层面的政策及资金支持,加快完善在水电气、土地、人才、资金、物流等方面精准支持,进一步优化投资环境。六是强化调度考评。按照“一月一调度、两月一报告、季度一会议”的开展调度,实施七大产业板块增比进位考评,检验工作实绩。

(三)全神贯注,千方百计推动项目加快建设。一是扎实推进基础配套项目建设。在摸清园区基础设施和配套功能需求基础上,进一步加快园区水、电、路网等基础设施建设,加强园区文化、教育、医疗、交通、邮政等生产生活服务体系建设,全面完善和提升园区配套功能。重点推进产业园区污水管网,集中处理设施等项目建设,全力推动园区绿色发展。二是扎实推进产业项目建设。坚持盘活存量与扩大增量并重,依托“百企引进”“百企改造”工程,扎实抓好规上企业培育,分类推进产业项目建设。对落地企业,推动加快建设,确保早建成、早投产、早见效;对建成企业,推动投产达产;对投产企业,积极开拓市场,提升企业生存能力,让大型企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、创新型企业“勇闯天地”。

(四)开拓创新,坚持不懈深化园区改革创新。一是创新园区体制机制改革。加大督促力度,确保关于园区改革发展的各项政策措施落到实处。“一园一策”推动六盘水高新区、水月、水城、红果、盘北等园区高质量发展,采取“一区三园”方式推进六枝木岗、路喜、岩脚工业园区整合优化,加快盘南、发耳、大河园区产业调整,科学转型。二是强化开放带动和创新驱动。积极融入“一带一路”和长江经济带建设,加快六盘水保税物流中心、红果公用保税仓库创建工作,积极用好开放平台,加强经贸合作与交流。大力提升科技创新能力,着力加强各级科技创新平台建设,完善服务体系,积极培育高新技术企业。

(五)精准服务,扎实有效抓好发展要素保障。一是加大融资支持力度,探索建立政府与社会资本相结合的产业投资基金,开展多种形式融资活动,深化“政银企”三方协同合作机制。二是强化劳动力培训,整合全市人力资源、各级政府、园区及企业劳动力培训资源,探索成立园区人力资源服务公司,为企业和劳动力搭建双向选择平台。三是加强电力供给服务,鼓励在园区积极探索区域性供电新模式,积极推进园区直供电试点建设降低用电成本。四是整合园区各类物流资源,建立专属的综合现代物流中心和扶持园区物流企业的发展,共享物流信息,降低物流成本。五是责无旁贷做好债务风险防控,强化“红线”意识和“底线”思维,依法开好规范举债融资“前门”、保障合理融资需求,严堵违法违规举债融资“后门”,强化对财政收支运行的动态监控和预测分析,切实防范债务风险。

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