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借鉴包头市、长治市、淄博市先进经验推进我市产业转型升级示范区建设的建议

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借鉴包头市、长治市、淄博市先进经验推进我市产业转型升级示范区建设的建议

■汤海林

一、包头市:注重发挥本地优势,打造深度融合发展新格局

(一)发挥资源优势,借力国家战略做强特色稀土产业。包头市拥有得天独厚的稀土资源,稀土已探明工业储量占世界储量的62%,位居世界第一,被誉为“稀土之都”。稀土作为国家重要的战略资源,2011年5月,国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》,首次提出了“国家实施稀土战略储备”的正式意见。包头市抢抓国家政策机遇,2015年被确定为国家稀土产业转型升级试点城市,争取国家稀土转型升级试点资金7亿元,为全市稀土产业转型升级注入了强劲动力,带动发展稀土企业达到141户,原材料就地转化率达到85%,稀土功能材料应用产业占比达到51.2%,以往“挖土卖土”的局面得到了有效改善。

(二)依托能源优势,利用招商引资培育战略性新兴产业。包头市属于蒙西地方电网供电范围,并网装机规模1476万千瓦,电价成本低。包头市深入挖掘招商优势,对符合条件的战略性新兴产业项目,实行每度0.26元的电价优惠政策,激发企业投资创业的信心和动力,把能源优势转化为经济优势。通过电价优惠政策引进培育了通威集团5万吨高纯晶硅项目、无锡上机弘元新材料(包头市)5GW单晶项目、杉杉负极材料一体化基地项目、包头市阿特斯阳光能源科技有限公司等一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、发展前景广的战略性新兴产业。如,通威集团高纯多晶硅项目,生产1万吨高纯多晶硅约耗电5亿度电,电价优惠政策可为企业节约电费约9500万元。

(三)依托区位优势,大物流推进传统物流业转型升级。包头市地处环渤海经济圈腹地,是连接华北和西北的重要枢纽城市、国家和内蒙古对外开放的重点发展地区,是“呼包银榆经”济带、“呼包鄂榆”城市群及自治区沿黄河沿交通干线经济带的中心城市。包头市立足得天独厚的优势条件,把“大物流”作为转型升级、高质量发展的重要战略选择,建成“钢铁建材物流园区、装备制造物流园区、再生资源与清洁能源物流园区、铁路现代综合物流园区、城市共同配送物流园区、煤炭物流园区”等六大类特色物流园区,包括传化交投公路港、大城西煤炭物流等11个专业物流园,总占地面积492万亩,仓储设施500多万平方米。2018年,包头市从事物流业的注册企业突破800户,年营业额亿元以上的物流企业150户。

(四)依托驻包企业优势,企地融合推动经济高质量发展。包头市共有钢铁、铝业、稀土、装备制造等中央、自治区驻包企业33家。包头市围绕中央、自治区驻包企业的龙头优势,创新机制体制,出台了《振兴实体经济促进企地深度融合若干政策措施的意见》和《促进中央、自治区驻包企业与地方经济深度融合发展的实施方案》,搭建“产业协作、产品购销、信息通信、军民融合、科研创新、融资对接”六大平台,打破所有制和隶属关系界限,打造资源共享、优势互补、互利共赢的利益共同体和命运共同体。特别是重点工业产品、原材料供需方面建立了上下游合作双方协议供货机制,保证上下游产业配套发展。如,包钢集团年采购总额370亿元,采购地方企业产品总额占比达55—60%;包头市铝业年采购总额为17亿元,采购地方企业产品总额占比71%;一机集团自主采购资金52.8亿元,采购地方企业产品总额占比54.7%;北重集团自主采购资金9.8亿元,采购地方企业产品总额占比59.4%。

二、长治市:以新动力、新机制、新环境支撑示范区建设向高质量发展

(一)产学研协同创新,为产业转型升级提供新动能。科技决定能源的未来,科技创造未来的能源。在构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的进程中,长治市依托丰富的煤炭(煤层气)资源、光照资源和风资源,加快推进能源革命综合改革试点工作,布局建设了“一院一园一平台”,推动产业向中高端迈进。一是组建长治能源革命研究院。聘请亚洲开发银行能源技术机构、国家能源局重点咨询服务单位北京嘉澍公司作为全市的能源技术“智库”,成立了长治能源革命研究院,对推动全市能源革命发展的具体任务、改革事项、政策空间等进行深入研究。在长治能源革命研究院的引领下,与国内外知名院校和科研院所建立长期合作关系,长治市煤化工产业研究院、国家煤基合成工程技术研究中心、长治市工业技术研究院、山西大学固废综合利用长治研发基地等一大批能源技术研发机构应运而生,汇聚了一批能源行业的技术领军人物,成为推动能源革命的新动能。二是建设长治能源革命创业创新产业园。盘活利用原长治市煤气化公司旧址,建设集产、学、研、用、展于一体的长治能源革命创业创新产业园。产业园通过植入光电、风电、供暖、供电、供气、供水、储能等新型能源技术,实现能源数据采集、处理、阐发、应用等一体化功能,最终达到“楼上光伏发电、楼下海绵城市、楼内智慧管理、楼外绿色建筑”的整体效果。同时,通过对入驻园区企业产、学、研、用、展示进行全生命周期服务,吸引更多能源项目落户长治,着力打造能源技术创新、科技成果转化和能源企业孵化的“样板”。隆基、天合等国内顶尖光伏制造企业,金风、远景、太重等国内一流风电企业,中联、国新、国化等煤层气企业已签约入驻。三是搭建长治能源革命综合服务平台。由国有企业、民营企业共同组建成立的平台公司,设立全市能源产业基金,通过筛选项目、包装项目、投资项目,推动全市能源产业项目良性循环和高质量发展。

(二)传统企业跨行业投资,打破产业发展的路径依赖。长治市注重发挥龙头企业的带动作用,依托山西省煤炭可持续发展基金引导作用,推动一个煤焦企业将自身积累资金投入最少一个非煤产业项目,驱动地区产业转型升级。如,潞安集团作为全市最大的煤炭企业,先后投入400多亿元,建设了180万吨煤基油、大阳能电池、太行润滑油、智华牡丹油,深紫外LED芯片等一批项目;潞宝集团作为全省最大的民营企业,先后投入100多亿元,建设了己内酰胺、百万吨甲醇、锦纶短纤维、万吨特色原料药等项目;襄矿集团投资100多亿元建设了60万吨聚氯乙烯、20万吨乙二醇等项目;南烨集团投资45亿元,建设了高科华烨LED项目;成功集团投资10多亿元建设了成功新能源汽车项目,组建了成功通用航空股份公司。

(三)改善营商环境,提高转型升级的服务保障能力。长治市全面打造全国同类地区审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,有力促进了创新驱动转型升级新活力。2016年推出以“多图联审、多审合一、联合验收”为内容的项目联审联批制度;2017年推出备案项目“零工作日”办结制度;2018年全面开展了企业投资项目承诺制改革,对原有的33项审批事项进行了优化整合,除保留12项审批外,其余21项转为企业承诺,变“先批后建”为“先建后验”,变事前审批为事中事后监管;2019年进一步拓展企业承诺事项范围,简化合并保留事项。

三、淄博市:以新旧动能转换为引擎,推进老工业城市全面振兴

(一)把推进传统产业改造升级作为培育新动能的关键环节。一是推动传统产业存量变革。制定出台《工业精准转调“1+N”实施方案》,对化工、建陶、医药、机械等12个行业逐一制定精准转调制度办法;启动实施工业技术改造“三千计划”,推进1000项技术改造项目建设、完成技术改造投资1000亿元以上、上云企业达到1000家。通过实施重点项目技术改造,淘汰落后产能和低效益产业,用新技术嫁接老企业,用新企业置换老企业,延长传统产业链。二是推动新兴产业增量崛起。实施高新技术产业“铸链”工程,围绕产业链部署创新链,围绕创新链优化要素链,在全市具有基础优势的产业领域,相继策划了27条以政府主导、企业为主体、高校和科研院所为技术支撑的高新技术产业创新链和产业技术创新战略联盟,市级设立每年5000万元专项资金支持高新技术产业创新链发展,聚集企业485家,打造了骨干企业“顶天立地”支撑、中小企业“铺天盖地”的优势产业链(集群),“铸链”工程已经成为全市高新技术产业发展的重要推动力。三是推动现代服务业跨越发展。实施服务业“双50强”工程,大力发展现代物流、工业设计、信息服务、金融保险等生产性服务业。

(二)把平台建设、人才引育作为推动产业转型升级的动力支撑。一是加快创新平台建设。打造淄博大学城、科学城、创业创新谷“两城一谷”,组织实施山东理工大学科技园等校城融合发展项目,建设科学城科创中心、MEMS产业创新园、齐鲁新材料中试基地等研发创新平台,加强创业创新谷企业孵化器建设,支持企业建设重点实验室、企业技术中心、工程实验室(研究中心)等创新平台,充分发挥大学城的人才聚集作用、科学城的科技研发作用和创业创新谷的孵化转化作用。二是创新人才引育机制。出台“人才新政23条”,制定39项配套实施细则,分产业面向全国发布重点人才引进目录,为高层次人才提供“一站式”服务。组织开展高端产业人才“引领工程”、基础性人才“集聚工程”、高技能人才“支撑工程”、企业经营管理人才“提升工程”、专业技术人才“支持工程”、国际化人才“汇智工程”等六大工程,拓宽人才引进渠道,创新人才培养机制,优化人才发展环境,营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境,着力打造适应高质量发展要求的高水平人才队伍。

(三)把深化改革作为优化营商环境的内生动力。一是聚焦“一次办好”改革,组织实施优化企业开办、信息资源共享等12个专项行动,新登记市场主体7.6万户,“不见面审批”“一门办理、一窗受理、一网通办”新机制加快建立。二是持续深化财税、投融资、公共资源交易、国有企业、事业单位、统计管理、农村集体产权制度等重点领域改革,进一步丰富了全面深化改革“淄博实践”品牌内涵。三是严格落实各级支持实体经济、民营经济发展政策措施,加强政策宣传和效果评价,切实增强微观主体活力。深化政银企合作,鼓励银行等金融机构创新产品和服务,完善政府性融资担保体系,有效破解中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。深入推进“信用淄博”建设,实现守信联合激励、失信联合惩戒,打造公平竞争的市场环境。

四、借鉴经验推进六盘水产业转型升级示范区建设的建议

(一)把握产业转型升级主要矛盾,建立“一体两翼”协同推进转型发展模式。进一步明确产业发展次序、标准,采取“一体两翼”结构化方式推进转型升级。“一体”:即做优做强做大能源产业,利用资源、资金密集型特点提升经济总量,利用技术密集型特点吸收先进技术,嫁接高新技术改造提升产业层次,作为产业尖兵推进。“两翼”:即高起点高标准做好山地特色经济发展、做好新兴接替产业培育2篇文章。

(二)对标国内一流,实施“十大能源工程”推动能源产业新突破。充分借鉴山西推动资源经济综合改革配套试验区做法,贯彻习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略,实施“十大能源工程”。一是煤炭先进产能提升工程。通过存量资产的流动和重组,分矿区组建规模化、专业化的大型能源集团,确保“十四五”期间煤矿数量只减不增,煤炭先进产能占比达到2/3以上。二是煤炭安全高效开采工程。大力推进机械化、自动化和智能化矿山建设,探索“互联网+煤炭开采”,打造煤炭无人(少人)智能开采与灾害防控一体化的采矿新模式。三是煤层气产业提速工程。四是煤炭深加工高端示范工程。加快编制六盘水煤化工产业发展专项规划,整合现有焦化产能,加快推进大型煤焦化一体化基地建设,大力发展焦炉煤气制氢气、煤焦油制己内酰胺、尼龙66等深加工精细化学品和合成材料,走高端化精细化路线。五是煤炭资源综合利用工程。六是电力供应结构化提升工程。加快优化电力供给结构,加快现役煤电机组升级改造,扎实推进盘南、大湾低热值煤发电厂建设。七是能源大数据应用工程。整合红果煤炭交易中心、六盘水安全云等已建成平台数据资源,打造能源大数据平台。八是能源重大技术突破工程。争取省级支持,与中科院、中煤科工集团、中国矿业大学等联合组建能源产业研究院。九是能源服务业培育工程。积极争取国家、省政策支持,积极争取动力煤交易试点,建设六盘水动力煤仓储基地。十是能源领域市场化改革。实施煤、电、运全产业链综合改革,落实能源运行新机制,促进行业科学、可持续发展。

(三)整合市场优势、抱团发展,在企地融合上实现突破。借鉴包头市企地融合发展模式和长治市利用大企业(煤矿企业)推动提升传统产业、培育新兴产业模式,实施“四个一批”政策措施,加快推动六盘水产业结构优化。一是搭建一批平台,畅通企地融合发展渠道。充分发挥煤炭、钢铁、电力、材料等行业的辐射带动作用,建设六盘水市重点工业产品、原材料购销平台,推动上下游企业产销合作;搭建银企对接平台,提高金融对实体经济支持力度。二是实施一批项目,夯实企地融合发展基础。借鉴山西一个煤炭集团实施一个产业链配套或新兴产业项目做法,共同谋划实施一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的产业发展项目。三是壮大一批产业集群,推进企地在融合中共同成长。紧盯六盘水七大新兴产业板块,根据条件成熟情况,推动3—5个产业实现集群发展。四是建立一批协调机制。在现有盘江集团、首钢水钢公司联席会议的基础上,将重点规上企业列入融合发展推进机制中,定期召开座谈会,协同推进产业转型升级。

(四)全面实施新动能培育行动,在强化科技供给上实现突破。着眼国内一流水平、一流标准,以提升科技创新动能为要求,着力构建“政金产学研用”紧密联结的新动能培育体系。一是以高新区、经开区、产业集聚区为依托,打造科技创新样板和模式,发挥好引领和示范带动作用。集中力量打造六盘水高新区科技创新主阵地,建设凉都创智谷、创新创业孵化基地等一批核心平台。二是设立成果转移转化引导基金。借鉴长治市的做法,设立2000万元的市级科技成果转移转化引导基金,发挥财政资金的杠杆作用,帮助科技型中小微企业和高新技术企业转移转化科技成果。三是采取“企业+高校+研发机构+资助政策”模式,集中扶持我市优势行业、重点企业、高校建设一批国家、省级重点实验室,到2020年和2025年,力争规上企业建立研发机构占比分别达到50%和75%。四是以项目为纽带,充分用好中科院、中国科技大学、大连等帮扶机遇,建立科研战略联盟,建设国家级科技成果转化基地。五是采取引进合作、企业领办、盘活资源等模式,引导、支持县区、企业、高校、科研单位和社会资本建设一批高质量、高水平的众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。六是实施凉都夏季“候鸟人才计划”。树立高端人才不为我所有、但为我所用的理念,柔性引进和使用“候鸟人才”助推六盘水转型升级。

(五)“抓两端带中间”,在保障要素供给上实现突破。全面开展要素保障情况普查摸底,加强区域横向比较,细化掌握我市优质要素供给、短板要素供给情况,分类别制定规划,力争在3—5年内取得重大进展。一是以电价为核心,将资源优势转化为比较优势。采取资本融合、兼并重组、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等差别化方式推进煤电联营,打通煤—电—用产业链;实施热电联产,提高综合能源利用效率;以“六网”会战为抓手,加快推进一批新建500KV变电站、500KV及220KV送出线路建设,提升发电厂机组利用效率;加快建成水城经济开发区配电业务改革试点项目,推动增量用电成本进一步下降;大力支持盘北等经济开发区积极申报试点改革;抓住新一轮电价市场化改革机遇,加快提升六盘水煤炭价格指数影响力;加快推进毕水兴经济带电力输送一体化布局;抓好国家、省出台的各项降低电价措施,确保六盘水严格执行,确保企业用能成本降到明处、落到实处。二是将区位优势转化为物流优势。加快推进广拉铁路相关工作,打通我市到粤港澳大湾区、北部湾城市群的快速通道,加速推动盘州至兴义城际铁路、六盘水经威宁至昭通城际铁路、水城纳雍铁路等项目建设,将六盘水市建设成为北上四川入江、南下广西入海、东出湖南到华东、西进云南进入东南亚的铁路大“十”字,重夺西南地区重要的交通枢纽地位;公路方面,加快高速公路建设,缩短运输距离,节约运输成本,促进我市加快融入黔中经济区、滇中经济圈。三是加大财政金融支持。整合省、市产业资金,支持重点项目发展;建立银行绿色贷款通道,针对民营企业贷款特点,改进贷款管理方式,切实提高办贷效率;健全抵押担保制度,完善知识产权等无形资产评估、担保、质押贷款机制,支持运用知识产权质押扶持民营企业发展。四是用足用活土地政策。最大限度发挥示范区建设政策效能,帮助企业解决好发展用地问题。

(六)做好“腾笼换鸟、补链强基”,力促园区产业发展格局突破。一是加快园区体制机制改革步伐。构建“权责统一”的运作模式,采取委托制、公司制等方式,建立园区运营公司抓经济,管委会抓社会民生格局;并制定切实可行的评估机制、考核机制,实施正向引导。二是加快企业技术改造升级。支持园区产业链相近、产品相似的企业之间通过技术改造、淘汰落后生产工艺,形成集团化发展模式。加大僵尸企业的清理力度,对一些环保不达标、处于长期停产的“僵尸企业”通过兼并重组、依法诉讼等措施逼迫其退出市场。三是编制“招商地图”推动产业聚集发展。把园区作为招商引资的重要平台,围绕产业链条、产业集群、产业目录,创新招商方式,充实招商引资项目库、客商库、信息库、人才库,编制“招商地图”,组织开展专业性、系统性专场推介对接活动。四是加快生产性服务业发展推动园区传统产业与新业态整合。引导企业加快以“生产为中心”向“产品+服务为中心”转变,不断推动园区高质量发展。

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